关于住房资金的筹集、使用和管理的暂行规定
国务院住房制度改革小组 等
关于住房资金的筹集、使用和管理的暂行规定
1992年3月1日，国务院住房制度改革小组、财政部、建设部
为了保证和促进住房制度改革的顺利进行，加快住房建设，正确疏导、理顺和管理住房资金，根据国务院国发〔1988〕11号文件、国发〔1991〕30号和国办发〔1991〕73号文件精神，并结合房改试点城市的实践经验，现对住房资金的有关问题作如下规定：
一、住房资金是指国家、企业、行政事业单位和个人按规定建立的城市住房基金、企业（单位）住房基金和个人住房基金，以及在住房制度改革中筹集的其他资金。
二、住房资金要按照政府、单位和个人共同负担的原则进行筹集，首先要立足于原有住房资金的转化，不足部分，按国务院国发〔1988〕11号文件的规定，要有控制地在成本和预算中列支；同时做好房改后新增住房资金的融通和管理工作，确保住房资金专项用于房改和住房建设。
三、住房资金的来源
（一）各级政府、各部门、各单位和企业按原有渠道列支的公有住房建设、维修、管理和房租补贴的资金；
（二）公有住房出租、出售收入及其统筹收入；
（三）企业可从留利中按一定比例提取住房资金，行政事业单位可从预算外收入中按一定比例提取住房资金；
（四）通过集资建房、收取租赁保证金和发放住房债券等形式筹集的住房资金；
（五）按照国务院国发〔1988〕11号文件规定，经各级财政部门核定并报各级政府批准，在成本和国家预算中列支的资金。本地区企业住房券进入成本要控制在20％以内（包括12％的房产税），机关、事业单位发放的住房券，列入财政经费预算的部分一般要控制在50％以内；新房实转的住房券资金来源，企业可进入成本，机关、事业单位可列入财政经费预算；当地提取的住房房产税通过财政预算纳入城市住房基金。
（六）建立公积金制度筹集的资金。职工个人交纳的公积金由职工个人负担。国营企业交纳的公积金，由企业公有住房提取的折旧和其他划转的资金解决；不足部分经各级财政部门核定，可在成本中列支，本地区在成本中列支的公积金暂定不得超过企业缴纳公积金总额的20％。行政事业单位交纳的公积金，原则上由其自有资金和其他划转的资金解决，不足部分经各级财政部门核定后，可由国家预算适当安排，在预算中列支的公积金不得超过单位缴纳公积金总额的50％。
公积金的缴存比例，由房改、财政、房地产行政主管部门共同测算和确定，报经当地人民政府批准后执行。
（七）住房资金的利息收入；
（八）住房资金的经营收益；
（九）其他住房资金。
四、住房资金的使用范围
住房资金必须按来源渠道不同，分别专项用于住房制度改革的提租补贴和住房建设、维修与管理，专款专用，不得挪作他用。具体使用项目如下：
（一）用于发放提租补贴；
（二）用于缴纳或支付公积金本息；
（三）用于公有住房的维修和管理；
（四）解决住房困难户、危旧房改造等其他住房问题；
（五）用于发放住房专项贷款；
（六）用于新建、改建和购买住房；
（七）用于房改的其他支出。
五、住房资金的划转和管理
（一）在各级人民政府住房制度改革领导小组领导下，由财政部门会同有关部门核定和划转住房资金。核定划转后的资金分别计入各项住房基金，并存入当地人民政府指定和委托的房改金融机构，开立专户，专款专用。
（二）各部门、各单位和企业原有建房投资和用于住房的支出，按投资和支出金额计入各项住房基金，暂维持其来源渠道。预算内的有关支出，纳入统一的预算科目。
（三）各部门、各单位和企业原有用于公有住房维修和补贴资金的划转，各地可根据实际情况，采取划转或抵补的具体形式。
（四）住房资金，按其来源渠道，分别按预算内、预算外管理办法加强管理。城市住房基金按预算内资金管理办法管理，企业住房基金、行政事业单位住房基金等（不包括财政预算拨款的资金）按预算外资金管理办法管理。
（五）住房资金的预（决）算和财务管理办法，以及会计制度，由财政部另行制定。
六、住房制度改革对财政收支的影响，按现行财政体制和隶属关系，由中央和地方财政分别负担，并不得因此而调整地方财政包干体制和企业承包任务。
七、各级计划、财政、银行、房地产等有关部门要在当地人民政府住房制度改革领导小组的领导下，各尽其责，密切配合，共同搞好住房资金的筹集、使用和管理工作，推动住房制度改革的顺利进行。
八、过去有关住房制度改革的规定与本暂行规定有抵触的，一律以本暂行规定为准。
九、本暂行规定自发布之日起执行。
长春市国有土地使用权协议出让办法
吉林省长春市人民政府
第14号
长春市国有土地使用权协议出让办法
《长春市国有土地使用权协议出让办法》业经2005年6月2日市政府第40次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年8月1日起施行。
市长：祝业精
二○○五年六月二十七日
长春市国有土地使用权协议出让办法
第一条 为规范国有土地使用权协议出让行为，优化土地资源配置，加强国有土地资产管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《协议出让国有土地使用权规定》等法律、法规、规章的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称国有土地使用权协议出让，是指市、县（市）人民政府以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向市、县（市）人民政府支付土地使用权出让金的行为。第三条 本市行政区域内国有土地使用权的协议出让，适用本办法。
第四条 国有土地使用权协议出让，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第五条 市土地行政主管部门，负责本市市区内国有土地使用权协议出让活动的组织、实施。县（市）土地行政主管部门，负责本行政区域内国有土地使用权协议出让活动的组织、实施。市发展和改革、建设、规划、国资监管、财政、房地、监察等部门，应当按照各自职责，协助做好国有土使用权协议出让的相关工作。
第六条 市、县（市）土地行政主管部门应当会同城市规划部门根据经济社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场情况，编制国有土地使用权出让计划，报同级人民政府批准后组织实施。
国有土地使用权出让计划经批准后，应当在土地有形市场等指定场所，或者通过报纸、广播电视、互联网等媒介向社会公布。内容应当包括该年度土地供应总量、用途、面积、地段以及供地时间等。
因特殊原因，需要对国有土地使用权出让计划进行调整的，应当报原批准机关批准，并按照前款规定及时向社会公布。
第七条 国有土地使用权出让，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采取协议方式。
第八条 在公布的国有土地使用权出让计划中，有下列情形之一的，国有土地使用权可以依法采取协议方式出让：
（一）非经营性用地；
（二）划拨土地不改变用途，原土地使用权人申请出让的；
（三）房地产转让涉及划拨国有土地使用权转让的；
（四）法律、法规和规章规定其他应当以协议方式出让的。
第九条 有下列情形之一的，国有土地使用权不得以协议方式出让：
（一）同一地块有两个或两个以上意向用地者的；
（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
（三）权属有争议的。
第十条 国有土地使用权协议出让的申请人，应当提交以下资料：
（一）用地申请表；
（二）法人或其它组织的营业执照或代码证及复印件；
（三）自然人、法定代表人、委托代理人的身份证及复印件。
第十一条 除按第十条规定应提交的资料外，有下列情形之一的还应当提交以下资料：
（一）划拨土地使用权申请出让的，应当提交国有土地使用证和规划部门确定的规划设计条件；
（二）新建项目用地，申请人应当提交规划部门的《建设用地规划许可证》、规划平面位置图、发展和改革部门的批准文件；
（三）因国有土地使用权转让而补办出让手续的，应当提交国有土地使用证、房屋所有权证、国有土地使用权转让合同和规划部门确定的规划设计条件。
第十二条 协议出让国有土地使用权的办理程序：
（一）申请和受理；
（二）现场踏查；
（三）会审确定供地方案及出让金额；
（四）签订《国有土地使用权出让合同》；
（五）公告。
第十三条 用地单位或个人根据公布的出让计划向市、县（市）土地行政主管部门提出用地申请并提交有关材料，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，市、县（市）土地行政主管部门应当当场告知或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。对申请人用地依法不属于协议出让的，市、县（市）土地行政主管部门应当即时告知申请人不受理。对申请人用地不属本级土地行政主管部门管辖范围的，市、县（市）土地行政主管部门应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的土地行政主管部门申请。市、县（市）土地行政主管部门应当即时审查用地单位和个人提交的申请材料，对材料齐全、符合法定形式后予以受理的，加盖受理专用章并于20日内办结。
第十四条 市、县（市）土地行政主管部门对已被受理的单位和个人的用地实施现场踏查，调查土地坐落、权属、面积、四邻、界址及用地现状。
第十五条 市、县（市）土地行政主管部门集体审核确定协议出让土地使用权的用途、面积、使用期限及出让金，出让金按评估的宗地地价核定。评估宗地地价低于国有土地使用权出让最低价的，按最低价核定。
第十六条 市、县（市）土地行政主管部门依据供地方案与土地使用权受让人签订《国有土地使用权出让合同》。有新建项目的，颁发《建设用地批准书》。
第十七条 市、县（市）土地行政主管部门应当在《国有土地使用权出让合同》签订之日起7日内，将协议出让结果在土地有形市场等指定场所，或者通过报纸、广播电视、互联网等媒介向社会公布，接受社会监督。公布协议出让结果的时间不得少于15日。
第十八条 土地使用者按照《国有土地使用权出让合同》的约定，付清土地使用权出让金、依法办理土地登记手续后，取得国有土地使用权。
第十九条 土地使用者必须按照《国有土地使用权出让合同》的约定支付土地出让金；未按照合同约定支付的，市、县（市）土地行政主管部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿。
第二十条 以协议出让方式取得国有土地使用权的，需要将土地使用权出让合同约定的土地用途改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的，应当取得出让人和市、县（市）人民政府城市规划部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，按变更后的土地用途，以变更时的土地市场价格补交相应的土地使用权出让金，并依法办理土地使用权变更登记手续。
第二十一条 违反本规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不按照规定公布国有土地使用权出让计划或者协议出让结果的；
（二）确定出让底价时未经集体决策的；
（三）泄露出让底价的；
（四）低于协议出让最低价出让国有土地使用权的；
（五）减免国有土地使用权出让金的；
（六）应当采用招标、拍卖或者挂牌方式而采取协议方式出让国有土地使用权的。违反前款有关规定，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法自2005年8月1日起施行。