劳动和社会保障部


关于中国海洋石油总公司深化用工与薪酬制度改革请示的复函

中国海洋石油总公司:

你公司按照国家关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的要求，围绕
总公司发展的战略目标，明确了企业劳动用工和工资制度改革的目标与原则，
拟定的改革方案和措施，符合国有企业劳动工资制度改革的方向。经研究，
原则同意你公司深化用工与薪酬制度改革方案，请你公司按照改革方案的总
体要求，认真组织实施，并在实施中注意以下几点：

一、抓紧、抓好改革方案的实施工作，精心组织，周密安排，使各项改
革措施落到实处，真正建立起员工能进能出、收入能增能减的有效激励机制
和约束机制。

二、改革中既要着力于制度创新、机制创新，又要积极稳妥。坚持在建
立竞争上岗、优胜劣汰的用人机制的同时，妥善处理好富余人员的安置，维
护企业稳定和社会稳定。

三、坚持效率优先，兼顾公平的原则。既要通过合理拉开收入差距，使
工资分配向重要岗位和关键人才倾斜，为企业吸引人才，稳定骨干创造条件，
又要考虑职工的承受能力，使新老办法平衡过渡。

四、做好劳动工资制度改革的宣传工作，妥善处理改革中的相关问题，
使全体职工理解和支持改革，为企业的改革和发展营造一个良好的环境。

希望你公司紧紧围绕国有企业改革，逐步建立符合现代企业制度要求的
劳动工资制度，更好地调动公司全体职工的积极性，促进企业的进一步发展，
早日实现成为具有国际竞争力的国际一流综合型能源公司的战略目标。

改革方案实施中出现的新情况、新问题请及时与我部联系。

二○○三年一月三十日


内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府


鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市禁牧休牧划区轮牧及草畜平衡暂行规定》的通知

鄂府发〔2006〕11号

各旗区人民政府，市人民政府各有关部门，有关直属单位：《鄂尔多斯市禁牧休牧划区轮牧及草畜平衡暂行规定》已经市人民政府2006年第7次常务会议讨论通过，现予公布。鄂尔多斯市人民政府

二○○六年五月十七日

鄂尔多斯市禁牧休牧划区轮牧及草畜平衡暂行规定

第一条为加强对全市禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡（下称禁休轮牧和草畜平衡）的科学有效管理，保护生态环境，促进畜牧业生产方式由粗放型向集约型转变，实现经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《内蒙古自治区草原管理条例》等有关法律法规，制定本规定。第二条本规定适用于全市实施禁休轮牧和草畜平衡的地区。禁牧，是对草原施行1年以上禁止放牧利用的措施。本规定所指禁牧区域是我市境内国家生态重点工程项目区、自然保护区、生态移民工程迁出区、农区和半农半牧区以及牧业旗生态严重恶化的地区。休牧，是在1年内一定时间对草原施行禁止放牧利用的措施。本规定所指休牧区域是我市牧业旗除禁牧区以外的地区，实行从牧草返青开始的休牧制度，休牧期不得少于3个月。具体起始时间由旗区人民政府确定并予以公告。划区轮牧，是指在休牧区休牧结束后有计划、分小区依次轮流放牧利用草原的科学放牧方式。草畜平衡，是指为保持草原生态系统良性循环，在一定时间内，草原使用者或承包经营者通过草原和其他途径获取的可利用饲草料总量与饲养牲畜所需的饲草料保持动态平衡。 实施禁牧休牧的草原，由苏木乡镇人民政府设立标志，并成图、建立档案。任何单位和个人不得破坏和擅自改变禁牧休牧的标志。第三条各级人民政府必须加强禁休轮牧和草畜平衡管理，确定专人专抓此项工作，保证禁休轮牧和草畜平衡工作顺利进行。各级人民政府要加强禁休轮牧和草畜平衡的宣传教育，普及禁休轮牧和草畜平衡知识，推广舍饲圈养、划区轮牧和草畜平衡技术,科学保护、利用草原资源。第四条各级人民政府要建立禁休轮牧和草畜平衡工作目标管理责任制、责任追究制，确保有人抓工作，有人负责任。各级人民政府主管本行政区域内的禁休轮牧和草畜平衡管理工作，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。苏木乡镇人民政府是禁休轮牧和草畜平衡管理工作的主体，对该项工作负主要责任。市农牧业、林业、水土保持行政主管部门要按照区域分工，具体负责全市的禁牧休牧督查工作，部门主要负责人是督查工作的第一责任人，分管负责人是主要责任人，参加督查的工作人员是直接责任人。第五条各级人民政府要建立禁休轮牧和草畜平衡的举报制度，相关部门要公布举报电话、设立举报信箱，受理偷牧和牲畜超载过牧以及禁牧人员执法不力、不公、渎职等事件。 第六条全市境内的一切草原，都要落实“双权一制”（所有权、使用权、牧户承包制），将草原彻底承包到户，核发草原承包经营权证。今后，草原凡未承包到户的地区，不予安排国家生态重点工程项目。第七条我市牧业旗划入休牧区域的草原在休牧结束后必须实行草畜平衡制度。退牧还草项目实施禁牧工程的地区，项目结束后，如果要将禁牧改为休牧的，必须报市农牧业局批准。旗区人民政府草原行政主管部门依据国家、自治区的有关规定和标准，对草畜平衡核定每3年进行一次，向草原使用者和所有者公布。市、旗区两级农牧行政主管部门每年对草畜平衡情况进行抽查。抽查的主要内容是：（一）测定和评估天然草原的利用状况；（二）测算饲草饲料总量，即当年天然草原、人工草地和饲草饲料基地以及其他来源的饲草饲料数量之和；（三）核查牲畜数量。第八条旗、苏木乡镇禁休轮牧和草畜平衡工作成效显著的，优先安排国家生态重点工程项目；禁休轮牧和草畜平衡工作执行不力的，减少或取消国家生态重点工程项目。第九条各级人民政府对在禁休轮牧和草畜平衡管理工作突出、成效显著的单位和个人给予表彰和奖励。第十条市农牧业、林业、水土保持行政主管部门对所负责的禁牧休牧区域督查不力，对发现偷牧现象不能及时督促旗区采取有力措施处理的；不能迅速准确、实事求是地向市委、市人民政府报告禁休牧工作情况的，给予通报批评，如造成恶劣影响和严重后果，根据责任划分，主要领导、分管领导和有关责任人员要给予行政处分。旗区、苏木乡镇人民政府工作人员玩忽职守、滥用职权，不依法履行禁牧休牧管理职责，导致放牧、偷牧现象频发，禁而不止、休而不休，给予通报批评，情节、后果严重，给予主要领导、分管领导和直接责任人行政处分。第十一条违反规定，在禁牧休牧区放牧的，依照《内蒙古自治区草原管理条例》第四十七条的规定，给予警告，并处以每个羊单位5元以上10元以下的罚款。第十二条违反规定，破坏禁休轮牧围栏设施的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。第十三条违反规定，在实施草畜平衡的草原上超载放牧的，依照《内蒙古自治区草原管理条例》第四十六条的规定，给予警告，并限期改正；逾期未改正的，处以每个超载羊单位30元的罚款。第十四条本规定由市农牧业局、林业局、水土保持局、监察局负责解释。第十五条本规定自公布之日起施行。