吉林省人民政府


吉林省人民政府关于进一步推动横向经济联合若干具体问题的规定
吉林省人民政府



为大力促进横向经济联合的发展，国务院已经发布了《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，国家有关部门根据国务院的《规定》精神也先后下发了《暂行办法》，作出了一些具体规定，各地区、各部门要认真贯彻执行。根据我省的实际情况，现就在发展横向经济联合中的
一些有关问题，作如下具体规定：
一、各级计划部门安排计划时，在资金分配、投资指标、物资供应、外汇额度等方面留出适当比例，用于鼓励一些较大的、经济效益突出的经济联合体的发展。对跨地区、跨行业的大型经济联合体或企业集团，可在计划中单列户头，大型联合项目也可在计划中专项加以安排，但不管哪
一级立的新建项目，都要按照基本建设程序报批，严格控制投资规模。
二、对企业联合开发新产品，各级财政、计划部门可以借给一部分新产品补助费予以支持，或由财政给予贷款贴息。
三、凡城市企业与乡镇企业联合的项目，能够做到短期投产，有经济效益，企业有偿还借款能力的，财政部门可用支农周转金予以优先安排，或给予贷款贴息。城市企业联合后分得的利润免征调节税，当年减半征收所得税。对参加联合组织的集体企业用银行技措贷款和设备贷款投资的
，其分得的利润可在征收所得税前归还贷款。
四、凡企业引进省外资金来我省兴办企业，或改建、扩建车间、分厂，新增的利润分配后留给企业的部分，或企业向省内扩散产品而新增加的收入部分，免征调节税，当年减半征收所得税。
五、对经济联合组织引进省外先进技术所生产的产品，被评为部优质以上后，纳税有困难的，经税务部门批准可给予一至二年的减免产品税或增值税照顾。
六、要积极鼓励生产企业与科研单位（含大专院校，下同）联合。今后安排新产品开发项目，要优先考虑有技术依托的生产企业和有接产单位的科研部门。企业与科研单位联合，采用科研单位提供技术所生产的产品，在计划上主管部门要给予优先安排，贷款上银行要给予支持，对企业
纳税的困难的，经税务部门批准可适当给予减免税照顾。企业和事业单位的技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训的收入，可从净收入中提取10－15％，用于奖励直接从事该项技术的有功人员，不征奖金税。
七、对经济联合组织自有流动资金不足30％，但符合贷款条件的，银行可发放特种贷款，支持其发展。企业还可以利用已参加生产周转的专用基金进行经济联合投资。
八、对历史包袱沉重、困难较大的企业，经过论证，如确有投资省、见效快、效益高的联合项目，银行可给予贷款支持。
对长期亏损的国营企业，因联合而扭亏为盈的，从扭亏之日起，当年盈利全部留给企业，第二、第三年减半征收所得税。对亏损的集体所有制企业，为了促进其扭亏为盈，凡参加联合后所分得的利润，可允许抵补以前年度的亏损，抵补后的净利润不超过三万元的，可免征当年所得税。


九、对来我省或省内各地区间应聘帮助技术攻关、进行技术指导的工程技术人员，可根据协作项目的经济效益大小、地区远近、时间长短、技术高低等不同情况，给予适当补贴，其补贴金额由双方商定，在成本中列支。对开展经济技术协作有突出贡献的人员和对提供信息取得显著经济
效益的人员，可按国务院发布的《合理化建议和技术改进奖励条例》规定进行奖励。
十、联合企业内部协作产品的结算价格，由供需双方自行商定。通过联合调出调入的物资，允许按销地作价办法作价销售。对联合引进优质名牌产品或适销对路产品，质量达到“龙头”厂同类产品标准的，可执行“龙头“厂的产品价格。个别有困难的，可按物价管理权限，适当调整厂
、销价格。
十一、商业企业之间，商业与工业企业之间的经济联合组织所经营的商品，凡是各级物价部门和企业主管部门不定价的，均由企业自行定价；凡是有规定价格的，都按参加联合组织的企业所在地统一规定的价格（包括浮动价格）执行。但商品在联合组织内部各企业之间的流转，可不受
现行内部调拨作价办法的限制，由企业自行商定。

十二、以补偿贸易方法进行经济技术协作的，偿还投资的产品，价格可低于国家规定价格，具体价格由双方商定，报当地物价部门备案。根据投资者的要求，也可以由有关部门组织省内其他产品补偿。
十三、省与各地每年要在地产资源和地方自行组织的物资中划出一块，用于经济协作和引进资金、技术、人才等联合项目。凡协作出省的大宗物资（包括生产资料、生活资料），要列入全省协作计划和运输计划。
十四、凡联合生产出口创汇机电产品的企业，可从创汇奖励基金中多发一个半月标准工资的奖金，这部分奖金不征收奖金税。
十五、对组建紧密型、半紧密型的经济联合组织，要由主体企业或事业单位的主管部门审批，报各级政府经济技术协作办公室备案。联合组织持批准文件和有关证件到所在地的市、县工商行政管理部门申请登记，经核准发给营业执照。



1986年9月3日
江苏省扬州市人民政府


(扬府办发〔2003〕72号)

关于印发《扬州市道路交通安全管理考核办法（试行）》的通知



各县（市）区人民政府，市各有关部门、单位：

现将《扬州市道路交通安全管理考核办法（试行）》印发给你们，希各地、各部门和各有关单位认真组织实施。

附：1、扬州市道路交通安全管理工作主要职能部门职责

2、扬州市道路交通安全管理工作责任状







二OO三年六月十九日



扬州市道路交通安全管理考核办法（试行）



第一章 总 则



第一条 为加强道路交通安全管理工作，强化交通安全管理责任，有效预防和减少道路交通事故，保护国家和人民的生命财产安全，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和省、市人民政府关于安全生产管理的有关文件要求，制定本办法（以下简称《办法》）。

第二条 本办法适用于本辖区内的县（市）区政府、有关部门和单位。

第三条 本办法由市政府组织市公安局、交通局、建设局、安全生产监督管理局、监察局等部门人员组成考核小组进行考核。



第二章 考核内容



第四条 在组织领导方面主要考核以下内容：

（一）县（市）区政府是否成立道路交通安全管理工作领导小组；

（二）是否制定开展交通专项整治工作方案，明确目标和任务；

（三）政府是否每年召开预防道路交通事故或道路交通秩序专项整治动员会议；

（四）是否建立部门联席会议制度，定期召开事故分析例会，研究解决工作中的问题；

（五）政府是否与部门和乡（镇）签订道路交通安全管理目标责任状，并严格考核，是否落实交通安全责任追究制。

第五条 在交通安全隐患排查方面主要考核以下内容：

（一）对上年排查出的事故多发点段，整治率是否达90%以上，尚未治理的是否有限期整改和保障安全的措施；

（二）每季度是否排查道路交通事故多发点段，并及时制定整治措施，落实整改责任；

（三）对沿河高路基公路和险桥险段是否落实安全防护措施；

（四）对辖区内本年度发生重、特大交通事故的单位和驾驶员是否有整顿和教育的措施并落实到位。

第六条 在车辆安全监督管理方面主要考核以下内容：

（一）对客运车、危险品运输车、出租车和外籍车是否实行户籍化管理；

（二）对重、特大交通事故的责任单位、责任人是否依法追究法律责任和行政责任；

（三）对五小车辆、农用运输车辆和驾驶员管理是否严格发牌发证和年检年审；

（四）是否严格机动车的技术检验，严格报废制度；

（五）是否对驾驶员实行违章记分管理，严格本籍驾驶员的日常教育管理。

第七条 在交通安全宣传教育方面主要考核以下内容：

（一）交通安全宣传进机关、进学校、进乡村、进企业、进社区的“五进”工作是否有计划、有形式、有内容、有投入；

（二）当地新闻媒体是否开设交通安全宣传教育的栏目和版面；

（三）城市集镇和干线公路沿线是否设有交通安全宣传栏或标语，营造交通安全氛围；

（四）对中小学生是否开设交通安全教育课；

（五）抽查、了解当地居民交通安全知识知晓率。

第八条 在道路交通秩序管理方面，主要考核以下内容：

（一）是否经常组织开展公路和城区道路交通秩序整治，坚决取缔严重违章；

（二）辖区事故多发点段、重要路口、险桥险段是否做到管理不失控；

（三）是否制定恶劣天气条件下加强交通管理的工作预案；

（四）辖区道路安全防护设施是否齐全有效，并严格按国标施划标线、设置标志；

（五）实行科学管理，重要路口是否设置交通信号灯、电子警察和监控录入系统。

第九条 在交通安全控制目标方面主要考核以下内容：

（一）辖区道路交通事故的四项指标（事故起数、死亡人数、重伤人数、经济损失）有所下降；

（二）是否发生群死群伤特大责任交通事故；

（三）交通事故死亡人数是否控制在总人口的万分之零点九以内；



第三章 考核办法



第十条 市政府成立检查考核小组负责检查考核工作，按照考核标准进行考核。

第十一条 考核按本《办法》第二章的内容实行百分制。90分以上为优秀，70分以上为合格，70分以下为不合格。

第十二条 考核采取听汇报、查资料档案，实地检查，单位抽查等方法进行。

第十三条 市政府年末对各县（市）区进行考核；市安全生产监督管理局、市公安局每季对各县（市）区进行检查并通报；市监察局负责对交通事故瞒报、虚报、迟报行为的查处。

第十四条 奖励措施。

（一）凡半年检查排名前2名的县（市）区由市政府办公室通报表扬；

（二）凡年度考核排名前2名的县（市）区由市人民政府通报表彰，授予年度交通安全管理工作先进单位奖牌。

第十五条 惩处措施。

（一）在日常管理中，发现问题突出的，予以通报，责令限期整改；

（二）凡半年检查不合格的，对该县（市）区政府发告诫通知，限期整改；

（三）凡年度考核不合格的县（市）区，由市政府通报批评，并由当地政府写出书面报告，制定限期整改目标。

（四）凡发生群死群伤重、特大道路交通责任事故的县（市）区，予以通报批评，并取消年度交通安全管理先进单位评选资格。

（五）凡迟报重特大道路交通事故的，予以通报；瞒报、漏报的，取消年度交通安全管理先进单位评选资格，并由市监察局会同有关部门依照有关规定查处，追究领导责任和责任人责任。



第四章 附 则



第十六条 各县（市）区根据本《办法》制定具体的实施意见和考核办法。

第十七条 本《办法》由扬州市公安局负责解释。

第十八条 本《办法》自2003年起执行。



扬州市道路交通安全管理考核标准

项 目
考 核 内 容
分值
考核方法
得分

组织领导

责任制落实

10
县（市）区政府是否成立道路交通安全管理工作领导小组；
2
查资料


是否制定道路交通专项整治方案，明确目标和任务；
1.5
查资料


政府是否每年召开预防道路交通事故或道路交通秩序专项整治动员大会；
1.5
查资料


是否建立部门联席会议制度，定期召开事故分析例会，研究解决工作中的问题；
2
查资料


政府对部门和乡（镇）是否签订责任书并考核，是否落实交通安全责任追究制。
3
查资料


车辆安全

监督管理

10
对客运车、危险品运输车、出租车和外籍车是否实行户籍化管理；
1.5
查资料


对重、特大交通事故的责任单位、责任人是否依法追究责任；
2.5
查资料


对五小车辆、农用运输车辆和驾驶员管理是否严格发牌发证和年检年审；
2
实地检查


是否严格机动车的技术检验，严格报废制度；
2
实地检查


是否对驾驶员实行违章记分管理，严格本籍驾驶员的日常教育管理。
2
查资料


交通安全隐患

排查整改

20
对上年排查出的事故多发点段，整治率是否达90%以上，尚未治理的是否有限期整改和保障安全的措施；
5
实地检查


每季度是否能按公安部、国家安全生产监督局制定的排查标准排查事故多发点段，并即时制定整治措施，落实整改责任；
6
实地检查


对沿河高路基公路和险桥险段是否落实安全防护措施；
4
实地检查


对辖区内本年度发生重、特大交通事故的单位和驾驶员是否有整顿和教育的措施并落实到位。
5
实地检查


交通安全社会

化宣传教育

20
交通安全宣传“五进”工作是否有计划、有形式、有内容、有投入；
5
查资料


当地新闻媒体是否全部开设交通安全宣传教育的栏目和版面；
4
查资料


城市集镇和干线公路沿线是否设有交通安全宣传栏或标语，具有交通安全氛围；
4
实地检查


对中小学生是否开设交通安全教育课；
4
实地检查


抽查、了解当地居民交通安全知识知晓率。
3
实地检查


道路交通

秩序管理

20
是否经常组织开展公路和城区道路交通秩序整治，坚决取缔严重违章；
5
查资料


辖区事故多发点段、重要路口、险桥险段是否做到管理不失控；
4
实地检查


是否制定恶劣天气下加强交通管理工作预案；
3
查资料


辖区道路安全防护设施是否齐全有效，并严格按国标施划标线、设置标志；
4
实地检查


实行科学管理，重要路口是否设置交通信号灯、电子警察和监控录入系统。
4
实地检查


辖区交通安

全目标控制

20
辖区道路交通事故的四项指标升降情况；
7
查资料


是否发生群死群伤重、特大交通事故；
6.5
查资料


交通事故死亡人数是否控制在总人口的万分之零点九以内；
6.5
数据统计


本籍车万车死亡率是否降到万分之九以下。

数据统计


合 计
100




附件1：



扬州市道路交通安全管理工作

主要职能部门职责



一、市安监局

1、负责重大道路交通事故行政责任追究的调查处理。

2、负责对全市预防道路交通事故工作的指导、检查、考核。

3、负责协调、督促有关部门对全市交通安全隐患的排查整改工作。

4、与公安局每季度通报一次全市道路交通安全管理情况。

二、市公安局

1、负责全市道路交通安全管理工作。

2、负责联合有关部门整治影响道路交通安全的突出问题。有效预防重特大道路交通事故。

3、会同交通、城建等部门开展道路交通安全隐患排查。

4、会同有关部门负责交通安全宣传教育，开展“五进”工作，进行交通法规和交通安全常识的宣传教育。

5、负责与市安全生产监督管理局共同对各县（市）区相关工作的指导、检查和考核。

三、市交通局

1、负责客货营运车辆驾驶员的安全教育管理。

2、负责全市国道、省道、县乡道等公路的交通安全隐患的排查与整改。

3、负责公路交通标志标线的设置标划。

4、负责清除影响公路交通安全的各类违法占道和建筑物。

四、市建设局

1、负责公共交通运输行业的交通安全管理工作，落实公交车、出租车驾驶员的安全教育管理。

2、负责与公安机关共同排查城市道路交通安全隐患，并负责隐患整改。

五、市城管局

1、负责城市道路违章占道管理和城市道路临时占用的把关和审批。

2、负责拆除影响城市交通安全和畅通的各类违章建筑物。

六、市农机局

1、负责对各类农机驾驶人员的安全教育管理。

2、负责各类农机的安全技术状况的检验和检查。

3、严格按规定做好农机发牌发证和检审工作。

七、市教育局

1、负责与公安机关共同做好交通安全进学校工作。制定中小学生交通安全宣传教育规划，并纳入教学计划。

2、负责各类学校的交通安全常识宣传教育工作。

八、市法制办

1、负责道路交通安全管理通告、方案、计划的审定、把关等工作。

2、负责协调指导预防交通事故工作中的行政执法和行政复议工作。

九、市报社、广电局

1、负责在新闻媒体开辟专栏宣传道路交通法规和安全知识。

2、负责宣传全市预防道路交通事故工作经验，对不重视交通安全管理、违反交通法规的单位、个人予以媒体曝光。

十、水利局

1、有计划地种植和砍伐沿河公路两侧树木。

2、禁止沿河公路占道堆放水利物资和违章建筑。




附件2：



扬州市道路交通安全管理工作责任状



为加强道路交通安全管理工作，强化交通安全管理责任，有效预防和减少道路交通事故，保护国家和人民的生命财产安全，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和省、市人民政府关于安全生产管理的有关文件要求，特制定本责任状。

一、加强领导，强化组织协调

从实践“三个代表”重要思想、对国家和人民生命财产高度负责的高度，把做好预防道路交通事故工作当作义不容辞的职责，做到思想到位，责任到位，措施到位，工作到位，不断提高预防道路交通事故工作水平。成立预防道路交通事故工作领导小组，认真制定交通安全专项整治工作方案。每年召开预防道路交通事故或道路交通秩序专项整治动员会议，建立部门联席会议制度，定期召开事故分析例会，研究解决工作中的问题，政府对部门和乡（镇）应层层签订预防道路交通事故工作责任状，并认真考核，实行交通安全责任追究制。

二、严格车辆管理，抓好安全监督

督促有关部门对客运车、危险品运输车、出租车和外籍车一律实行户籍化管理；对重、特大交通事故的责任单位、责任人一律追究法律责任和行政责任；对“五小”车、农用车和驾驶员管理一律严格发牌发证和年检年审，严格机动车报废制度，严格驾驶员违章记分管理，严格本籍车驾驶员的日常教育管理。

三、排查隐患，落实整改

组织有关部门按公安部、国家安监局制定的排查标准排查事故多发点段，并及时制定整治措施，落实整改责任，年度整改率须达90%以上，尚未治理的应限期整改并采取临时安全保障措施。对沿河高路基公路和险桥险段应落实安全防护措施。

四、强化宣传，营造氛围

政府和有关部门必须加大交通安全宣传力度，交通安全进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业的“五进”工作做到有计划、有形式、有内容、有投入。必须在当地新闻媒体开设交通安全宣传阵地，城市集镇和干线公路沿线均应设置一定数量的交通安全宣传栏或标语，开设中小学生交通安全教育课，大力营造交通安全宣传氛围，努力提高全民交通安全意识。

五、加强秩序管理，提高管理水平

组织有关部门经常开展公路和城区道路交通秩序整治，坚决取缔严重违章，对辖区事故多发点段、重要路口、险桥险段做到管理不失控，认真制定恶劣天气条件下加强交通管理的工作预案，辖区道路安全防护设施应做到齐全有效，并严格按国标施划标线、设置标志，城市道路和公路重要路口均应设置交通信号灯、电子警察和监控录入系统，提高道路交通科技化管理水平。

六、狠抓交通安全，实现管理目标

在全面加强预防道路交通事故，落实交通安全管理责任和措施的基础上，实现辖区道路交通事故四项指数稳中有降，杜绝发生群死群伤特大交通责任事故，交通事故死亡人数控制在总人口的万分之零点九以内。







扬州市政府领导签名 县（市）区政府负责人签名



扬州市人民政府办公室
2003年6月19日印发