关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的实施细则
中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅
湖南省人民政府文件
湘办发［２００３］２０号
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中共湖南省委办公厅
湖南省人民政府办公厅
关于印发《关于对涉及农民负担案（事）件
实行责任追究的实施细则》的通知
各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：
《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的实施细则》已经省委、省政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共湖南省委办公厅
湖南省人民政府办公厅
２００３年１０月２３日
关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的实施细则
第一条 为保证党中央、国务院关于减轻农民负担政策的贯彻落实，进一步强化减轻农民负担领导负责制和部门工作责任制，加大对涉及农民负担案（事）件的查处力度，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发（关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法）的通知》（中办发［２００２］１９号）精神，结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 各级党委、政府要对减轻农民负担工作负总责，实行一把手亲自抓，一级抓一级，确保在本辖区内不出现违反减轻农民负担政策的行为；各相关涉农部门要严格依法行政，确保减负政策在本部门本系统贯彻落实，做到令行禁止；各级纪检监察机关和财政、物价、农民负担监督管理等部门，要在当地党委、政府的统一领导下，对本地区贯彻执行减轻农民负担政策的情况实行有效的监督管理，严格执行责任追究制度。
第三条 责任追究的对象，是指因农民负担问题引发的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件的县市区、乡镇的党政主要负责人和对案（事）件发生负有直接领导责任的党政领导班子其他成员，以及有关部门的领导人员和其他直接责任人员。
第四条 违反减轻农民负担政策的行为包括：
（一）超标准、超范围向农民收取农业税、农业特产税及其两税附加的；
（二）违反两税附加和“一事一议”管理使用办法向农民筹资筹劳，强行以资代劳或将“一事一议”变成固定收费项目的；
（三）向农村中小学生乱收费和搭车收费的；
（四）在农村组织要农民出钱出物出工的达标升级活动的；
（五）向农民和农民工收取没有法律法规依据或按规定应该公示而没有公示的行政事业性收费、政府性基金和集资的；
（六）对农民和农民工乱罚款或乱摊派的；
（七）采取卡、压等不正当手段，强制向农民提供经营性服务或只收费不服务的；
（八）动用警力、警械或组织“小分队”、“工作队”，到农民家中收款收物的；
（九）在收取税费中，强行到农民家中拉粮食、牵牲口、搬家具等，或行凶打人、非法抓人和关押人的；
（十）未经农民负担监督管理部门审核会签，擅自出台涉农收费文件和项目，增加农民负担的；
（十一）其他违反减轻农民负担政策的行为。
第五条 实行责任追究，要坚持实事求是、客观公正的原则。根据情节和后果，对责任追究对象给予相应的党纪、政纪处分。
（一）发生违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或违反规定采取措施，引起农民集体上访，影响党群干群关系的案（事）件，对负有直接责任者，分别给予党内严重警告、撤销党内职务处分，或行政记大过、降级、撤职处分；对负有主要领导责任者，分别给予党内警告、严重警告、撤销党内职务处分，或行政记过、记大过、降级、撤职处分；对负有重要领导责任者，分别给予党内警告、严重警告处分，或行政警告、记过、记大过处分。
（二）发生违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或违反规定采取措施，引起农民冲击市州、县市区、乡镇党政机关和要害部门或堵塞交通，影响社会稳定，造成重大影响的案（事）件，对负有直接责任者，分别给予党内严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分，或行政记大过、降级、撤职、开除公职处分；对负有主要领导责任者，分别给予党内严重警告、撤销党内职务、留党察看处分，或行政记大过、降级、撤职处分；对负有重要领导责任者，分别给予党内警告、严重警告、撤销党内职务处分，或行政记过、记大过、降级、撤职处分。
（三）发生违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或违反规定采取措施，导致农民死亡或直接造成农民受重伤，或引起农民冲击省党政机关和要害部门，到省会等城市堵塞交通，严重影响社会稳定，造成特别重大影响的案（事）件，对负有直接责任者，分别给予撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分，或行政撤职、开除公职处分；对负有主要领导责任者，分别给予党内严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分，或行政记大过、降级、撤职处分；对负有重要领导责任者，分别给予党内严重警告、撤销党内职务处分，或行政记大过、降级、撤职处分。
（四）屡次发生涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件，影响特别恶劣的，对该市州党政领导人员分别给予党内警告，或行政警告、记过处分。
（五）对同时担任党内领导职务和行政领导职务的责任追究对象，情节严重和情节特别严重的，同时给予党纪、政纪处分。
第六条 责任追究权由各级党委、政府按照干部管理权限行使。
各级农民负担监督管理部门根据调查、检查和考核结果，向本级党委、政府提出责任追究的建议，经批准后，由纪检监察机关和组织、人事等部门根据各自的职责具体执行。
对涉及农民负担案（事）件的其他直接责任人员，按照干部管理权限和有关规定给予党纪、政纪处分。
各级农民负担监督管理领导小组，要按照管理权限，对发生涉及农民负担案《事）件的责任单位和责任人员落实“一票否决”制。
第七条 对发生涉及农民负担案（事）件负有直接责任的有关部门的领导人员和其他直接责任人员，由有关部门或纪检监察机关按照干部管理权限和有关规定进行处理。
第八条 各级组织、人事部门要把减轻农民负担工作作为考核和任用各级党政领导人员特别是县、乡两级党政领导人员的一项重要依据和内容，在涉及县市区、乡镇党政领导人员晋职、晋级时，按照干部管理权限和规定的程序，征求纪检监察机关和农民负担监督管理部门等有关方面的意见。
第九条 涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件发生后，县市区、乡镇党委、政府及有关部门应当按照规定的程序和时限上报，并配合、协助上级机关进行调查，不得隐瞒不报、谎报或拖延报告，不得以任何方式阻碍、干扰调查。
对违反本条规定的，要对责任人和有关领导人员加重处理。
第十条 辖区内有自然村的街道办事处依照本细则执行。
第十一条 本细则由中共湖南省纪委、湖南省监察厅和湖南省农民负担监督管理领导小组办公室负责解释。
第十二条 本细则自公布之日起施行。
有线电视视频点播管理暂行办法
国家广播电影电视总局
有线电视视频点播管理暂行办法
国家广播电影电视总局令
第4号
《有线电视视频点播管理暂行办法》经局务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
附件：有线电视视频点播管理暂行办法
局长：徐光春
二00一年四月十八日
有线电视视频点播管理暂行办法
第一条 为促进社会主义精神文明建设，加强对视频点播业务的管理，制定本办法。
第二条 本办法所称的有线电视视频点播，是指利用有线电视网络，向特定用户播放其指定的视听节目的业务活动。包括按次付费、轮播、按需实时点播等服务形式。
利用有线电视网络，采用多媒体技术，将声音、图像、图形、文字、数据等集成为一体进行传播的活动，适用《信息网络传播广播电影电视类节目监督管理暂行办法》。
第三条 国家广播电影电视总局负责全国有线电视视频点播业务的管理工作，地方各级广播电视管理部门负责本辖区内有线电视视频点播业务的管理工作。
第四条 有线电视视频点播业务由经国家广播电影电视总局批准设立的广播电视播出机构开办，其他任何境内外机构、个人不得开办或与广播电视播出机构合作开办、经营有线电视视频点播业务。
国家广播电影电视总局对有线电视视频点播业务的发展实行统筹规划。开办有线电视视频点播业务，须报国家广播电影电视总局批准。
第五条 申请开办有线电视视频点播业务，应当同时具备以下条件：
（一） 符合国家广播电影电视总局对全国视频点播业务的总体规划；
（二） 具备开办视频点播业务的资金、技术、人员等综合实力和网络技术条件，能够按照国家有关规定完成宣传任务和转播任务；
（三） 开展视频点播业务所使用的设备应取得国家广播电影电视总局颁发的《有线电视入网器材设备认定证书》；
（四） 视频点播技术系统应符合国家广播电影电视总局关于有条件接收系统的管理规定；
（五） 有健全的节目播出管理制度；
（六） 有可行的节目监控方案；
（七） 符合国家其他法规、文件的规定。
第六条 开办有线电视视频点播业务，按照以下程序进行申报和审批：
（一） 申办机构向当地广播电视管理部门提出申请，逐级上报至国家广播电影电视总局；
（二） 上报材料经初审合格的，由国家广播电影电视总局组织有关部门和专家，对开办方案进行可行性论证；
（三） 经论证符合视频点播业务开办条件的，由国家广播电影电视总局予以批准，进行试播；
（四） 试播一年后，由国家广播电影电视总局组织验收，验收合格的，方可正式播出。
第七条 申请开办有线电视视频点播业务，需提交以下书面材料：
（一） 播出机构开办视频点播的申请；
（二） 各级广播电视部门的审核意见；
（三） 视频点播开办方案，包括：视频点播节目方案、频道资源的占用方式和数量、运营方案、技术和设备方案、播出监控方案等。
第八条 对视频点播节目的著作权保护，应当符合《著作权法》的规定。
第九条 禁止播放载有下列内容的视频点播节目：
（一） 危害国家的统一、主权和领土完整的；
（二） 危害国家的安全、荣誉和利益的；
（三） 煽动民族分裂、破坏民族团结的；
（四） 泄露国家秘密的；
（五） 诽谤、侮辱他人的；
（六） 宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的；
（七） 法律、法规规定禁止的其它内容。
第十条 用于视频点播的节目，应以国产节目为主。
第十一条 专门用于视频点播的境外节目，由国家广播电影电视总局指定的有线电视节目进口单位负责引进，并报国家广播电影电视总局审查。经审查通过的，发给《进口视频点播节目播放许可证》。
专门用于视频点播的境外影视剧应在每集片首注明许可证编号。
第十二条 用于视频点播的节目限于以下几类：
（一） 取得《电视剧发行许可证》或《电影片公映许可证》的影视剧及《进口视频点播节目播放许可证》的节目；
（二） 依法设立的广播电视播出机构制作、播出的节目；
（三） 依法设立的影视制作经营机构制作并经省级以上广播电视部门审查批准的综艺、专题节目。
第十三条 用于有线电视播出的影视剧经合法授权后，可先用于视频点播。
第十四条 开办有线电视视频点播业务的广播电视播出机构应制定可行的节目监控方案，须将前端播出的点播节目单通过网络传送到国家广播电影电视总局，并建立健全节目审查制度，节目重播时应按第九条规定进行重审。
第十五条 违反本办法第四条、第六条，未经许可擅自开办视频点播的，由县级以上广播电视行政部门予以取缔，没收其从事违法活动的设备，可以并处3万元下的罚款。
违反本办法第十一条、第十二条，未按规定引进、播放视频点播节目以及违反本办法第十四条，未按规定审查和重审视频点播节目的，由县级以上广播电视管理部门责令停止违法活动，根据情况给予暂停视频点播业务一至六个月直至取消开办资格的处罚，可以并处3万元下的罚款。
上述行为违反治安管理规定的，依据《治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法自发布之日起施行。原广发社字[2000]901号文件同时废止。