国家农业综合开发办公室


国家农业综合开发项目管理办法
1994年6月9日，国家农业综合开发办公室

第一章 总 则
第一条 国家农业综合开发是政府专项投资，实现农业特定发展目标的综合经济活动。国家农业综合开发项目管理，要逐步做到科学化、规范化、程序化、制度化。
第二条 本办法根据中共中央、国务院有关农业发展政策及国务院办公厅转发财政部《关于农业综合开发的若干政策》的精神制定。凡是国家确立的农业综合开发项目，均依照本办法进行管理。
第三条 国家农业综合开发项目分为两大类：一类为土地资源的治理开发，包括中低产田改造、宜农荒地开垦、成片造林、开然草场改良、沙区绿洲农业建设等；另一类为多种经营及龙头项目带动农产品的系列开发，包括农林牧副渔各业优质高效产品的贸工农一体化、产加销一条龙式的开放。
国家农业综合开发项目的建设期，依据开发的需要和国家投资的可能，分别确定。土地资源治理开发项目，建设期一般为三年。
第四条 国家农业综合开发项目周期分为项目初选（项目建议和初步选定）、项目准备（可行性研究、评估论证、扩初设计）、项目实施和竣工验收四个阶段。
第五条 国家农业综合开发项目由国家农业综合开发办公室统一组织地方各级农业综合开发办公室以及国务院有关部门负责实施。

第二章 项目选择与准备
第六条 国家农业综合开发项目按照择优的原则确定。自下而上申请，自上而下筛选。对已到期的项目，先验收，后立项。
第七条 国家农业综合开发项目分为三个层次：（1）总项目，即省级农业综合开发办公室（含国务院有关部门，下同）向国家农业综合开发办公室负责组织建设的项目；（2）分项目，即地（市）、县或国务院有关部门所属二级机构向省级农业综合开发办公室负责组织建设的项目；（3）子项目，为农业综合开发建设单位向地（市）、县、国务院有关部门所属二级机构负责实施的项目。
国家农业综合开发项目一律不得越级申请。
第八条 申请立项的形式为项目建议书。项目建议书的主要内容如下：
1．土地资源治理开发项目建议书的主要内容为：项目提出的背景，包括自然、社会、经济等现状；开发的必要性和可行性；建设范围、地点、规模；综合开发和治理的工程量和工作量；所需资金估算及其来源；新增生产能力和综合效益初步分析；组织领导和主要措施等。
2．多种经营开发及龙头项目带动农产品的系列开发建议书的主要内容为：多种经营或拳头产品产销的现状，开发的资源、技术、市场条件，建设规模及主要工程、技术措施，投资估算及其来源，投资效益分析，承担开发的企业（公司）的资产负债情况及偿还贷款的能力等。
第九条 国家农业综合开发项目的报批程序规定如下：
1．各地区各单位申请的项目，以项目建议书的形式逐级上报，由省级农业综合开发办公室进行初选，并通知入选项目单位进行评估论证，编制项目可行性研究报告。
2．省级农业综合开发办公室在择优筛选的基础上，按照国家下达的投资控制额度汇总编制省级的总项目开发任务和投资计划，报送国家农业综合开发办公室，同时抄报国务院有关部门。由国家农业综合开发办公室，召集有关部门共同审查，提出意见，报国家农业综合开发联席会议审定。审批的原则是：在国家投资可能的前提下，择优选项，按项目定投资，选定的若干项目相加，即为一个省或一个主管部门的总开发任务和投资总额。未选的项目，存入项目库。
第十条 省级农业综合开发办公室向国家农业综合开发办公室编报的总项目开发任务及投资计划，应提供下列材料：
1．按规定格式的一套计划表及说明；
2．主要项目的可行性研究报告；
3．在专家评估论证的基础上，省级水利主管部门对水资源及利用的鉴定意见，省级土地管理部门对荒地开垦的批准文件，以及其他必需提供的有关资料；
4．省级农业综合开发办公室与农业银行对贷款开发项目的审定意见；
5．省级财政部门对承担配套资金、按期归还财政有偿资金的承诺意见；
6．土地资源治理开发项目区规划示意图。
第十一条 省级农业综合开发办公室在编制总项目投资计划时，可以按财政投资额预留不超过5％的不可预见费。此项费用，由省级农业综合开发办公室集中安排使用。

第三章 项目实施
第十二条 总项目经国家批准后，建设单位必须按照省级农业综合开发办公室批准的扩初设计进行施工设计，并严格按照设计图纸施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。如因特殊情况确需变动时，要经省级农业综合开发办公室同意，报国家农业综合开发办公室批准。省级农业综合开发办公室应将各子项目的年度实施计划汇总报国家农业综合开发办公室备案。
第十三条 国家对不同建设期的总项目，一次核定开发任务和投资总额，由项目建设单位分解到不同建设期内的各个年度。
第十四条 项目计划中的主要建设工程，推行招标承包责任制，标底要严格控制。农业综合开发主要是政府投资行为，有关主管部门所属的勘察设计单位和施工队应当为农业综合开发提供优质服务。
项目建设单位应当把好工程质量关，对不符合质量标准的建设工程应当追究工程负责人的责任。
第十五条 在国家农业综合开发项目实施过程中，必须坚持“治理与开发并重”、“骨干工程与田间工程并重”的原则，不能降低建设标准，不能留下尾工，不能有投资“缺口”。
第十六条 凡有国家农业综合开发任务的地区或部门，必须设立主管农业综合开发的机构，切实加强项目管理，提高效益。要建立健全计划管理、资金管理、施工管理、档案管理等各项规章制度，坚持按制度办事。

第四章 项目验收
第十七条 国家农业综合开发项目按批准的建设期竣工后，必须严格组织验收。项目验收分为自验、省级验（国务院有关部门验）和国家验等三个层次。国家验收是在省级验收的基础上进行抽验。凡验收合格的总项目，国家农业综合开发办公室发给合格证；验收不合格的，除限期补建或纠正外，还要给予批评或通报。
第十八条 国家农业综合开发项目。验收的主要内容包括：（1）项目开发任务及投资计划是否按批复的数字完成；（2）主要工程建设是否符合设计要求，达到规定的标准；（3）地方配套资金是否按国家规定配足并及时到位；（4）资金使用是否符合制度规定，有无违纪问题；（5）财政有偿资金及银行贷款等债务是否落实；（6）效益指标是否达到计划的要求。
第十九条 国家和省级组织验收时，子项目建设单位应提供以下资料：
1．项目建设工作总结报告；
2．开发任务和投资计划完成报表；
3．项目竣工图；
4．项目竣工财务决算报表；
5．审计部门的审计报告；
6．农民自筹资金帐目及投工投劳统计；
7．项目档案资料。
第二十条 国家验收只对总项目作出成果评价。成果评价内容包括：（1）项目实施是否符合国家政策要求，项目规划与措施是否正确；（2）制约农业生产的主要障碍因素是否明显改善，农业生产发展后劲是否增强；（3）开发效益是否体现了农业增产、农民增收两个目标的统一；（4）工程质量的评价；（5）资金使用管理的评价。
第二十一条 农业综合开发效益考核指标依开发对象分别确定。土地资源治理开发的考核指标规定为：粮棉油肉糖新增生产能力指标；农业产值增加指标；农民人均纯收入增加指标。
多种经营开发及龙头项目带动农业产品的系列开发效益考核指标规定为：连接农户的比例，当地农户提供农产品的比重，产品的商品率，资金利税率，借贷资金按期归还的比例。

第五章 建后管护
第二十二条 凡土地资源治理开发项目，竣工验收后必须及时办理移交手续，明确管护主体，严加管护，保证在一定时间内正常运转，发挥效益。当地县、乡政府以及有关主管部门要建立严格的管护责任制，制定并落实管护措施。
第二十三条 国家立项改造的中低产田、开垦的荒地、营造的成片林木以及建设的沙区绿洲农业用地，应依法进行保护，不得征用或转作他用。如国家重点建设工程需要征用，须报经省级政府批准，并归还原来的投资。
第二十四条 国家农业综合开发项目中的主要工程设备及建筑物，其维护费和设备的更新改造资金、管护人的工资等，应坚持以工程养工程的原则，尽量由管护单位自筹，确有困难的，由地方政府统筹解决。

第六章 规划及项目库
第二十五条 地方各级政府应组织有关部门，依据当地的农业资源和优势，对土地资源的治理开发和龙头项目带动农产品的系列开发进行统一规划，制定阶段性的开发方案和措施。申请列入国家农业综合开发的项目，要与农业合理布局和农业生产结构调整相配合。
第二十六条 农业综合开发的项目选择和前期准备工作必须经常化。各地区各单位在申请立项之前，应先将初步选定并经过可行性论证的项目存入项目库，待国家投资可能时，再从项目库调出上报。
第二十七条 项目库制度由省级农业综合开发办公室自定。

第七章 附 则
第二十八条 省级农业综合开发办公室可以按照本办法精神，制定本地区本部门的农业综合开发项目管理实施细则。
第二十九条 本办法自颁发之日起执行。1989年9月12日国务院办公厅转发国家土地开发建设基金管理领导小组的《农业发展基金开发项目管理办法》、1990年9月10日国家农业综合开发领导小组领发的《农业综合开发项目验收试行办法》，执行到1993年底前批准立项的农业综合开发项目建设期满时废止。
第三十条 本办法由国家农业综合开发办公室负责解释。


铁道部


铁运 (2006) 87号

　
关于印发《关于加强液化气体铁路罐车安全监管工作的规定》的通知

依据《行政许可法》和《铁路运输安全保护条例》等有关规定，为加强液化气体铁路罐车的安全监管工作，提高液化气体铁路罐车的制造和检修质量，确保运输安全，现印发《加强液化气体铁路罐车安全监管工作的规定》（以下简称《规定》），要求各单位认真遵照执行，并切实做好以下工作：

1.各铁路局要结合《行政许可法》、《铁路运输安全保护条例》和《特种设备安全监察条例》等法规认真学习和贯彻落实本《规定》。

2.各液化气体铁路罐车制造、检修单位要高度重视液化气体铁路罐车的安全工作，各罐体及其安全附件（以下简称罐体）制造、维修、检验单位必须具有质检部门颁发的资质，制造、维修、检验标准必须符合国家有关规定，并出具相应的合格证。

3.各铁路局车辆部门和铁道部驻各液化气体铁路罐车制造、检修单位车辆验收部门要按规定对液化气体铁路罐车制造、检修质量进行验收把关，并负责对液化气体铁路罐车的罐体制造、维修、检验等资料进行书面审查确认。

4.各铁路局货运部门要严格按有关规定办理液化气体铁路罐车《铁路危险货物自备货车安全技术审查合格证》，坚决杜绝带有安全隐患的液化气体铁路罐车上线运营；要按本《规定》要求对本局管内液化气体铁路罐车运输单位的押运人员进行技术业务培训，并核发《培训合格证》和《押运员证》，确保液化气体铁路罐车的押运安全。

5.在液化气体铁路罐车安全监管新体制实行后，铁路各级安全监察部门应及时向货运、车辆部门移交有关液化气体铁路罐车的罐体维修、检验、押运员培训、考试、发证等技术资料、台账，并继续履行好对液化气体铁路罐车安全监督、检查职责，加强与车辆、运输部门的沟通、协调和合作，对液化气体铁路罐车办理上线运营程序进行监督检查，发现问题及时责令整改，确保液化气体铁路罐车的运输安全。

6.本规定自2006年11月1日起施行，前发有关文电与本规定内容相抵触的，一律以本规定内容为准。本规定解释权属铁道部。





二〇〇六年五月二十三日


　
加强液化气体铁路罐车安全监管工作的规定

第一条 为加强液化气体铁路罐车的安全监管工作，提高液化气体铁路罐车的制造和检修质量，确保运输安全，依据《行政许可法》、《铁路运输安全保护条例》和《特种设备安全监察条例》等有关法律法规，特制定本规定。

第二条 本规定适用于在中华人民共和国铁路运营线上运输的所有液化气体铁路罐车。

第三条 液化气体铁路罐车制造单位须根据《铁路机车车辆设计生产维修进口许可管理办法》取得相应生产许可证，液化气体铁路罐车的罐体制造、检验资料须齐全、合格。制造时须将有关资料交驻在单位的车辆验收室进行审查确认，经审查确认合格后方可将罐体与罐车进行组装，制造完毕后由驻在单位的车辆验收室在其《铁路货车制造合格证明》中注明“液化气体铁路罐车的罐体制造资料审查合格”字样并签章，以做为液化气体铁路罐车办理《铁路危险货物自备货车安全技术审查合格证》的必备技术条件之一。

第四条 液化气体铁路罐车制造时须确认和验收的资料包括：罐体制造资质证明、产品合格证、产品质量证明书、批准的铁路罐车总图和罐体及主要部件图、罐体强度计算合格证明书、产品使用说明书（含安全附件使用说明书）、压力容器产品质量监督检验证书等。

第五条 液化气体铁路罐车检修单位须根据《铁路机车车辆设计生产维修进口许可管理办法》取得相应维修合格证，液化气体铁路罐车的罐体维修、检验资料须齐全、合格。检修时须将有关资料交驻在单位的车辆验收室进行审查确认，经审查确认合格后方可进行车辆检修作业，检修完毕后由驻在单位的车辆验收室在其《铁路货车检修合格证明》中注明“液化气体铁路罐车的罐体检修资料审查合格”字样，以做为液化气体铁路罐车办理《铁路危险货物自备货车安全技术审查合格证》的必备技术条件之一。

第六条 液化气体铁路罐车检修时须确认和验收的资料包括：罐体最后一次中修或大修的技术资料。中修技术资料包括罐体检修资质证明、罐体中修合格证、残液或残气处理记录、清洗和置换记录、各种安全附件检修记录（含安全阀、紧急切断阀、压力表、温度计、液位计、角阀、手压泵、易熔元件检修合格证）、气密性试验报告、抽真空充氮报告（含充氮后含氧量分析）、检验单位出具的年度检验报告书；大修技术资料包括罐体检修资质证明、罐体大修合格证、残液或残气处理记录、清洗和置换记录、各种安全附件检修记录（含安全阀、紧急切断阀、压力表、温度计、液位计、角阀、手压泵、易熔元件检修合格证）、气密性试验报告、抽真空充氮报告（含充氮后含氧量分析）、水压试验报告、罐体表面缺陷修复记录、罐体与车底架连接检查记录、罐体喷漆标记记录、检验单位出具的年度检验和全面检验报告书等。

第七条 铁路货运部门负责液化气体铁路罐车押运人员技术业务培训的规划、管理和指导，押运人员的培训时间不得少于60学时，经考试合格后核发《培训合格证》及《押运员证》。

第八条 铁路各级安全监察部门负责对液化气体铁路罐车（含罐体）的制造、维修、检验以及运输安全实施监督检查。

第九条 液化气体铁路罐车（罐体）制造、购置许可、检修质量的日常监督和管理、过轨准入、停运召回等工作，按照国家和铁道部的有关规定执行。

第十条 在新的国家标准（《液化气体铁路罐车》）、管理规程（《液化气体铁路罐车安全监察规程》）以及检修规则（《液化气体铁路罐车（罐体）检修规则》）未正式颁布实施前，液化气体铁路罐车（罐体）的检修参照《液化气体铁路罐车（罐体）检修规则》（铁安监函〔2002〕333号文件）的有关规定执行。

第十一条 《关于颁发〈液化气体铁路罐车（罐体）运输许可证发证规则〉的通知》（铁安监［1990］162号文件）中办理《运输许可证》的有关规定以及《关于印发液化气体铁路罐车押运员安全技术培训、考核管理办法的通知》（铁安监函〔1993〕532号）和《关于加强液化气体铁路罐车安全管理的通知》（铁安监函〔1992〕638号）文件即行废止，所涉及相关内容的具体工作程序延续至铁路运输部门另文规定时为止。

第十二条 本规定由铁道部运输局负责解释。

第十三条 本规定自2006年11月1日起施行。