中华全国供销合作总社


中华全国供销合作总社关于贯彻执行农民专业合作社财务会计制度促进农民专业合作社规范健康发展的意见


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团供销合作社：
　　《农民专业合作社财务会计制度（试行）》（以下简称《农民专业合作社财务会计制度》）已由财政部制定发布，自2008年1月1日起施行。该制度的颁布实施，对于规范农民专业合作社财务会计工作，引导农民专业合作社实行财务公开，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，具有十分重要的意义。进一步贯彻落实好《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》和《农民专业合作社财务会计制度》等法规制度，促进农民专业合作社又好又快发展，是各级供销合作社面临的一项重要而紧迫的任务。中华全国供销合作总社（以下简称总社）2008年工作要点（供销办字[2008]4号）中已明确提出，要大力发展专业合作社，进一步夯实供销合作社为农服务基础，对现有的专业合作社继续进行规范、提升，理顺专业合作社的登记、管理、运营和分配机制，实现专业合作社的可持续发展。为此，现结合《农民专业合作社财务会计制度》的贯彻执行，就加快农民专业合作社规范健康发展，提出如下意见：
　　一、认真学习，全面把握《农民专业合作社财务会计制度》的内容和要求
　　《农民专业合作社财务会计制度》是针对农民专业合作社这一新兴市场主体，依据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）、《农民专业合作社法》而专门制定的财务会计制度，是国家统一会计制度的重要组成部分，也是农民专业合作社进行财务核算的重要依据和制度保障。该制度由总则、会计核算的基本要求、会计科目、会计报表以及会计凭证、会计账簿和会计档案五部分组成。各地在学习和实施时，应重点把握以下问题：
　　（一）适用对象。《农民专业合作社财务会计制度》只适用于在工商行政管理部门取得农民专业合作社法人营业执照的农民专业合作社，未取得农民专业合作社法人营业执照的农民合作经济组织，不适用该制度。
　　（二）会计机构。农民专业合作社根据自身规模和业务繁简需要，可以选择是否设置单独的会计机构；不单独设置会计机构的，可在专业合作社有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员，负责本社的会计工作；对于不具备设置会计机构和会计人员条件的，也可以本着民主、自愿的原则，委托从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。需要特别指出的是，任何部门不得违背农民专业合作社的意愿，强制代理记账或者指定代理记账机构。
　　（三）会计核算。《农民专业合作社财务会计制度》设置了资产类、负债类、所有者权益类、成本类、损益类共37项会计科目，这些会计科目多数与企业的会计科目相同，容易理解和掌握。但是，针对农民专业合作社法人的特殊性，《农民专业合作社财务会计制度》还设置了农民专业合作社特有的会计科目，如应付盈余返还、股金等。在会计报表方面，除了编制传统的资产负债表、盈余及盈余分配表外，还专门要求编制成员权益变动表和成员账户。
　　（四）会计监管。《会计法》第七条明确规定，国务院财政部门和县级以上地方各级人民政府财政部门是会计工作的主管部门。《农民专业合作社法》第三十二条明确规定，“国务院财政部门依照国家有关法律、行政法规，制定农民专业合作社财务会计制度”。《农民专业合作社财务会计制度》总则第（八）项规定，“财政部门依照《中华人民共和国会计法》规定职责，对合作社的会计工作进行管理和监督”。因此，财政部门是农民专业合作社会计工作的法定监管机关，除此以外，任何单位和个人都无权对农民专业合作社的会计工作进行管理和监督。
　　二、贯彻执行《农民专业合作社财务会计制度》需要做好的几项工作
　　各级供销合作社要以《农民专业合作社财务会计制度》的实施为契机，进一步提高和完善对农民专业合作社建设和发展的指导、协调与服务，切实促进农民专业合作社完善财务制度，依法进行会计核算，切实加强自身的财务管理。
　　第一，开展宣传培训。各级供销合作社要把贯彻执行《农民专业合作社财务会计制度》作为全面落实《农民专业合作社法》的一项重要内容来抓，要通过报刊、网络、宣传栏等多种途径和手段，用通俗易懂的语言进行宣传讲解，让农民社员听得清、看得懂、记得住、用得上，努力提高他们参与办社、民主管理的积极性。各地还要充分利用所属院校在财务会计师资、场地等方面优势，积极争取当地党委政府支持，联合财政部门，认真做好农民专业合作社财务会计人员的培训，提高他们的实际操作能力和业务水平，正确做好会计核算工作，为农民专业合作社的规范运作奠定良好基础。
　　第二，加强指导服务。各级供销合作社及农村合作经济组织联合会，要进一步发挥好指导服务职能，引导农民专业合作社根据自身条件制定完善可行的财务会计制度，帮助其设立会计机构，选定会计人员或者推荐信誉良好、实力较强的代理记账业务中介机构，强化财务会计人员职责，规范财务会计工作程序，提高财务会计工作质量，并以此促进合作社生产经营的正常运行。
　　第三，保障合法权益。各地供销合作社要加强与当地财政部门的沟通，积极反映、协助解决农民专业合作社在执行财务会计制度中遇到的各种问题。加强对农民专业合作社合法权益的保护，对非法干预农民专业合作社正常财务会计工作，侵犯农民专业合作社经营自主权的行为，要坚决抵制。未经法律、行政法规明确规定和授权的部门，无权对农民专业合作社进行会计监督，农民专业合作社也无义务向其提供财务会计资料。对有关违法行为，农民专业合作社要及时向有关部门反映或者通过法律途径解决。
　　三、促进农民专业合作社规范健康发展的几点要求
　　一是加快现有农民专业合作社的登记步伐。今年7月1日，是《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记条例》颁布实施一周年，也是现有农民专业合作社依法重新登记过渡期届满之时。各地要加快工作步伐，确保供销合作社领办的农民专业合作社在7月1日前全部完成重新登记工作。同时，还要认真做好已登记农民专业合作社的数据统计工作，有关情况总社届时将专门调查和汇总。
　　二是加大对农民专业合作社规范发展的指导力度。各级供销合作社要认真贯彻落实《关于进一步推进农民专业合作社发展的意见》（供销合字[2007]54号），把农民专业合作社的规范健康发展作为经常性、基础性的工作抓好抓实。从章程起草、发起设立、选举组织机构到办理各种登记，从完善各项内部制度、日常管理、经营决策到年终盈余分配，都要做到规范运作、守法经营，切实理顺农民专业合作社建设与发展的每一个环节。要重视和加强农民专业合作社的人才培训，开展合作社文化教育，宣传合作社理念和价值观，提升农民专业合作社领导人的经营管理水平，提高合作社成员的民主办社意识，真正引导农民专业合作社实现可持续健康发展。
　　三是进一步发挥联合组织的作用。目前，相当一部分省、市、县都依托供销合作社成立了农村合作经济组织联合组织。它们通过扶持成员发展、制定行业发展规范、共同拓展市场、反映成员组织诉求、争取外部政策环境等多种方式，在促进农民专业合作社的规范健康发展中起到了越来越重要的作用。各级供销合作社必须抢抓机遇，抢占阵地，积极贯彻落实总社《关于加快发展农村合作经济组织联合会的意见》（供销厅合字〔2006〕69号），充分整合和利用自身资源与优势，进一步加快农村合作经济组织联合会发展步伐。同时，还要积极探索联合组织发展的新形式，提倡和鼓励农民专业合作社开展各种形式的合作与联合，不断壮大农村合作经济实力。
　　四是认真总结供销合作社促进农民专业合作社发展的宝贵经验。农民专业合作社在中国特色现代农业发展中具有越来越重要的地位，供销合作社在促进农民专业合作社发展中，不仅依靠自身的资源和优势成为了农民经济合作的带动力量，也进一步加快了自身的改革发展步伐。各地要把指导、协调、扶持和服务农民专业合作社的发展作为重中之重，认真总结和推广供销合作社、社有龙头企业、农产品经纪人、农村合作经济组织联合会及其他涉农行业协会在创办、兴办、合办、联办、领办、引办农民专业合作社方面的典型经验与做法，以点带面，以强扶弱，以优促新，努力推动农民专业合作社的发展再上新台阶。总社将于2008年7月初召开“全系统促进农民专业合作社发展暨《农民专业合作社法》实施一周年座谈会”，总结、交流、宣传供销合作社在带动农民经济合作方面的优势与作用。各地要及早进行准备，认真组织相关材料。
　 二OO八年三月十八日
山东省泰安市人民政府


政府令第153号



　 《泰安市财政投资评审管理办法》已经市政府批准，现予公布，自2011年2月1日起施行。

市 长

二○一○年十二月十六日


泰安市财政投资评审管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强财政投资项目管理，规范财政投资评审行为，提高财政资金使用效益, 根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政投资评审管理规定》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 财政投资评审是指财政部门运用专业技术手段，对财政性资金投资项目进行评价与审查，以加强财政管理和提高投资效益为目的，科学合理地核定投资支出的财政职能管理行为。
　　第三条 财政投资评审遵循合法性、公正性、客观性、效益性的原则。
　　财政投资评审是项目管理、预算安排、投资控制的重要措施，既要压减支出、节约资金，确保项目投资按预算执行，也要保障项目建设的安全、规范、高效，切实提高投资的综合效益。
　　第四条 市、县(市、区)财政局是财政投资评审的主管部门，其所属的财政投资评审工作机构(以下简称财政投资评审机构)负责具体的评审和管理工作。
　　发展改革等有关部门、项目建设单位或项目法人按照各自职责，做好投资评审有关工作。
　　第五条 财政投资项目按照财政隶属关系确定评审机构：
　　（一）市级财政性资金安排的项目，由市财政投资评审机构负责评审；
　　（二）县级财政性资金安排的项目，由县(市、区)财政投资评审机构负责评审，乡镇政府(街道办事处)财政投资项目的评审由县(市、区)政府规定；
　　（三）市级财政性资金与县级及以下地方财政性资金配套的投资项目评审，市级投资达到和超过50%的，由市财政投资评审机构负责评审；市级投资不到50%的，由县(市、区)财政投资评审机构负责评审，评审结果报市财政部门备案；
　　（四）国家、省财政投资项目的评审按照国家、省有关规定执行。
　　第六条 财政投资项目由财政投资评审机构具体实施评审，财政投资评审机构根据工作需要可以聘用有资质的社会中介机构协助进行评审，所需业务经费列入被评审项目建设成本或列入财政预算。
　　社会中介机构的选择，由财政部门会同有关主管部门或项目组织指挥机构按照政府采购有关规定择优确定。

第二章 财政投资评审范围和方式

　　第七条 凡是使用财政性资金的新建、改建、扩建的建设项目和其他投资项目，应按规定进行评审。财政性资金是指：
　　（一）一般预算资金；
　　（二）政府性基金、专项资金；
　　（三）预算外资金；
　　（四）政府融资；
　 （五）外国政府、国际金融组织和社会捐（援）助或赠送款用于公共、公益性建设项目建设的资金；
　　（六）国家、省财政投资资金；
　　（七）其他政府性资金。
　　本办法所称建设项目是指房屋建设、城市基础设施建设、交通设施建设、水利设施建设、装饰装修、信息网络建设等工程项目。
　　本办法所称其他投资项目是指大型机械设备购置、大宗材料采购、大型修缮，以及土地开发整理、农业综合开发、土地收储、征地拆迁等投资项目。
　 第八条 财政投资评审可以采取以下三种方式：
　　（一）对建设项目和其他投资项目的前期立项、预(概)算、项目实施、决（结）算等进行全过程评审；
　　（二）对建设项目和其他投资项目的前期立项、预(概)算、工程变更、决（结）算等进行单项评审；
　　（三）对财政性资金的使用和效益情况进行专项评审。
　　第九条 政府确定的大型工程建设项目，财政投资评审机构应参加前期可行性研究、工程决策、立项、招投标、工程实施等过程，提前介入，跟踪评审。
　　财政投资评审机构应指派工作人员参与工程建设管理，及时出具评审意见，为工程建设做好保障工作。
　　第十条 财政投资评审机构提出初步的评审意见后，应征求项目主管部门、建设单位或项目法人以及工程组织指挥机构的意见，有异议的双方协商处理，有重大异议的报政府研究决定。

第三章 建设项目评审

　　第十一条 主管部门、建设单位提出拟建设的项目后，应通知同级财政部门，由财政投资评审机构对项目可行性研究报告、工程方案以及项目建设的规模、标准和内容进行评审，提出投资概（预）算评审意见。
　　第十二条 主管部门、建设单位报政府研究决策建设项目时，项目的规模、标准和内容以及投资概算等应以财政投资评审意见为依据之一。
　　建设项目报发展改革部门立项时，资金来源属于财政性资金的，应附有财政投资评审意见。经评审或政府研究确定的建设项目投资概算总额，作为该项目财政投资的最高限额，未经批准不得随意突破。
　　第十三条 项目立项后，主管部门、建设单位或项目法人应将立项批复等资料报同级财政部门。财政投资评审机构对初步设计概算、施工图预算、招标预算控制价等进行评审，评审意见作为安排项目预算和实施政府采购的依据之一。
　　第十四条 项目实施过程中，财政投资评审机构对工程建设投资管理进行评审把关，重点核实工程量及投资完成情况，及时出具建设工程资金拨付评审意见，为资金拨付做好服务。
　　项目单位应严格按照批准的设计文件和招投标内容组织实施建设，严禁擅自变更建设规模、标准、施工方式以及其它实质性工程内容。确需变更的应先进行投资评审，重大变更报工程组织指挥机构或政府研究时，必须附有财政投资评审意见。
　　第十五条 建设项目竣工后，财政投资评审机构根据竣工图纸、结算资料、设计变更及有关合同资料等，对工程结算、竣工财务决算等进行评审，评审意见作为拨付工程结算价款、资产移交的依据，审计部门按规定进行审计监督。

第四章 其他投资项目评审

　　第十六条 大型机械设备、大宗材料等进行政府采购时，财政投资评审机构对采购清单、预算控制价等进行评审，评审意见作为政府采购的依据之一。
　　第十七条 有关部门单位提出的大型修缮项目(包括市政维护、城市园林更新绿化等项目)，财政部门批复预算或报政府研究时，应当进行投资评审，评审意见作为财政部门安排预算或政府研究决策的依据之一。
　　第十八条 财政投资评审机构对征地拆迁和政策规定执行情况等进行评审，评审意见作为拨付征地拆迁补偿资金的依据之一。
　　第十九条 土地储备机构和政府投融资平台收储土地的，财政投资评审机构应对土地投资进行综合评审，评审意见作为财政部门拨付收储成本资金和土地定价小组研究拟定出让底价的依据之一。
　　第二十条 使用财政专项资金的土地开发整理、农业综合开发等项目，财政投资评审机构应对项目实施预、决算情况进行评审，评审意见作为财政部门拨付资金和财政决算的依据之一。

第五章 监督管理

　　第二十一条 财政投资评审机构应认真执行国家、省、市有关法律法规和政策规定，严格按照有关规定组织开展评审工作，及时完成评审任务，建立健全内部控制制度，确保评审工作质量，并对评审意见的真实性、准确性负责。
　　第二十二条 有关主管部门、建设单位或项目法人应积极配合评审，履行下列义务：
　　（一）及时提供财政投资评审所需要的相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
　　（二）对评审过程中需要核实的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
　　（三）根据财政投资评审机构提出的问题和意见及时进行整改。
　　第二十三条 有关部门、单位实施的财政投资项目，应评审而不评审，或未按评审意见实施，造成投资浪费等违反财经法纪行为的，财政投资评审机构应报财政、审计、监察等有关部门，按照规定对责任单位和相关责任人予以处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十四条 财政部门、投资评审机构及其工作人员在投资评审工作中，违反本办法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

　　第二十五条 本办法自2011年2 月1日起施行。