国家海洋局


关于印发“国家海洋局定期审计的暂行办法”的通知

1987年10月1日，国家海洋局

各分局、研究所，预报中心，海洋学校，出版社：
根据审计署（87）审行字第4号《关于对行政事业单位推行定期审计制度的通知》和（87）审综字第79号《关于对中央级行政事业单位财务收支逐步实行定期审计制度的通知》精神，结合我局实际工作情况制订了“国家海洋局定期审计的暂行办法”，现印发给你们，望各单位认真贯彻执行。

国家海洋局定期审计的暂行办法
根据审计署（87）审行字第4号《关于对行政事业单位推行定期审计制度的通知》和（87）审综字第79号《关于对中央级行政事业单位财务收支逐步实行定期审计制度的通知》精神，并结合我局实际工作情况，特制订“国家海洋局定期审计的暂行办法”。
一、定期审计的目的。
开展定期审计工作，是我局内审工作逐步实现规范化、经常化、制度化的一项新的尝试。其主要目的是，通过审计监督，加强我局财务管理，维护财经纪律；充分发挥财会人员当家理财的积极性；贯彻增收节支，历行节约，勤俭办事，计划使用的原则；防止挤占、挪用、贪污浪费等违纪问题，保证专款专用，提高资金使用效益，推动我局海洋工作的发展和各项改革任务的圆满完成。
二、定期审计的依据和要求。
中央、国务院的方针、政策、财经法规以及国办发（1987）20号、审计署（87）审行字4号和部、委、署、局有关规章制度等都是审计工作的依据，必须认真贯彻执行。审计工作要围绕新时期党的中心任务，支持改革，树立为改革、开放、搞活方针服务的思想；要帮助被审单位，按照“会计法”建立健全财务管理制度；审计人员要做到忠于职守、廉洁奉公、实事求是、客观公正，一视同仁，不徇私情，有法必依，有错必纠，为本单位当家理财把好关，站好岗。
三、定期审计的范围。
国家海洋局财务一、二、三级预算单位，其预算内、外财务收支均属定期审计的范围。
四、定期审计的内容。
1．本单位财务计划的制定是否符合财务制度和工作实际需要，是否合理合法和量入为出，计划调整是否符合有关规定。
2．预算外资金收支是否单独建帐核算，收支是否符合国家政策、规定。
3．工资、补助工资、福利费、奖金的提取、发放是否符合规定。
4．海洋业务费是否按计划拨款使用。
5．其它费用支出（公务费、离退休费等）是否符合有关规定。
6．专控商品购置是否按规定程序报批，资金来源是否合理。
7．会计科目、核算内容是否完整，是否符合“会计法”的规定。
8．内部财务控制制度是否健全、严密、有效，资金使用有无损失浪费和损公肥私等违纪行为。
五、定期审计的时间。
根据审计署关于行政事业单位推行定期审计制度的通知要求，确定局一级预算单位的定期审计时间，为每半年一次，二级预算单位每季一次，三级预算单位每月一次。必要时，审计部门可随时进行抽审。
六、定期审计的方式。
凡接受定期审计的单位，在每月（季）终了十日内，将上月（季）帐簿、凭证、报表（包括预算外收支）和有关财务文件、资料等，按时送交审计部门或专职审计员，审计部门或专职审计员于五日内审计完毕。必要时，审计部门或专职审计员可根据需要进行就地审计。
七、定期审计的分级负责制。
局一级预算单位的定期审计，经局审计室审签后，报审计署审计。局属二、三级预算单位的定期审计，由局、分局审计部门和单位专职审计员负责，以分局审计部门和单位专职审计员审签为主，局审计室进行不定期的抽审。
八、定期审计的处理
各单位定期审计，发现遵守财经纪律好的要给予鼓励；对审计发现的问题要及时妥善地处理。处理要做到证据确凿，定性准确，宽严适度。凡本单位自审发现的一般问题要及时纠正，处理从宽；局抽审时发现的问题，处理从严；如有重大经济犯罪嫌疑，需要立案侦察的，该移交保卫部门处理。
九、定期审计保障措施
为保证局定期审计暂行办法的实施，各单位有关部门要积极配合，特别是各单位财务部门要大力支持，通力合作。对于拒绝、阻碍定期审计工作和违反财经纪律问题较多的单位，除建议给予当事人必要的行政处理和追究部门领导人责任外，可采取如下措施：
1．对拒审单位，审计部门或专职审计员可函告银行和上级财务部门停拨或减少本月用款。
2．无故不执行审计结论的，函告银行和上级财务部门冻结银行存款。
3．不合理开支，限期追回，违反专控商品报批程序的没收专控商品。 “国家海洋局定期审计的暂行办法”从一九八七年十月开始执行。




浅谈交通肇事者"见死不救"的行为定性

赖秀生


在交通事故处理中，笔者发现有一些肇事者因考虑到被害人的医疗费用、自身的经济承受能力及与被害人的纠缠不清等原因，"希望"或"放任"被害人死亡而"见死不救"，从而导致被害人死亡。为依法惩处交通肇事犯罪活动，最高人民法院已颁布了《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），其中第五条解释了"因逃逸致人死亡"的行为人在交通肇事后为逃避法律责任而逃跑，致使被害人得不到救助而死亡的情形。那么，这种交通肇事后肇事者既没有逃逸行为，也没有进行救助，即"见死不救"的行为如何定性，法律没有明确的规定。为此，笔者拟对这种情形作一探讨。
交通肇事后肇事者"见死不救"的行为在行为性质上是一种不作为。什么是不作为呢？不作为是指行为人不实施其依法负有义务实施的行为。这种义务一般有如下几种：一、法律明文规定的特定义务；二、职务上要求履行的义务；三、基于法律行为承担的义务；四、行为人先行的行为致使法律所保护的某种利益处于危险状态而负有的防止危险结果发生的义务。《道路交通事故处理办法》第七条规定:"发生交通事故的车辆必须立即停车，当事人必须保护现场，抢救伤者和财产，并迅速报告公安机关或者执勤交通警察，听候处理；过往车辆驾驶人员和行人应当予以协助"。交通肇事中，由于肇事者先行的交通肇事行为，往往使被害人的生命处于一种危险的状态，肇事者就负有防止危害结果发生的义务。因此，无论是从法律的规定，还是从肇事者先行的行为看，肇事者都有义务抢救被害人。正是由于这种特定义务的存在，决定了肇事者"见死不救"的行为已构成犯罪。《刑法》第一百三十三条只对肇事者的作为行为予以规定，对其不履行特定义务的不作为犯罪行为却没有规定，《解释》也没有对此予以解释。
交通肇事是指行为人因违反交通运输管理法规发生重大事故而致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。它侵犯的客体是交通运输的正常秩序和安全。肇事者主观上是一种过失，而交通肇事后肇事者"见死不救"其主观罪过已由过失转化为故意，即明知被害人可能死亡，而对于死亡的结果却抱着"希望"或者"放任"的态度，侵害的客体也由原来的交通运输正常秩序和安全转化为公民的人身健康权和生命权，客观上也正是因为其"见死不救"的行为导致被害人死亡结果的发生。因此，笔者认为肇事者肇事后"见死不救"的行为不能简单地归结为交通肇事行为的继续，应是另外一个独立的犯罪行为。《解释》第六条规定："行为人在交通肇事后为逃避法律追究，将被害人带离事故现场后隐藏或者遗弃，致使被害人无法得到救助而死亡或者严重残废的，应当分别依照刑法第二百三十二条、第二百三十四条第二款的规定，以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。"笔者认为，这条规定的肇事者的行为与肇事者"见死不救"的行为，其主观心理都是故意的，对被害人死亡结果的发生持"希望"或者"放任"的态度。肇事者侵犯的客体都是由交通运输的正常秩序和安全转化为公民的人身健康权和生命权。客观上都造成了被害人因无法得到救助而死亡的危害结果。因此，交通肇事后，肇事者"见死不救"的行为应定性为故意杀人罪。
当然，要正确对肇事者的行为进行定性，还必须从"见死不救"的行为与被害人死亡的结果之间是否存在刑法上的因果关系上加以区分，一般存在以下几种情形：
一、肇事者当场就致使被害人死亡的。这种情形不存在"见死不救"行为的发生，肇事者仅构成交通肇事罪。
二、肇事者将被害人撞成重伤，濒临死亡。在当时的医学条件下，即使被害人得到及时救助，也不能挽救其生命，在这种情形下，肇事者即使具有主观上的"见死不救"故意心理，也不能以故意杀人罪定罪处罚，而应以交通肇事罪论处。
三、肇事者将被害人撞成重伤，濒临死亡。肇事者从自身的利益考虑，主观上"希望"或"放任"被害人死亡，并且客观实施了"见死不救"的行为，从而导致被害人死亡，或者肇事者"见死不救"的行为延误了抢救时间，之后其他人发现而抢救无效导致被害人死亡。这两种情形肇事者的先行行为都构成了交通肇事罪，其后的"见死不救"行为是导致被害人死亡结果发生的直接原因，而对被害人进行抢救又是肇事者的特定义务。因此，肇事者"见死不救"的不作为行为构成了故意杀人罪，在这两种情形下，应数罪并罚。

通联：江西省瑞金市公安局交通警察大队 赖秀生
邮编：342500