江苏省南京市人民政府


市政府关于印发《南京市人民政府工作规则》的通知

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

《南京市人民政府工作规则》已经市政府第47次常务会议审议通过，现印发给你们。
制定、实施《南京市人民政府工作规则》，有利于我市政府工作的法制化、规范化、制度化，有利于转变政府职能，进一步提高行政效能，实现市委、市政府提出的“富民强市”总体目标。希望你们认真组织学习，并结合工作实际贯彻执行。

二○○二年四月二十五日


南京市人民政府工作规则

总 则

一、为使市政府工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《江苏省人民政府工作规则》和我市政府工作实际，制定本规则。
二、市政府在行政工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和法律、法规，贯彻执行上级党委、政府的指示以及市委的决定，贯彻执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，发挥人民政协参政议政、民主监督的作用，充分调动市政府各部门和各区县政府的积极性。要坚持解放思想，实事求是，开拓创新，注重实效；坚持依法行政，忠于职守、廉洁奉公，确保政令畅通；坚持调查研究，密切联系群众，密切联系实际，全心全意为人民服务。
三、市政府各部门要认真依照法律、法规和规章行使职权。要各司其职，各负其责，在各自职责范围内，独立负责地做好工作；要强化全局观念，加强部门间配合协作，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；要强化工作责任制，服从上级政令，全面贯彻落实市政府的各项工作部署。

市政府组成人员及其职责


四、市政府组成人员包括：市长，副市长，秘书长，市政府序列的委、办、局主任、局长。
五、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。
六、市长召集和主持市政府的全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大问题，必须经市政府全体会议或者市政府常务会议讨论决定。
七、副市长按照各自的分工负责处理分管工作，或受市长委托负责其他方面的工作及专项任务，并可代表市政府进行外事等方面的活动。
八、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
此外，市政府根据工作需要配置副秘书长若干名，在市长、副市长、秘书长的领导下，协助处理分工的工作。
九、市政府序列的委、办、局主任、局长负责本部门的工作。


会议制度


十、市政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议制度。
十一、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府序列的委、办、局主任、局长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重要指示、决定，市人民代表大会及其常务委员会的决议；
（二）通报情况，分析形势，决定和部署市政府的重要工作；
（三）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次，必要时，可安排市政府各直属机构和单位、各区县政府主要负责人列席；并邀请市委、市人大常委会、市政协有关部门负责人，市法院、市检察院负责人，市各民主党派、工商联负责人，国家、省（部）属单位负责人，市各人民团体负责人列席。
十二、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（二）讨论通过向市人民代表大会及其常务委员会的工作报告和提请审议的议案；
（三）讨论通过向上级国家行政机关报告或请示的重要事项；
（四）讨论通过市政府制定的规章及重要的规范性文件；
（五）听取市长、副市长和市政府部门的重要工作情况汇报；
（六）讨论决定市政府各部门和各区县政府请示解决或须由市政府批准的重要事项；
（七）审定行政区划调整意见、重大工程项目安排等；
（八）讨论须由市政府作出决定给予奖励或处分的重要事项；
（九）通报和讨论其他事项。
市政府常务会议一般每月召开一至二次，根据需要可安排市政府有关部门、直属机构和单位及有关区县政府主要负责人列席；必要时邀请市委、市人大常委会、市政协有关部门，市法院、市检察院，国家、省（部）属单位及市各人民团体负责人参加。会议也可根据需要，邀请新闻记者旁听。
出席市政府全体会议、常务会议的市长、副市长和秘书长应达到总人数的一半。副市长、秘书长因故不能出席会议，须向市长或主持会议的负责常务工作的副市长履行请假手续。出席或列席市政府全体会议、常务会议的市政府部门、直属机构和单位及区县政府主要负责人，一般不得请假，确有原因不能列席会议，须向秘书长履行请假手续。
十三、市长办公会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集并主持，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。
市长办公会议根据需要不定期召开。
十四、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的议题由市长或市长委托负责常务工作的副市长确定，会议组织工作由市政府办公厅负责。市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的会议纪要，由秘书长审核后，报市长或负责常务工作的副市长签发。
市政府需向市委常委会会议、市人大及其常委会会议报告事项，须经市政府全体会议或常务会议、市长办公会议研究后，由分管副市长、秘书长或由其委托分管副秘书长、市政府相关部门负责人报告。
十五、市政府根据需要可召开市政府专题会议。市政府专题会议由市长、副市长、秘书长或由市长、副市长委托秘书长、副秘书长召开，协调处理市政府工作中的一些专门问题。专题会议纪要，由参加会议的秘书长或副秘书长审核后，报会议主持人签发；委托秘书长、副秘书长召开的，由委托的市长、副市长签发。凡涉及机构调整、人员编制、资金安排、重大项目等事项的专题会议纪要，经分管副市长审核后，报市长或负责常务工作的副市长签发。
十六、以市政府名义召开的全市性会议要从严控制，一般只开到区县。会议须经市政府办公厅统筹安排，分管副市长审核，报市长或负责常务工作的副市长批准后方可召开。
市政府各部门、各直属机构和单位不得以市政府名义召开会议部署职权范围内的工作。
十七、市政府各部门、各直属机构和单位每年召开的本系统全市性会议原则上只召开一次，特殊情况不得超过两次。需要临时召开全市性会议的，需提前报市政府办公厅审批。会议一般不邀请各区县政府负责人出席，市长、分管副市长一般不到会讲话。确需邀请区县政府负责人出席，市长或分管副市长到会讲话的，需报市政府办公厅统筹安排，并经市长、分管副市长同意。
十八、市政府及市政府各部门、各直属机构和单位召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量缩短会议时间，减少会议人员，能不开的会议坚决不开，可以合并召开的会议合并召开；具备条件的可以利用现代通信和技术手段召开电视电话会议，可直接开到基层，避免层层开会；不得在高级宾馆和风景名胜区开会。
十九、财政、审计等部门要严格按照有关规定加强对会议经费的控制、管理和审核，未经批准召开的会议，会议经费一律不予报销。监察机关对违反有关规定和纪律的要严肃查处。


公文审批制度

二十、报市政府审批的文件，按照《国家行政机关公文处理办法》（国发[2000]23号）的规定和市长分工负责的原则办理。
二十一、市政府各部门、各直属机构和单位以及各区县政府报送市政府审批的公文，由市政府办公厅按照领导同志分工呈批，重大事项报市长或负责常务工作的副市长审批，或经市政府常务会议、市长办公会议决定。
二十二、审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对有具体请示事项的公文，圈阅表示“同意”请示的事项。
二十三、市政府发布的决定、命令和规章，向省政府的请示、报告，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人事任免，由市长签署。
二十四、以市政府名义发文，一般工作由分管副市长签发；工作有交叉，涉及其他副市长分管工作的，经有关副市长会签后再签发；属于重大事项的，由分管副市长审核后，报市长或负责常务工作的副市长签发。
以市政府办公厅名义发文，凡印发市政府的工作意见、方案、政策措施或报告、请示等事项的，由秘书长审核签发；凡转发部门文件的，经分管副市长同意后，由秘书长或副秘书长签发。上述文件涉及重大事项的，报市长或负责常务工作的副市长同意后，由秘书长签发。
二十五、市政府各部门、各直属机构和单位及各区县政府报送市政府审批的公文，其内容、体例、格式等应当符合《国家行政机关公文处理办法》的有关规定。对明显不符合规定的公文，由市政府办公厅退回报文单位。
报送公文一般不要越级请示和报告，属市政府主管部门职权范围内处理的问题，直接报送主管部门处理。部门之间遇有分歧的问题，由主办部门主要负责人主动会有关部门协商解决，有关部门不得借故推诿。经协商仍不能解决的，应将协商经过、不同意见如实报告市政府，市政府作出决定后，部门必须坚决执行。
二十六、市政府各部门、各直属机构和单位及各区县政府报送市政府审批的公文，由部门、单位和区县政府主要负责人签发。市政府各部门、各直属机构和单位及各区县政府的请示、报告，应当报送市政府，一般不要直接报送市政府领导同志个人。市政府领导同志一般不直接在直送文件上批示。
二十七、市政府各部门、各直属机构和单位要认真履行各自的行政职责，职权范围内的事务，由部门自行发文，不以市政府名义发文或市政府办公厅名义转发。需要联合发文的，应明确主办部门。未经市政府批准，各部门不得向区县政府发文，也不能要求区县政府向本部门报文。
二十八、市政府各部门、各直属机构和单位及各区县政府的内设机构或下属单位的文件简报一律不得直接报送市政府。各部门、各直属机构和单位及各区县政府要报送市政府或市政府办公厅的文件简报，应向市政府办公厅备案，凡不在备案之列的一律不予受理。
二十九、市政府和市政府各部门、各直属机构和单位发文要注重实效，坚持少而精的原则。法律、法规已有明确规定的不再发文；已全文公开播发见报的文件不再印发。对市政府的文件，市政府各部门、各直属机构和单位及各区县政府要结合实际提出具体贯彻意见，不得照抄照搬，层层转发。
三十、市政府和市政府各部门、各直属机构和单位要改进文风，提高文件简报质量。文件简报要简明扼要，增强可操作性、针对性和时效性。积极推进电子政务建设，逐步实现公文运转电子化。
市政府各部门、各直属机构和单位对市政府批办或市政府办公厅转办的公文，属本部门职权范围内的事项，应在5个工作日内办结；属需报市政府审批的事项，应提出本部门初步意见，在5个工作日内回复；属主办部门会相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，并在7个工作日内回复；属需调查论证的事项，应先在5个工作日内答复，说明情况，并认真组织调查论证，上报结果不得超过20个工作日；特殊重大事项，以市政府明确要求的时限为准。对市政府办公厅转有关部门征询意见的公文，有关部门在规定的时间内不予答复或不说明不能回复理由的，视同无意见处理。


内事活动及外事活动制度

三十一、市政府领导同志在市内考察工作，要轻车简从。根据工作需要，由主管部门负责人随行，其他部门可安排必要的相关人员随行，所到单位要尽量减少陪同人员，不搞迎送，不要陪餐。市政府各部门负责人在市内考察工作也应照此原则办理。
三十二、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，市政府各部门、各直属机构和单位及各区县政府召开会议和组织活动，一般不要邀请市政府领导同志出席和参加，确有需要，应当事前报告市政府办公厅，由市政府办公厅按规定审核报批。邀请分管副市长的，由负责联系的副秘书长提出安排意见，经秘书长审核后，报分管副市长审定；邀请市长的，由秘书长审核安排，报市长审定。市政府各部门、各直属机构和单位及各区县政府不要直接向领导同志发邀请函或请柬。
三十三、市政府领导同志一般不出席市政府各部门、各直属机构和单位及各区县政府安排的接见、颁奖、剪彩、奠基等庆典性活动，不为所属部门、单位、区县的工作会议签发贺信、贺电，题词、题名。确有特殊情况，按国家有关规定办理。
三十四、市政府领导同志出访，须经市委、市政府同意后报省政府审批。市政府各部门、各直属机构和单位及区县政府正职出访，须经市政府出国会审会提出意见，由分管副市长审核后，报市委书记、市长批准；上述部门的副职出访，须经市政府出国会审会提出意见，由分管副市长审核后报市长批准。出访根据实际需要予以安排，原则上不得安排顺访。
三十五、市长、副市长参加非经贸性的外事活动，由举办该活动的主管部门向市外办提出报告，经市外办审核后，报市政府批准；会见港澳人士参照以上规定办理。会见台湾来访人员及华侨、外籍华人，由接待单位提出报告，经市台办、侨办审核后报市政府批准。市政府各部门、各直属机构和单位及各区县政府不得直接邀请市政府领导同志参加本部门、本区县的外事活动。


出差（出访）、休假请示报告制度

三十六、副市长、秘书长出差（出访）、休假，应由本人在事前书面或口头向市长报告；副秘书长向分管副市长、秘书长报告。经同意后，应把出差（出访）、休假的时间、地点及联系电话等有关事项告市政府办公厅。
三十七、市政府各部门、各直属机构和单位及各区县政府正职出差（出访）、休假，需本人事前书面或口头向市长、分管副市长报告。经同意后，由所在单位将外出的时间、地点、联系电话和代为主持全面工作的负责人名单报市政府总值班室。上述部门的副职出差（出访）、休假，经本部门主要负责人同意后，需事前书面或口头向分管副市长报告。
因公务事项外出回宁后，由本人书面或口头向市长、分管副市长汇报，较为重大的事项向市政府报告。

信访制度


三十八、为了保持人民政府同人民群众的密切联系，市政府和市政府各部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民服务。
三十九、市政府通过市长接待日、市长信箱、政务电话等形式，接受来信来访。市政府各部门、各直属机构和单位应建立健全相应的信访工作制度。
四十、市长、副市长应当亲自阅批重要来信、接待重要来访，研究信访工作中反映的问题。


新闻报道及新闻发言人制度

四十一、市政府全体会议、市政府常务会议、市政府办公会议和以市政府名义召开的全市性会议，可根据会议内容，邀请新闻记者旁听。会议讨论决定事项的报道，由市政府办公厅审核后，报市政府秘书长同意，重大事项须请示市长同意。
四十二、市政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。由市政府组织或经市政府批准的有重大影响的会议和活动，市政府领导下基层调查研究、检查指导工作，陪同上级领导考察，会见内宾，出市考察访问等，需要新闻报道的，按事前经批准的方案进行。
四十三、市政府领导同志外事活动的新闻报道，由市外办会同市政府办公厅负责落实并审核报道内容；涉及台、侨事务活动的新闻报道，由相关部门会同市政府办公厅负责落实并审核报道内容。
四十四、市政府设立新闻发言人制度。市政府新闻发言人负责组织和主持市政府新闻发布会，发布重要政务新闻；通报市政府有关工作情况及对重大事项、突发性事件、社会关注热点问题的处理情况等。市政府新闻发言人发布新闻，须经市政府秘书长批准，涉及重要事项须报市长或负责常务工作的副市长批准。

国家教育委员会


国家教委关于印发《关于普通中等专业学校招生与就业制度改革的意见》的通知
1994年3月9日，国家教委


现将《关于普通中等专业学校招生与毕业生就业制度改革的意见》印发给你们，请结合各地方、各部门的实际情况，制定具体实施办法及改革措施。
普通中等专业学校招生和毕业生就业制度的改革，是关系到经济建设和社会发展，涉及千家万户、政策性很强的改革举措。请各地方、各部门要加强领导，统筹规划，加快改革的步伐和力度，以更好地为社会主义经济建设培养合格适用的中等专业人才，促进社会主义市场经济体制的完善与发展。


中等专业教育是需要大力提倡和发展的重要教育领域，中等专业学校要主动适应经济建设和社会发展的需要，加快招生与毕业生就业制度改革的步伐。要拓宽服务范围，挖掘潜力，扩大规模，积极发展，更好地为我国现代化建设服务。

一、招生改革
1．招生计划体制的改革。
从1994年开始，国家只下达分省、分部门所属普通中等专业学校招生计划总数，不再下达分学校招生计划。普通中等专业学校招生计划的制定，由学校及办学主管部门及地方教育行政部门会同计划部门根据本地区、本部门经济和社会发展的客观需要以及学校所具备的办学条件编制，按照隶属关系，由省、自治区、直辖市教委、高教、教育厅（局）和国务院有关部委教育司（局）审核确定，并将本地区、本部门招生计划总数上报国家教委、国家计委，经审核后列入全国普通中等专业学校招生计划下达。普通中等专业学校跨省招生计划由行业主管部门根据本行业实际需要编制，报国家教委列入全国跨省招生计划下达执行。
普通中等专业学校实行国家任务计划和调节性计划相结合的招生计划形式。国家任务计划主要保证国家重点项目建设、国防建设、边远地区及艰苦行业所需人才的培养；要逐步扩大定向招生、协作培养的招生数量。调节性计划是根据社会需要安排的委托培养和自费生招生计划。各地区、各部门在认真考虑社会需要和办学条件、适度平衡的前提下，确定国家任务计划和调节性计划的比例。随着招生规模的扩大，逐步扩大调节性计划的比例。普通中等专业学校在完成国家任务后，要根据社会需求和具备的办学条件，挖掘潜力，扩大规模，逐步实现学校面向社会，人才走向市场。
今后，要积极制定相应的配套政策，建立起“学生上学自己缴纳部分培养费用，毕业后大部分人自主择业”的机制，逐步代替现行招生计划中的国家任务和调节性两种计划形式。
2．大力拓宽为农村培养中等专业人才的渠道。
中等专业教育要为农村经济建设服务，培养农村和乡镇企业需要的中等专业人才。为了有利于中等专业人才流向农村，农业学校要利用各种招生形式，按照招生来源与毕业生去向相一致的原则，努力扩大招生数量。在国家任务计划中要扩大面向农村经济建设的定向招生。凡能为农村培养所需人才的其他中专学校，也均应深化改革，为农村服务。各地区、各部门要根据实际情况，制定相应的政策和办法，积极主动适应农村经济建设的需要。农村不包分配班的招生，继续执行农业部、国家教委、国家计委等八部委（1988）农（教）字第4号文件《关于农业中等专业学校招收农村青年不包分配班的若干规定》。
3．改革招生办法。
普通中等专业学校招生，要坚持德、智、体全面考核、择优录取，以文化考试为主要入学考核形式，公平竞争、公正选拔的原则。在此基础上，逐步实现选拔新生办法的多样化。
继续扩大对艰苦行业、边远地区定向招生、定向培养、定向分配的比例，完善招生办法。对定向招收的学生，录取时可在入学考试成绩方面，适当降低分数要求。
逐步形成各种为农村服务不包分配班单独命题、考试、录取的制度，采取考试和推荐相结合的招生办法，要保证招生的生源和质量。
录取委托培养生时，如报考煤炭、采矿、核能、石油、地质、农林、水产、盐业等艰苦专业的线上志愿人数不足，经省、自治区、直辖市招办批准可适当降低录取要求。对文化基础较落后的少数民族边远山区，可试办预科班。
国家任务招收的艰苦专业或特定行业需要的定向分配的学生，入学时定向地区或单位委托学校与学生及家长签定合同。委托培养的学生，学校与委托单位需在制定招生计划之前签定合同，学生入学前，由学校代表委托单位与学生及家长签定合同。合同应明确各自承担的责任与义务，以及违约后的处罚，并经过公证。
为鼓励社会多种形式集资办学，对投资办学有突出贡献的单位和个人，各省、自治区、直辖市教育行政部门可制定适当政策予以照顾。
逐步扩大普通中等专业学校选拔新生的自主权。学校要制定招生规定，把考试、推荐和专项考核结合起来，综合考虑，以保证录取的公正和质量。同时学校要建立和完善招生中的自我约束机制。
各地招生部门和学校在招生过程中，要认真执行国家的方针、政策和规章制度，接受监察部门和群众的监督和检查。
4．改革招生管理办法。
要加强普通中等专业学校招生工作的领导。各省、自治区、直辖市教委、教育（高教）厅（局）要加强中等专业教育发展规模及招生工作的统筹与协调。要设置负责普通中等专业学校招生的专门机构，组织招生工作。
普通中等专业教育属非义务教育，要逐步实行收费和奖学金、贷学金相结合的制度。学生原则上均应缴纳学费，不同的地区、专业、学校收费标准可以不同。收费标准原则上按实际培养费用的一定比例计算。
学校、教育部门、主管部门、企事业单位、社会团体均可以设立奖学金，对品学兼优的学生给予奖励。对选择学习艰苦专业的学生，可减免学费或设立专项奖学金，予以鼓励。委托培养生与自费生均可参加优秀学生奖学金评定。

二、改革毕业生就业制度
1．改革毕业生统包统配的制度。
普通中等专业学校是培养中等专门人才的重要基地，对中等专业学校的毕业生要合理使用，按需上岗。随着社会主义市场经济体制的建立和劳动人事制度的深化改革，要相应改革中等专业学校毕业生统包统配的制度。
在现行的招生计划形式下，国家任务招收的学生，原则上仍由学校按照招生计划协议，负责在一定范围内安排就业。学生毕业时，由学校安排毕业生与用人单位“供需见面”，由用人单位择优录用。毕业生若不服从安排，需向学校缴纳培养补偿费。少数经学校推荐，无单位录用的毕业生，回家庭所在地区自谋职业。定向培养招收的学生毕业后，到定向用人单位工作，不愿到定向单位工作的，应征得用人单位同意，并缴纳培养补偿费。
委托培养的学生，毕业时应按照学校制定招生计划时与用人单位签定的合同，毕业后应到委托单位工作，户口可以办理“农转非”。为边远地区及国家重点单位委培的学生，一般不得变更就业单位。凡不愿到原委托单位工作的，应征得委托单位同意，并缴纳培养补偿费。
自费生毕业后，自主择业。凡被城镇全民、集体企事业单位和乡镇企业录聘用的农村户口的毕业生，各地教育行政部门商公安部门可根据实际情况办理户口“农转非”。
2．逐步实现毕业生自主择业，人才走向市场的就业制度。
随着我国社会主义市场经济体制的建立，劳务市场的不断完善，逐步实行招生面向社会，毕业生自主择业，人才走向市场。同时，要不断健全就业指导与咨询服务。今后，大部分毕业生将逐步实行在国家方针政策指导下，通过人才劳务市场，采取“自主择业”的就业办法。目前可以选择有条件的地区和学校进行试点。
要采取有力措施，拓宽人才通向农村、通向艰苦行业和地区的渠道。要积极制定相应政策，为毕业生创造安心工作的条件，鼓励他们到乡镇企业、农村基层单位工作。