随着社会经济文化的发展，人们对人权、平等、发展日渐重视，婚内侵权问题也受到广泛关注。而通常情况下，侵权人实施了侵权行为，并给受害人造成损害，侵权人即应依法承担侵权责任。但如果侵权人与受害人之间存在婚姻关系，侵权人是否应当承担侵权责任，在我国理论界与司法实践中都存在争议。笔者认为，基于民事主体的相互独立性，侵权人并不因与受害人之间存在婚姻关系而不承担民事侵权责任，夫妻一体的观念正在被打破，婚姻存续期间夫妻间的侵权，侵权人也应承担民事责任。在现代社会，无论在法律上还是在社会意义上，人均具有独立的主体性，这并不受婚姻关系的影响。侵权行为事实成立，就要承担相应的责任。在家庭关系中，夫妻关系是一个主要方面，而夫妻间出现矛盾和纠纷是正常现象。保护夫妻一方权益，制止婚内侵权，建立婚内侵权损害赔偿制度是社会发展的趋势。当今的中国社会，根据全国妇联的最新调查表明，在被调查的公众中有16%的女性承认被配偶打过，14.4%的男性承认打过自己的配偶。在离异者中，暴力事件比例高达47.1%。从中国古代到当今社会，婚内侵权已屡见不鲜，当这种婚内侵权行为不再被公众所漠视时，受侵害方却无法从我国婚姻法中获得救济。有学者认为，目前我国绝大多数家庭实行夫妻财产共有制，婚内赔偿无异于把应赔偿的财产“从左手转到右手”，仅有象征意义。笔者认为，立法者不能因为存在现实障碍就忽视此类事件，而应积极作出回应。婚内侵权已经是一个普遍存在的社会问题，构建婚内侵权制度已迫在眉睫。我国应逐步化解目前存在的种种障碍，并借鉴国外的经验，在我国构建婚内侵权损害赔偿制度。
（一）对请求事由的范围规定过窄

从我国婚姻家庭的现状看，婚内侵权行为时常发生，家庭暴力呈上升趋势。居于优势地位的或者深受封建夫权思想影响的配偶，往往无视对方的人格尊严而从事重婚、“包二奶”，弱势配偶实施家庭暴力、虐待、遗弃等严重违法行为。这些行为侵犯了配偶的人身权，使受害配偶的身心受到了严重摧残，败坏了社会风气。据不完全统计,现实生活中夫妻间暴力侵权情况较为普遍, 暴力事件比例高达47.1%，且大有愈演愈烈之势。另外,随着社会的发展,侵权的形势也开始呈现多样化,“冷暴力”、“精神虐待”等侵权行为也日益增多。笔者曾在基层法院实习过一段时间，其间接触最多的就是离婚案件，离婚案件的日趋增多，这是否跟婚内侵权没有一个很好的法律救济有关呢？这不得不令我们深思。在立法实践中，我国现行的婚姻法和司法解释都规定了离婚损害赔偿制度，对婚内侵权损害赔偿制度却未过多涉及，仅以离婚作为夫妻间侵权损害赔偿的前提条件，而现阶段婚内侵权行为的大量出现，显示出实践对婚内侵权损害赔偿制度的需要。离婚损害赔偿制度只是婚姻损害赔偿制度的一个方面，是在特定情况下采取的补救措施，其适用条件和范围都比较窄。由于婚姻家庭关系的特殊性，在很多情况下受害方出于各种原因的考虑，并不愿意离婚，仅仅只是想得到救助和维护自己的合法权益。

（二）离婚作为赔偿的前提条件规定的不足

我国《婚姻法》第46条规定 “有下列情形之一，导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿：（一）重婚的；（二）有配偶者与他人同居的；（三）实施家庭暴力的；（四）虐待、遗弃家庭成员的。”《若干解释（一）》第29条“承担婚姻法第46条规定的损害赔偿责任的主体，为离婚诉讼当事人无过错方的配偶。人民法院判决不准离婚的案件，对于当事人基于《婚姻法》第46条提出的损害赔偿请求，不予支持。在婚姻关系存续期间，当事人不起诉离婚而单独依据该条规定提起损害赔偿请求的，人民法院不予受理。”

由此可见，我国现行婚姻法将离婚作为夫妻间侵权损害赔偿的前提条件。但是离婚损害赔偿制度只是婚姻损害赔偿制度的一个方面，是在特定情况下采取的补救措施，其适用条件和范围都比较窄。由于婚姻家庭关系的特殊性，在很多情况下受害方出于各种原因的考虑，并不愿意靠离婚解决问题。我国关于婚内侵权损害赔偿的法律规定少之又少，仅仅有《民法通则》第106条第2款中规定“ 公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。”但是在现实的生活中，运用此条来保护婚内侵权损害赔偿的却很少，且很难得到法院的支持。

国外应对婚内侵权损害案件主要包括： (1)美国自1884年起，已婚妇女保护法（married women′s Acts），赋予妇女独立的人格和对个人财产独立的所有权后，许多州也准许夫妻间提起侵权索赔的诉讼。(2)法国民法典规定：“妻对于夫有请求补偿的权利。”“夫因不为适当保存行为致其妻的个人财产受损害者，应负赔偿责任。”(3)瑞士民法典则更明确地规定：“配偶一方未履行婚姻共同生活的义务或其行为对他方有危险、污辱或损害时，他方可据此向法官提出诉请。”针对婚内侵权，这些国家的解决方法都是建立婚内侵权损害赔偿制度。除了统一立法之外，各国都针对各种具体的婚内侵权损害案件制定了单行法且经常根据情况变化进行修订。因此，我国也应当构建完善的婚内侵权损害赔偿制度，而不应仅仅简单以离婚作为赔偿的前提条件。


北安市人民法院 安丽佳



福建省厦门市人民政府


厦门市再就业服务工作暂行办法



第一章　总　　则

　　第一条　为促进国有企业（以下简称企业）加快转换机制步伐，保障下岗职工的基本生活和合法权益，帮助解决企业下岗职工的分流和再就业，制定本办法。
　　第二条　厦门市再就业服务中心（以下简称再就业服务中心），为企业因破产、兼并、减员增效等原因而下岗的职工分流和再就业提供服务。
　　第三条　再就业服务中心的主要职责是：
　　（一）指导、协调全市再就业工作；
　　（二）根据资金筹集情况，按照“稳进快出，量出为入”的原则，制订吸纳下岗职工移交管理计划，提出其分流、管理措施并组织实施；
　　（三）受企业委托，接收下岗职工并与其签订协议，在协议期内负责对其提供就业服务、基本生活保障和进行相应的管理；
　　（四）寻找分流渠道，开展对下岗职工的转业培训、职业介绍、余缺调剂以及扶持其生产自救、鼓励其自谋职业等工作；
　　（五）按规定对下岗职工发放基本生活费并为其办理养老、医疗保险费缴交等有关手续；
　　（六）加强对下岗职工的管理，了解其思想动态、就业情况、家庭状况等，帮助解决实际困难。
　　第四条　促进再就业工作费用由政府、社会和企业共同负担。

第二章　下岗职工的移交

　　第五条　企业因破产、兼并、减员增效等原因需分流职工，具备以下条件的，可向再就业服务中心提出申请，经审核后，可将下岗职工移交给再就业服务中心管理；
　　（一）企业被确定为破产后已制订了妥善安置职工的可靠操作性的实施办法，或被确定为兼并、减员增效后已制订了相应的计划和人员分流方案；
　　（二）已查明本企业下岗职工的下岗原因、文化水平、技能特长、家庭情况、本人择业要求；
　　（三）企业使用的外地劳动力已进行清理，继续使用的已报劳动行政部门备案；
　　（四）移交下岗职工的安置费已落实；
　　（五）人员分流方案已经职代会讨论通过。
　　第六条　下列人员不属移交范围：
　　（一）企业中临时性、季节性用工；
　　（二）1983年1月1日以后从社会招收的劳动合同制工人；
　　（三）外地劳动力；
　　（四）不具备再就业条件的职工。
　　第七条　企业移交下岗职工应提出书面申请报告，并按下列规定报送有关材料：
　　（一）企业结构调整规划（破产企业除外）；
　　（二）企业富余人员分流的工作规划和实施步骤；
　　（三）企业需移交下岗职工的分类名册和个人档案；
　　（四）需要填报的有关统一表格。
　　第八条　企业申请经行业主管部门同意，再就业服务中心审核批准后，移交的下岗职工与企业解除劳动合同，并与再就业服务中心签订协议，协议期限与下岗职工领取生活费期限一致。
　　第九条　企业将符合条件的下岗职工移交给再就业服务中心管理前，必须妥善解决其福利待遇问题。福利待遇标准由企业与下岗职工根据实际情况商定。
　　第十条　企业移交下岗职工，应按下列规定向再就业服务中心支付安置费：按下岗职工的法定连续工龄，每一年工龄支付一个月的安置费，标准为本市上年度职工平均工资的60％。

第三章　下岗职工的待遇

　　第十一条　下岗职工移交再就业服务中心后，享有下列规定的待遇：
　　（一）每一年工龄可领取二个月生活费，生活费从再就业服务中心领取，标准为本市当年度最低工资标准的90％；
　　（二）下岗职工在领取生活费期间，再就业服务中心按社会保险最低缴费标准的有关规定，按月为其缴纳养老、医疗保险费，其本人也应按相应标准和有关比例缴纳个人部分的养老、医疗保险费。
　　（三）移交时下岗职工工龄男满30年、女满25年，领取生活费期满且接近法定退休年龄时，因生活困难或丧失再就业能力无法再就业者，经本人申请、再就业服务中心批准，可参照当年度城市居民的最低生活保障线标准发给最多不超过一年的生活救济费；
　　（四）下岗职工在领取生活费期间到达法定退休年龄，由再就业服务中心下设的社会管理服务公司为其办理退休手续，并实行社会化管理。
　　第十二条　对男55周岁、女45周岁以上的下岗职工，不得推向社会（含自谋职业、买断工龄），应移交给再就业服务中心管理。对这部分职工超过协议期的，可参照当年度本市城市居民最低生活保障线标准继续发给生活救济费。
　　第十三条　破产企业中因工致残或患严重职业病、全部或者大部分丧失劳动能力的职工，作为离退休职工安置；距离退休年龄不足5年的职工，经本人申请、报审批机关批准后可提前离退休。
　　第十四条　再就业服务中心为下岗职工提供职业介绍，举办各类职业培训。凡参加再就业服务中心指定的由劳动部门举办的转业训练并考核合格者，优先推荐就业并免收其培训费用；经再就业服务中心批准参加社会办学的转业训练，凭培训结业证书报销培训费的50％，但最高不超过300元。
　　第十五条　进入再就业服务中心的下岗职工应服从就业服务中心的管理，参加再就业服务中心举办的学习、培训，未经再就业服务中心批准两期不参加其举办的学习、培训者，改按当年度本市城市居民的最低生活保障线标准发给生活救济费；对无正当理由两次不服从该中心推荐上岗或余缺调剂的，该中心可与其解除原订的协议，不再继续为其缴纳养老、医疗保险费，其剩余的协议期限，改按当年度本市城市居民最低生活保障线标准发给生活救济费。
　　第十六条　再就业服务中心应加强对下岗职工的教育和管理，采取措施，加快人员分流。

第四章　下岗职工的流动

　　第十七条　下岗职工愿意自谋职业的，经再就业服务中心审核并组织有关培训后，企业可按本办法规定的安置费标准将安置费直接发给本人，并按有关规定到厦门市劳动服务公司、社会劳动保险公司为该职工办理有关手续，把《职工养老保险手册》发给职工本人保管。
　　下岗职工领取了一次性安置费后，不再享受失业保险待遇和领取医疗补偿金。
　　与企业解除劳动关系且愿意自谋职业的下岗职工，其个人档案可委托市劳动服务公司保管，保管费300元由企业一次性支付给该公司。
　　第十八条　下岗职工自谋职业的，应到社会化管理服务公司办理缴纳养老、医疗保险费的挂靠手续，由本人自费继续缴纳养老、医疗保险费，其自费缴费年限可视同缴费年限计算为连续工龄。挂靠人员到法定退休年龄后，由该公司为其办理退休手续。
　　挂靠费200元由企业一次性支付给该公司。
　　社会化管理服务公司可向下岗职工分别收取缴纳的养老，医疗保险费基数0．3％的管理服务费。
　　第十九条　下岗职工愿意买断工龄的，由本人提出书面申请，经企业审核，再就业服务中心批准，并办理公证及有关手续后，一次性发给下岗职工以下费用，并由市社会劳动保险公司收回《职工养老保险手册》
　　（一）企业按本办法规定标准的安置费一次性发给该下岗职工；
　　（二）失业保险机构按规定一次性发给该下岗职工应享受的失业救济金；
　　（三）养老保险机构一次性予以经济补偿。补偿标准为：1996年6月以前的标准按1995年度本市社会月平均工资总额的3％乘以实际缴费月份；1996年7月以后的标准按本人当年的个人缴费金额加利息。
　　第二十条　鼓励用人单位招用在再就业服务中心领取生活费的下岗职工：
　　（一）凡招用并与下岗职工签订三年以上劳动合同的，下岗职工在与再就业服务中心解除协议后，再就业服务中心可将其应享受的失业救济金一次性支付给该用人单位，对积极招收下岗职工的，由再就业服务中心给予奖励。
　　（二）招用男50岁、女45岁以上的下岗职工不转关系，用人单位可与再就业服务中心签订协议，把下岗职工的工资支付给再就业服务中心，由其扣除应缴纳的养老、工伤、医疗保险费后发给本人。其收入达不到本市当年度最低工资标准的，可给予补齐。
　　第二十一条　男45岁、女40岁以上的下岗职工，经再就业服务中心批准从事家政、钟点工、临时性帮工等非正规组织就业，其收入归本人，由再就业服务中心继续为其缴纳养老、工伤、医疗保险费，其原与再就业服务中心签订的协议期可继续保留。
　　第二十二条　凡把关系保留在再就业服务中心而被用人单位招用的下岗职工，其剩余的协议期限可保留，协议期应发给的生活费余额仍留在再就业服务中心；在与用人单位所签合同期满后返回该中心，继续享受原协议的待遇。

第五章　资金的筹集和使用

　　第二十三条　再就业服务资金来源如下：
　　（一）企业拨付的下岗职工安置费；
　　（二）失业保险机构一次性拨付给进入再就业服务中心管理的下岗职工应享受的两年失业救济金；
　　（三）政府拨款，即财政在年度预算中的结构调整资金和帮困资金中统筹安排；
　　（四）超过规定比例招收外来人员而征收的就业调节费；
　　（五）聘用领取离退休金的离退休人员而征收的就业调节费。
　　第二十四条　再就业服务资金的支付范围如下：
　　（一）按规定给下岗职工发放基本生活费；
　　（二）按规定以当年度最低缴费标准为下岗职工缴纳养老、工伤、医疗保险费；
　　（三）促进下岗职工再就业的培训费及组织其生产自救的资金；
　　（四）为下岗职工提供再就业岗位，推荐介绍再就业及相关费用；
　　（五）再就业服务中心管理费用。
　　第二十五条　再就业服务中心建立财务会计核算制度，实行收支计划管理，专款专用，不得挪作他用。具体资金管理办法由市财政局、市劳动局另行制定，并接受有关部门检查、监督和审计。

第六章　附　　则

　　第二十六条　对用人单位（含机关、事业单位）聘用领取离退休金的离退休人员，按人均每年360元的标准向用人单位征收就业调节费，纳入再就业专项资金帐户用于再就业工程。
　　第二十七条　各区可成立再就业服务中心，负责接纳本区所属企业的下岗职工。
　　各区可参照本法制定相应的管理办法。
　　第二十八条　本办法由厦门市劳动局负责解释。
　　第二十九条　本办法自颁布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年十一月五日