甘肃省人民政府


甘肃省鼓励外商投资优惠办法

　（1989年9月甘肃省人民政府发布）




　　第一条　为改善我省投资环境，促进中外合资经营企业，中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）在我省的发展，根据国务院及国家有关部门关于鼓励外商投资的规定，结合我省的具体情况，特制定本办法。


　　第二条　土地使用优惠，
　　1．外商投资企业用地优先安排，凡征用菜地五亩、耕地二十亩的，由州、市人民政府、行署和开发小区批准，超过限额的报省人民政府批准。征用荒滩、荒山、荒坡地二千亩（不含二千亩）以下的，由州、市人民政府、行署和开发小区批准，报省政府备案。
　　2．凡在闹市区以外兴办的外商投资企业，经省经贸委审查，确认为产品出口企业或先进技术企业的，在符合考核标准期间，一律免征土地使用费。其它外商投资企业在基建期间，免征土地使用费，企业投产或开业后、免征土地使用费五年。
　　3．对于兴办文化、教育、科学研究、医疗卫生、社会公益、交通、采矿、农林、畜牧、和各种基础设施的外商投资企业以及边远地区举办各类外商企业、一律免征土地使用费。
　　4．凡公布规定颁布前签订合同并以土地使用费作为中方合作条件的项目，继续按原合同规定标准征收土地使用费。
　　5．外商可以在甘肃省指定区域内承租和包片开发土地、土地使用期最长为五十年，并可依法转让。


　　第三条　凡在本省举办的外商投资企业，将在国家控制的固定资产投资规模内优先安排并纳入本省国民经济计划，实行七个优惠：
　　1．电、气、煤、油等能源供应优先，收费标准与本地国营企业相同；
　　2．企业流动资金贷款优先；
　　3．生产所需的省内原材料，纳入行业归口管理分配，由省，地、市主管部门划出一定比例优先供应；
　　4．交通、运输安排优先；
　　5．通讯设备安装使用优先；
　　6．基本建设施工优先；
　　7．劳务人力选配优先。


　　第四条　可以由外国投资者全责经营。凡产品不属于合作一方包销的中外合资、合作经营企业的外方投资者，其投资额及注册资本额超过企业投资及注册资本的50％以上者，经企业董事会委托，可以全责经营企业。如外国投资者对经营同类企业富有经验，而其投资额低于上述比例，需要委以全责经营时，合作双方可在合同中协商确定。


　　第五条　鼓励与外贸经营权的外贸、工贸企业合作。凡与我省有外贸经营权的外贸，工贸企业兴办合资、合作经营企业，可享受国务院关于鼓励外商投资规定中的“产品出口企业”的待遇。


　　第六条　保证外商投资企业享有充分的自主权：
　　1．企业有权决定本企业的经营管理方式，在人、财、物、产、供、销方面享有自主权。产品在国内市场销售，其价格除国家统一管理和定价的商品以外，由外商投资企业按国家规定自定价格。
　　2．中外合资和合作企业职工的工资水平按国家有关规定办理，奖励、津贴制度由董事会确定。
　　3．职工的招聘和解雇，由企业自主决定。企业的职工实行合同招聘。用工人数不受国家劳动力计划指标的限制。用工合同（包括临时工）送当地劳动管理部门鉴证，接受监督，不需报批。外商投资企业所需的技工，在当地无法解决的，经省劳动部门商得招聘地区劳动部门同意，可跨地区招聘，对在本省招聘的职工，政府允许流动。
　　4．企业有权按本企业章程，结合生产经营的需要，设置组织机构，聘用和解聘各级负责人。


　　第七条　保证收益。对合资经营企业，由于企业性质而国外投资者收益偏低的，可以在签约时适当延长合资限；如由于经营原因在合营期间无法收回投资者，在合资期满前、可申请延长合营期，直至收回全部投资为止。凡需延长经营期限的，均应在合资、合作的外资经营期满180天前，向审批机关提出申请，审批机关应在收到申请30天内作出答复。


　　第八条　优先解决外汇平衡。
　　1．外商投资企业在经营活动中外汇不能平衡，需申请政府帮助解决的，应在可行性研究报告中提出，经商金融部门同意，可以申请外汇贷款解决。
　　2．外商投资企业生产符合暂代进口产品标准的产品、省内优先安排采用。经采用的产品，按企业完成出口计算，销售时可按照国家有关规定收取外汇。
　　3．外商投资企业为解决本企业外汇平衡，需要出口本企业产品以外的产品时，按产品管理权限，经经贸部门批准出口关税产品的，可视同本企业产品，免征工商统一税。
　　4．国外投资者分得的人民币利润需汇出国外，或企业因生产需要外汇不足，其不足部分和汇出国外部分可通过省外汇调剂中心优先调剂外汇。


　　第九条　外商投资企业在经营期间确有困难，经过批准可返还部分或全部所得税。


　　第十条　外国投资者以分得利润，在本省再投资兴办企业时，其投资行业结合本省实际可适当放宽。以分得的人民币利润再投资兴办产品出口企业和先进技术企业、需进行技术设备而外汇不足时，经向省计委申请批准、可优先安排规模和外汇贷款。


　　第十一条　可引荐外商来我省直接投资作出贡献的中介人给予奖励。


　　第十二条　给国外投资得提供各种方便。
　　1．下放项目审批权。凡符合国家指标吸收外商投资方向规定的生产性项目，建设与生产经营条件以及外汇、人民币收支、原材料、能源不需省综合平衡，产品出口不涉及配额或许可证的，总投资一千万美元以下项目、可由开发小区审批，合同、章程由省经贸委审批。
　　2．简化办事手续、提高工作效率。凡申请兴办外商投资企业的单位所报法定文件必须齐全，批复限额以下项目的项目建议书、可行性研究报告不得超过三天，合同章程与批准证书的审批不得超过三十天，营业执照的审发不得超过十天、限额以上项目文件的预审和转报不得超过十五天。
　　3．合资、合作企业应缴纳的各项税、费，可以用本企业经营所得人民币支付。
　　4．外商投资企业中的外籍工作人员，可以办理一年以内多次使用有效的签证，中方从业人员，因业务需要出国时，经报请国家批准，每年办理一次审批手续、多次使用。
　　5．外商投资企业的外籍工作人员，在省内业务出差，其食宿、交通、通讯费用，享受国内其他企业职工同等待遇，可用人民币支付。
　　6．外商投资项目的洽谈、签约和对外履约等事宜，由各级经贸委（局）归口管理，甘肃省对外经济贸易咨询公司及外商投资企业协会，对外商投资者的咨询、投诉等要提供方便。


　　第十三条　本办法施行前已批准兴办的外商投资企业、除本办法另有规定外，凡符合享受本办法规定优惠条件的，自施行之日起，适用本办法。


　　第十四条　香港、澳门、台湾的公司、企业、其他经济组织或个人，来我省兴办合资、合作、外资经营企业者，参照本办法执行。


　　第十五条　本办法由甘肃省对外经济贸易委员会负责解释。


　　第十六条　本办法自颁布之日起施行。

福建省政府


福建省人民政府关于贯彻执行《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》的若干规定
福建省政府



第一条 为贯彻执行《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》（以下简称《办法》），加强对行政机关规范性文件的监督管理，维护国家法制的统一，制定本规定。
第二条 行政机关制定、修订、废止规范性文件（以下简称规范性文件）均应遵守《办法》和本规定。
行政机关的内部管理规范、人事任免决定和对具体事项所作的行政处理决定，不适用《办法》和本规定。
第三条 下列行政机关有权制定规范性文件：
（一）各级人民政府；
（二）县级以上（含县级，下同）人民政府所属工作部门；
（三）各地区行政公署及其所属工作部门；
（四）城市街道办事处。
行政机关的内设机构，无权以自已的名义制定、颁发规范性文件。
第四条 制定规范性文件必须具备下列条件之一：
（一）法律、法规明确授权制定的；
（二）为保证法律、法规、规章的贯彻实施，在不与法律、法规、规章相抵触的前提下，就某些条文做细化规定。
第五条 制定规范性文件必须遵守以下原则：
（一）规范的内容属本机关职权范围内的；
（二）规定本机关的权利和相对人的义务（如，行政许可、确认、集资、收费、行政处罚以及专卖、专营、定点服务等），都必须有法律、法规、规章依据。没有法律、法规、规章依据，禁止为本机关设定权利、对相对人追加义务；
（三）规范的内容不得与法律、法规、规章以及权力机关和上级行政机关的规范性文件相抵触；
（四）规范的内容与其他行政机关职权有交叉的，应征求有关行政机关的意见；

（五）符合法定程序及规范化要求。
第六条 对关系到公民、法人或者其他组织切身利益的规范性文件，应通过新闻媒介（如，公务橱窗、报纸、刊物、电台、电视台公布或者张贴布告等形式）向社会公布生效。
未向社会公布的规范性文件，对相对人没有约束力。
第七条 规范性文件必须按《办法》第五条、第六条的规定报送备案。
报送备案的规范性文件必须随附起草说明和备案报告。起草说明应包括以下内容：

（一）制定规范性文件的必要性和可行性；
（二）所引用的法律、法规、规章以及规范性文件的名称、条款；
（三）被征求意见机关的主要反馈意见；
（四）对重点条文的说明。
备案报告应包括以下内容：
（一）规范性文件的名称和发布文号；
（二）规范性文件的批准、公布、生效日期及公布形式；
（三）报送备案的规范性文件和起草说明的份数。
报送备案的材料，可迳寄负责规范性文件的备案、审查管理机构。
第八条 报送或者受理规范性文件备案，均应登记。
（一）报送机关登记的内容包括：
1、规范性文件的名称发布文号以及备案报告的文号；
2、规范性文件批准的方式，签发人姓名；
3、规范性文件的批准、公布及生效日期；
4、规范性文件的公布形式；
5、寄发备案材料的日期、份数以及邮件编号；
6、承办人签名；
7、其他需要登记的内容。
（二）受理机构登记的内容包括：
1、规范性文件的名称和发布文号及备案报告的文号；
2、制定机关的名称；
3、规范性文件的批准、公布及生效日期；
4、规范性文件的公布形式；
5、收到备案材料的日期、份数以及邮件编号；
6、被查询、征求意见机关的名称；
7、查询、征求意见的内容及答复期限；
8、答复时间及答复的内容；
9、对报送备案的规范性文件的审查结论；
10、审查处理决定的方式、批准人姓名、批准日期；
11、报送备案机关对处理决定的反馈意见；
12、承办人签名；
13、其他需要登记的内容。
第九条 行政机关应建立健全规范性文件备案管理的具体工作制度，保证本机关制定的规范性文件依法及时报送备案。
第十条 县级以上人民政府法制工作机构负责同级人民政府及其所属工作部门和下级人民政府制定、颁发的规范性文件的备案、审查和管理；人民政府所属工作部门法制工作机构负责本系统制定、颁发的规范性文件的备案、审查和管理。
第十一条法制工作机构收到报送备案的规范性文件和其他备案材料应及时进行审查，审查内容：
（一）备案材料的完整性和规范性；
（二）是否在规定的期限内报送备案；
（三）规范性文件公布否、公布的形式是否适当；
（四）备案报告是否加盖报送机关的印章；
（五）制定规范性文件的必要性和可行性；
（六）规范的事项是否在制定机关法定职权范围内；
（七）内容是否与宪法、法律、法规、规章以及权力机关、上级行政机关的规范性文件相抵触；
（八）规定本机关的权利和相对人的义务，是否有法律、法规、规章依据，是否超越法定职权范围；
（九）是否符合法定程序；
（十）文字表达是否准确、规范。
第十二条对报送备案的材料不完整、不规范或者备案报告未加盖报送机关印章的，应通知报送机关限期补齐；规范性文件不符合法定程序或者文字表达不准确、不规范的，应通知制定机关限期自行纠正；规范性文件未依法公布或者不依法按时报送备案的，应通知制定机关限期依法公布
或者限期报送备案。拒不公布或者拒不报送备案的，人民政府法制工作机构可通过省人民政府机关报及其他新闻媒介宣布中止执行。
第十三条法制工作机构在审查规范性文件过程中，认为需要征求其他机关意见的，应使用征求意见函，提出明确要求，规定合理的答复期限；被征求机关，应按规定的期限作出书面答复。
征求意见函应加盖征求意见机关的印章。书面答复应加盖被征求意见机关的印章。
第十四条规范性文件有下列情形之一的，应予以变更或者撤销：
（一）所定事项超出制定机关职权范围的；
（二）内容与法律、法规、规章或者权力机关、上级行政机关的规范性文件相抵触的；
（三）没有合法依据，为本机关设定权利、对相对人追加义务的；
（四）可能损害国家利益或者侵犯他人合法权益的。
第十五条对前条情形之一的，人民政府法制工作机构应通知制定机关限期自行纠正，并应通过省人民政府机关报等新闻媒介宣布中止规范性文件执行。制定机关应按时将纠正后的规范性文件抄送人民政府法制工作机构，经审核无误后，由制定机关依照本规定第六条向社会公布，重新生
效。
第十六条对逾期拒不纠正的，人民政府法制工作机构应依法办理变更或者撤销手续，变更或者撤销规范性文件，应制作变更或者撤销决定书。决定书内容包括：
（一）被变更或者撤销的规范性文件的名称和发布文号、制定机关名称；
（二）变更或者撤销的理由和依据；
（三）作出变更或者撤销决定的日期。
决定书必须加盖同级人民政府的印章。
第十七条变更或者撤销决定书送达制定机关时生效，原规范性文件被变更的内容同时失效。
省人民政府作出的变更或者撤销决定通过省人民政府机关报等新闻媒介向社会公布；县级以上人民政府作出的变更或者撤销决定，由同级新闻媒介向社会公布。
第十八条对与公民、法人或者其他组织关系密切的规范性文件，关系人有权向制定机关请求查阅，制定机关有义务为查阅人查阅规范性文件提供方便，并对有关查询作出答复；对涉及国家机密或者技术秘密、商业秘密的，制定机关应予保密。
第十九条每年第一季度前，人民法制工作机构应对本级人民政府或者本机关制定颁发的规范性文件进行清理，及时提出修订、废止意见，报领导研究决定。
符合下列情形之一的，应进行修订：
（一）根据社会发展的需要，有扩充、删减或者变更内容必要的；
（二）因有关法律、法规、规章的修订或者废止，有配合修订必要的；
（三）同一事项规定于二个以上规范性文件中，无分别存在必要的；
（四）主管机关合并或者撤销的；
（五）管理职能发生变更的。
符合下列情形之一的，应予废止：
（一）主管机关合并或者撤销，该规范性文件无保留必要的；
（二）规范的内容已被法律、法规、规章取代的；
（三）因有关法律、法规、规章的制定或者废止，使该规范性文件失去合法性的；
（四）根据社会发展，原规范的内容无存在必要的。
第二十条行政机关修订、废止规范性文件的程序及其管理办法，除另有规定外，依规范性文件的制定程序及其管理办法进行。
第二十一条 涉及到需要对省人民政府或者福州市人民政府规章进行解释的，由规章授权机关解释。对规章未授权或者对授权机关的解释有异议的，由省人民政府法制局或者福州市人民政府法制工作机构提出解释意见，报省人民政府或者福州市人民政府决定。
规范性文件的解释，比照本条规定办理。
第二十二条 各级人民政府法制工作机构每年一季度前，均应将上年规范性文件备案、审查和管理情况，按《办法》第十三条、第十四条的规定，书面报告同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府。
县级以上人民政府和地区行政公署所属工作部门，应于每年的二月一日前，将上年度本机关规范性文件制定、修订、废止、备案情况书面报告同级人民政府或者行政公署，报告的内容包括：
（一）上年度制定、修订、废止的规范性文件的数量及其目录；
（二）报送及受理备案的规范性文件数量；
（三）制定、修订、废止规范性文件和报送、审查规范性文件工作中存在的问题及其改进措施；
（四）对备案工作的意见和建议等。
第二十三条 本规定由省人民政府法制局负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。



1993年12月13日