陕西省铜川市人民政府


铜川市人民政府关于印发国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知

铜政发〔2012〕59号



各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：
　　现将《铜川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

　　

铜川市人民政府
2012年10月8日
　　


铜川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法


　　第一条 为规范我市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人合法权益，促进城市建设顺利进行，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 为了公共利益需要，征收本市国有土地上单位、个人房屋，对房屋所有人的补偿适用本办法。
　　第三条 房屋征收与补偿工作应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
　　第四条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市政府作出房屋征收决定：
　　（一）国防和外交的需要；
　　（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
　　（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
　　（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
　　（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
　　（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
　　第五条 市政府负责全市房屋征收与补偿工作。市住建局是市政府房屋征收部门（以下简称市房屋征收部门），负责组织实施全市房屋征收与补偿工作。区县政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
　　第六条 财政、公安、国土资源、住建、规划、物价、工商等市级部门各司其职，密切配合，共同做好国有土地上房屋征收与补偿工作。
　　第七条 市房屋征收部门会同发展改革、财政、国土资源、规划等市级部门，于每年10月31日前，按照全市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划、保障性安居工程建设及旧城区改建计划，编制下一年度房屋征收计划，报市政府审定。
　　第八条 房屋征收项目实施前，市房屋征收部门要会同有关部门和单位，按有关规定，对拟实施的房屋征收项目进行社会稳定风险评估，形成评估报告，报市政府审定。
　　第九条 房屋征收范围确定后，范围内的单位和个人不得实施下列不当增加补偿费用的行为。违反规定实施的，不予补偿。
　　（一）新建、扩建、改建房屋；
　　（二）改变房屋和土地用途；
　　（三）领取工商营业执照；
　　（四）分户和户口迁入；
　　（五）住宅和非住宅房屋租赁；
　　（六）其他不当增加补偿费用的行为。
　　市房屋征收部门应当就前款所列事项，以书面形式通知公安、国土资源、规划、工商等部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最高不得超过1年。
　　第十条 市房屋征收部门应组织或委托房屋征收实施单位对拟征收区域内的房屋进行调查登记。调查登记包括：
　　（一）被征收人基本情况；
　　（二）征收范围内房屋的地址、权属、用途、结构、建筑面积等情况；
　　（三）征收范围内房屋土地权属、用途、面积等情况；
　　（四）被征收房屋装饰装修、附属设施、附属物情况；
　　（五）未经登记建筑和临时建筑等情况；
　　（六）被征收房屋出租、抵押、查封等情况；
　　（七）被征收人拟选择的补偿方式；
　　（八）征收范围就近地段房屋交易价格情况；
　　（九）因房屋征收造成停产、停业损失等情况；
　　（十）被征收人是否符合住房保障条件的情况；
　　（十一）其他需要调查登记的情况。
　　调查登记结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。被征收人对公布的调查结果有异议的，市房屋征收部门或房屋征收实施单位等调查单位应当进行核实。
　　第十一条 市房屋征收部门拟定房屋征收补偿方案，报市政府。征收补偿方案应当包括下列内容：
　　（一）征收范围和实施时间；
　　（二）补偿方式；
　　（三）被征收房屋类似房地产市场价格的预评估基数；
　　（四）各类补偿、补助、奖励的标准；
　　（五）用于产权调换房屋的数量、地点、面积、结算价格和购买标准等；
　　（六）签约期限、过渡方式和过渡期限、搬迁期限和提前搬迁奖励期限；
　　（七）需要明确的其他内容。
　　第十二条 市政府在确定征收补偿方案前，履行下列程序：
　　（一）组织有关部门对征收补偿方案进行论证后予以公布，征求公众意见，征求意见期限不少于30日；
　　（二）及时公布征求意见情况和根据公众意见修改情况，公布期限不少于3日；
　　（三）旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的，应当组织被征收人和公众代表召开听证会，并根据听证会情况修改方案；
　　（四）房屋征收涉及被征收人50户以上的，须经市政府常务会议讨论决定。
　　第十三条 市政府作出房屋征收决定前，组织国土资源、规划、住建等相关部门对征收范围内未经依法登记的建筑进行调查、认定和处理。认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑给予补偿；认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。调查认定结果在征收范围内向被征收人公布。
　　第十四条 市政府作出房屋征收决定前，建设项目单位或财政部门应将征收补偿资金足额拨付到市房屋征收部门专用账户。
　　第十五条 市政府做出房屋征收决定时，市房屋征收部门需提交以下文件：
　　（一）市发展改革部门出具的立项文件或确认的建设项目符合国民经济和社会发展规划的文件；
　　（二）市规划部门出具的建设用地规划许可证或书面确认的拟征收项目范围用地符合城乡规划和专项规划定点的文件；
　　（三）市国土资源部门书面确认的拟征收范围内土地用途符合土地利用总体规划要求的文件；
　　（四）市房屋征收部门书面确认的拟征收范围的用途符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的文件和拟征收项目的社会稳定风险评估报告；
　　（五）拟征收范围的补偿资金足额到位，专户存储的证明；
　　（六）符合法定程序的征收补偿方案。
　　第十六条 市政府根据市房屋征收部门提供的房屋征收相关资料及征求公众意见后修改的征收补偿方案作出房屋征收决定，并在征收范围内发布公告。
　　房屋征收决定公告应载明征收范围、征收补偿方案、行政复议、行政诉讼权利等。
　　房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
　　第十七条 被征收房屋和用于产权调换房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照住建部《国有土地上房屋征收评估办法》评估确定。房屋征收评估、鉴定费用按政府价格主管部门规定的收费标准执行，由委托人承担。
　　第十八条 房地产价格评估机构根据《陕西省国有土地上房屋征收房地产价格评估机构选定办法》选定。
　　第十九条 房地产价格评估机构必须入户对被征收房屋进行评估，通过实测记录、录相等方式取得相关资料，逐户出具评估报告。
　　被征收人应当积极配合房地产价格评估机构开展评估工作。拒不配合的，自行承担相应责任。
　　第二十条 房地产价格评估机构应当指派与房屋征收评估项目工作量相适应的足够数量的注册房地产估价师开展评估工作。
　　房地产价格评估机构不得转让或者变相转让房屋评估业务。
　　第二十一条 被征收房屋价值评估目的应当表述“为房屋征收部门与被征收人确定被征收房屋价值的补偿提供依据，评估被征收房屋的价值”。
　　用于产权调换房屋价值评估目的应当表述“为房屋征收部门与被征收人计算被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价提供依据，评估用于产权调换房屋的价值”。
　　第二十二条 对于已经依法登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准，房屋权属证书与房屋登记薄的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未经依法登记的建筑，应当以市政府组织的对该项目进行调查、认定和处理的结果为依据进行评估。
　　第二十三条 被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。
　　用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。
　　第二十四条 被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积、楼层、朝向、配套设施等因素；被征收房屋已经装修的，应当出具单独的装修评估报告。
　　第二十五条 房屋评估结果应当公示。房屋评估报告要逐户送达，送达回执存档保存。
　　第二十六条 被征收人对评估报告有异议的，自收到评估报告之日起10日内，向作出评估报告的房地产价格评估机构申请复核，房地产价格评估机构应当在10日内出具复核结果并送达。
　　第二十七条 被征收人对复核结果有异议的，应当在收到复核结果之日起10日内，向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房地产价格评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起10日内出具书面鉴定意见并送达。
　　第二十八条 对被征收人的补偿包括：
　　（一）被征收房屋价值的补偿；
　　（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
　　（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
　　对在规定搬迁期限内搬迁的被征收人，按征收项目制定的搬迁奖励办法给予奖励。
　　第二十九条 市政府征收决定作出后，在规定期限内，被征收人应当与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议。房屋征收补偿协议应当载明下列内容：
　　（一）被征收房屋的地址、权属、建筑面积、用途、结构类型、楼层等；
　　（二）补偿方式；
　　（三）货币补偿金额、付款方式、付款期限、结算方式等；
　　（四）用于产权调换房屋的地址、权属、建筑面积、用途、结构、楼层、差价、结算方式等；
　　（五）搬迁期限、搬迁过渡方式、过渡期限、搬迁费、临时安置费等；
　　（六）停产、停业损失等事项；
　　（七）违约责任；
　　（八）其他约定事项。
　　房屋征收补偿协议文本格式由市房屋征收部门统一制作公布。
　　补偿协议签订后，一方当事人不履行补偿协议约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
　　第三十条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
　　对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
　　第三十一条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
　　被征收人选择货币补偿的，市房屋征收部门应当向被征收人支付货币补偿费，并按被征收房屋评估价值的20%给予购房补贴。
　　被征收人选择房屋产权调换的，市房屋征收部门应提供产权调换房屋。产权调换房屋为现房的，市房屋征收部门与被征收人计算、结清货币补偿费与产权调换房屋价值的差价；产权调换房屋为期房的，市房屋征收部门与被征收人计算货币补偿费与产权调换房屋价值的差价，在交付房屋时，结清差价款。
　　第三十二条 签订房屋征收补偿协议后，被征收人应当将被征收房屋的土地使用权证、房屋所有权证等一并缴回，有关职能部门应当及时办理注销手续。
　　第三十三条 公安、教育等相关部门，应按照各自职责支持房屋征收工作，及时办理被征收人因征收搬迁而造成的入户、子女入学转学等相关手续。
　　第三十四条 市房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，市房屋征收部门报请市政府，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
　　补偿决定作出后，市房屋征收部门应当会同被征收房屋所在地政府、街道办事处、居委会、社区和房屋征收实施单位共同做好宣传、解释和协调工作。
　　第三十五条 补偿决定应当公平，包括补偿协议应具有的内容。
　　被征收人对补偿决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第三十六条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，市政府依法申请人民法院强制执行。
　　第三十七条 申请征收强制执行应当向人民法院提交以下资料：
　　（一）强制执行申请书；
　　（二）征收补偿决定及送达回执；
　　（三）作出补偿决定的相关证据、理由及所依据的法规文件；
　　（四）人民法院要求提供的其他材料。
　　第三十八条 强制执行申请书应当附补偿金额和专户存储帐号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等资料，并载明以下内容：
　　（一）申请执行人和被执行人的基本情况；
　　（二）申请执行的标的物；
　　（三）申请执行所依据的法律文书；
　　（四）行政机关书面通知被征收人履行义务的情况；
　　（五）其他应说明的情况。
　　第三十九条　禁止采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。造成损失的，依法承担赔偿责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
　　第四十条　采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
　　第四十一条 市房屋征收部门应当依法建立房屋征收与补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
　　第四十二条 市房屋征收部门应当根据本办法制定具体的实施细则。
　　第四十三条 本办法自2012年11月1日起施行，有效期为二年。




























中国证券监督管理委员会


关于上市辅导机构资格审查及有关问题的通知
证监会


各证券经营机构：
建立公开发行股票公司上市辅导制度是促进我国证券市场健康发展的重要措施，是完善证券经营机构股票承销行为的一项重要内容。为使上市辅导制度得到有效贯彻，根据《国务院证券委员会第四次全体会议纪要》的精神，现将有关规定和要求通知如下：
一、上市辅导机构由符合本通知规定条件的证券经营机构担任。
二、为了确保辅导机构的辅导能力和辅导质量，证监会将按照本通知的规定，对申请从事上市辅导业务的证券经营机构进行资格审查，并对获取资格的机构每年进行复审。
三、拟申请辅导资格的证券经营机构应当认真学习证监会下发的公开发行股票公司上市辅导办法等有关辅导制度的法规和文件，制定内部辅导操作规则，充实具有辅导能力和经验的人员，并有效地开展辅导业务培训。
四、证券经营机构取得辅导资格后，为加强其上市辅导力量，可以自身的名义聘请具有辅导资格的承销团成员或具有从事证券相关业务资格的专业性中介机构帮助其进行上市辅导。
五、申请上市辅导资格的证券经营机构应当具备以下条件：
1、是合法证券经营机构；
2、符合证监机字〔1993〕45号文件第四条第1、2、3、4项规定；
3、具有三年以上代理发行证券的业绩，或者具有一年以上代理发行股票的业绩并担任过主承销；
4、具有专职从事上市辅导业务的人员，这些人员应当符合以下条件：
（1）人数不少于五名；
（2）具有中级以上会计类专业技术职务资格、中级以上经济类专业技术职务资格和律师资格的三类人员的比例为2：2：1；
（3）具有三年以上的证券从业经历，其中包括一年以上直接从事股票发行工作的经历；
5、制定了开展上市辅导业务的内部操作规则；
6、最近三年中没有因违反国家有关证券市场的管理法规而受到通报批评以上的处罚；
7、认真执行证监会下发的各项规章和文件；
8、证监会规定的其他条件。
六、申请辅导资格的证券经营机构应当如实向证监会报送以下文件资料：
1、申请书；
2、人民银行批准设立机构的文件和《经营金融业务许可证》副本；
3、人民银行核准的机构章程；
4、工商局颁发的《营业执照》副本；
5、公司内部的上市辅导操作规则；
6、专职辅导人员的资历证明及有关材料，包括学历证明文件、专业技术职务资格证书、工作经历和主要工作成绩；
7、证监会要求报送的其他文件资料。
七、经证监会审查确认辅导资格并发给批复文件的证券经营机构，方可对发行公司进行辅导。
八、已取得辅导资格的证券经营机构如要求保持其辅导资格，应当在前次被确认辅导资格的一年后，向证监会提出申请并报送以往辅导业绩报告和证监会要求的有关文件，经证监会复审并发给批复文件后，方可继续从事上市辅导业务。
九、取得辅导资格的证券经营机构应当严格执行《中华人民共和国公司法》、《股票发行与交易管理暂行条例》及证监会下发的公开发行股票公司上市辅导办法等有关法律和规章，遵守职业道德，同时应当与公司为发行股票所聘请的各专业性中介机构加强配合。
十、辅导机构同时对几个公司进行辅导时，符合本通知第五条第4项要求、进驻公司的专职辅导人员在每家公司的数量不得少于二名。“同时”是指不同公司的辅导期在时间上相互重叠或者交叉。
十一、公司的辅导机构原则上应当与代理该公司发行股票的主承销商为同一证券经营机构。
当主承销商承销异地公司股票时，可以委托承销团中的发行人所在地的具有上市辅导资格的证券经营机构代行辅导业务，但有关责任仍由该主承销商承担。
十二、上市辅导是承销活动的一项内容，承销机构不得在证监会证监字〔1993〕8号文规定的承销收费限度之外另外收取辅导费。遇有前条第二款所列情况时，应当由主承销商从自身的承销收费中向接受辅导委托的证券经营机构支付与上市辅导活动直接相关的各项费用。
十三、辅导机构以自身名义聘请有辅导资格的承销团成员或者专业性中介机构帮助其进行上市辅导时，如何支付报酬由双方协商，但不得为此目的以任何名义向发行人另行收费或将有关费用计入发行成本。
十四、证监会依照有关法规和本通知的要求，可以随时派人或者聘请专业性中介机构对辅导机构的辅导情况进行检查。
十五、证券经营机构申请辅导资格的材料中有严重失实或重大遗漏的，或者不按证监会下发的公开发行股票公司上市辅导办法进行上市辅导作业的，或者有违背本通知要求的行为和其他违法、违规行为的，证监会将视情节给予处罚。



1994年7月18日