关于印发《湖南省国有土地使用权收支管理办法》的通知
湖南省财政厅 湖南省国土资源厅 中国人民银行长沙中心支行
关于印发《湖南省国有土地使用权收支管理办法》的通知
湘财综〔２００７〕２６号
各市州财政局、国土局、人民银行市州中心支行：
根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔２００６〕１００号）、《财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（财综〔２００６〕６８号）和《湖南省非税收入管理条例》等规定，结合我省实际，制定了《湖南省国有土地使用权出让收支管理办法》（见附件），现印发给你们，请遵照执行。
附件：湖南省国有土地使用权出让收支管理办法
湖南省财政厅
湖南省国土资源厅
中国人民银行长沙中心支行
二○○七年四月二日
湖南省国有土地使用权出让收支管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范国有土地使用权出让收支管理，根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔２００６〕１００号）、《财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（财综〔２００６〕６８号）和《湖南省非税收入管理条例》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让收入）是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。具体包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费）；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款；以及其他与国有土地使用权出让或变更有关的收入等。
国土资源管理部门依法租赁国有土地向承租者收取的土地租金收入；出租、经营划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费），一并纳入土地出让收入管理。
按照规定依法向国有土地使用权受让人收取的定金、保证金和预付款，暂不纳入土地收入管理，在国有土地使用权出让合同（以下简称土地出让合同）生效后抵作土地价款。划拨土地的预付款也按照上述要求管理。
第三条 各级财政部门、国土资源管理部门、人民银行国库按照职责分工，分别做好土地出让收支管理工作。
省财政厅会同省国土资源厅负责制定土地出让收支管理政策，指导市（州）、县（市、区）财政部门和国土资源管理部门做好土地出让收支管理工作。
各级财政部门负责土地出让收支管理和征收管理工作；各级国土资源管理部门负责土地出让收入的具体执收工作，并按土地出让宗地建立台账，核算土地出让收支，填报土地出让收支统计报表；各级人民银行国库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解等各项业务，及时向财政部门、国土资源管理部门提供相关报表和资料。
第四条 土地出让收支全额纳入政府基金预算管理。收入全部缴入国库，支出一律通过政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。在各级人民银行国库中设立专账，按照财政部制定的政府收支分类科目规定，专门核算土地出让收入和支出情况。
第二章 征收管理
第五条 国土资源管理部门与国有土地使用权受让人在签订土地出让合同时，应当明确约定该国有土地使用权受让人应当缴纳的土地出让收入具体数额、缴交时限以及违约责任等内容。
第六条 土地出让收入通过财政部门设立的非税收入汇缴结算户或用于非税收入汇缴结算的财政专户缴入国库。其具体收缴程序如下：
土地出让收入由国土资源管理部门根据土地出让合同和划拨用地批准文件，开具缴款通知书和《湖南省非税收入一般缴款书》，缴款通知书应当抄送同级财政非税收入管理机构备查。国有土地使用权受让人按照缴款通知书和《湖南省非税收入一般缴款书》的要求，在规定的时间内，将应缴的土地出让收入足额缴入当地财政部门设立的非税收入汇缴结算户或用于非税收入汇缴结算的财政专户，同级非税收入征收管理机构应按照财政部统一规定的政府收支分类科目填写“一般缴款书”，于收缴后次日将核实后的土地出让收入划缴国库。
缴款通知书应当明确供应土地的面积、供地方式、土地出让收入总额和缴纳时限，依法批准分期缴纳的，还应载明分期缴纳同级财政的具体数额和时限等。
第七条 市州、县（市、区）国土资源管理部门和财政部门应当督促国有土地使用权受让人严格履行国有土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入同级财政。对未按照缴款通知书规定及时足额缴纳土地出让收入并提供有效缴款凭证的，国土资源管理部门不予核发国有土地使用证。国土资源管理部门要完善制度规定，对违规核发国有土地使用证的，应予收回和注销，并依照有关法律法规追究有关领导和人员的责任。
第八条 任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、以奖代投、补贴等形式变相减免土地出让收入；也不得违反规定通过签订协议等方式，将应上缴财政的征地和拆迁补偿费等土地出让收入，由国有土地使用权受让人直接支付给农村集体经济组织、农民或被拆迁人等。
第九条 由财政部门从缴入国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款中，划出一定比例的资金，建立国有土地收益基金，实行分账核算。国有土地收益基金主要用于土地收购储备。具体比例和使用、管理办法另行制定。
第十条 农业土地开发资金的具体计提标准按照《湖南省用于农业土地开发的土地出让金管理办法》（湘财建〔２００４〕４６号）规定执行。
第十一条 转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设，处置抵押划拨国有土地使用权，转让房改房、经济适用住房，改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件，应当补缴的土地价款，按有关规定执行。
第十二条 省直管国有土地由省国土资源厅会同省财政厅下达土地资产处置批复，由土地所在市州、县（市、区）的国土资源局实施土地出让工作。
省直管国有土地中非改革改制单位处置国有土地使用权应补缴的土地价款，缴入土地所在地非税收入汇缴结算户或用于非税收入汇缴结算的财政专户，并按照４∶６的比例实行省与市或县（市、区）分成，年终通过财政结算办理。
省直管国有土地中涉及国有企业、事业单位改革的，其国有土地使用权处置应当补缴的土地价款，仍然按照省人民政府关于省属国有企业改革中土地使用权处置的有关政策执行，其收入按规定通过“省非税收入汇缴结算户”缴入国库，再通过预算安排用于国有企事业单位改革的职工安置等改革成本。
第三章 使用管理
第十三条 土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。
第十四条 征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，按照地方人民政府批准的征地补偿方案、拆迁补偿方案，以及财政部门核定的预算执行。
第十五条 土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及相关需要支付的银行贷款本息等支出，按照国土资源部门批准的开发方案和财政部门核定的预算安排。
第十六条 支农支出。包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出。
（一）保持被征地农民原有生活水平补贴支出。从土地出让收入中安排用于保持被征地农民原有生活水平的补贴支出，按照省、市州、县（市、区）人民政府规定，以及财政部门核定的预算执行。
（二）补助被征地农民社会保障支出。从土地出让收入中安排用于补助被征地农民社会保障的支出，按照省及各市州、县（市、区）人民政府规定，以及财政部门核定的预算执行。
（三）用于农业土地开发支出。按照《湖南省用于农业土地开发的土地出让金管理办法》 （湘财建〔２００４〕４６号）规定和财政部门核定的预算执行。
（四）农村基础设施建设支出。从土地出让收入中安排用于农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设项目支出，按照省及各市州、县（市、区）人民政府规定，以及财政部门核定的预算执行。
第十七条 城市建设支出。含完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出。具体包括：城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出。按照省及各市州、县（市、区）人民政府规定，以及财政部门核定的预算执行。
第十八条 其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出以及支付破产或改制国有企业职工安置费用等。
（一）土地出让业务费。包括土地勘测费、评估费、公告费、场地租金、招拍挂代理费、评标费用以及其他与土地出让业务有关的费用，按照财政部门核定的预算安排。
（二）缴纳新增建设用地土地有偿使用费。按照湖南省财政厅、湖南省国土资源厅、中国人民银行长沙中心分行《关于调整新增建设用地土地有偿使用费征收管理政策的通知》（湘财综〔２００６〕８５号）规定执行。
（三）国有土地收益基金支出。从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备的支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出，按照县以上人民政府批准的收购土地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行。
（四）城镇廉租住房保障支出。按照《财政部建设部国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》（财综〔２００６〕２５号）规定以及财政部门核定的预算安排。
（五）支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。根据国家有关规定，从破产或改制国有企业国有土地使用权出让收入中，安排用于支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。
第十九条 土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出，严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，切实保障被征地农民的合法利益。在出让城市国有土地使用权过程中，涉及的拆迁补偿费要严格按照《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第３０５号）等法律法规和市州、县（市、区）人民政府有关规定支付，有效保障被拆迁居民、搬迁企业及其职工的合法利益。
土地出让收入的使用要重点向新农村建设倾斜，逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重，逐步改善农民的生产、生活条件和居住环境，努力提高农民的生活质量和水平。
土地前期开发要积极引入市场机制、严格控制支出，通过政府采购招投标方式选择评估、拆迁、工程施工、监理等单位，努力降低开发成本。
城市建设支出和其他支出要严格按照批准的预算执行，编制政府采购预算的，应严格按照政府采购的有关规定执行。
第二十条 建立对被征地农民发放征地补偿费的公示制度，改革发放方式。征地补偿费中应当支付给被征地农民个人的部分，根据市、县人民政府征地补偿、安置方案，由集体经济组织提供具体名单，经财政部门会同国土资源管理部门审核后，通过发放记名银行卡或者存折方式从国库中直接支付给被征地农民，减少中间环节，防止被截留、挤占和挪用，切实保障被征地农民利益。
第四章 收支科目管理
第二十一条 删除《２００７年政府收支分类科目》收入分类１０３类“非税收入”项下０１款“政府性基金收入”３２项“国有土地使用权出让金收入”及目级科目。
第二十二条 为准确反映土地出让收入状况，在《２００７年政府收支分类科目》１０３类“非税收入”０１款“政府性基金收入”科目中，分别设立下列科目：
（一）设立４６项“国有土地使用权出让金收入”的科目。
０１目“土地出让总价款”，科目说明为：反映以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款，扣除财政部门已经划转的国有土地收益基金和农业土地开发资金后的余额。
０２目“补缴的土地价款”，科目说明为：反映划拨国有土地使用权转让或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款、处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款、转让房改房和经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款以及出让国有土地使用权改变土地用途和容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款。
０３目“划拨土地收入”，科目说明为：反映土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市州、县（市、区）人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用。
９９目“其他土地出让金收入”，科目说明为：反映国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入、出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益等其他土地出让收入。
（二）设立４７项“国有土地收益基金收入”，科目说明为：反映从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款中按照规定比例计提的国有土地收益基金。
（三）设立４８项“农业土地开发资金收入”，科目说明为：反映从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款中按照规定比例计提的农业土地开发资金。
第二十三条 为规范土地出让支出管理，对《２００７年政府收支分类科目》支出功能分类２１２类“城乡社区事务”０８款“国有土地使用权出让金支出”科目进行下列调整：
（一）将０１项“前期土地开发支出”，修改为“征地和拆迁补偿支出”，科目说明调整为：反映地方人民政府在征地过程中支付的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费支出。
（二）将０２项“土地出让业务费用”，修改为“土地开发支出”，科目说明调整为：反映地方人民政府用于前期土地开发性支出以及与前期土地开发相关的费用等支出。
（三）将０３项“城市建设支出”科目说明修改为：反映土地出让收入用于完善国有土地使用功能的配套设施建设和城市基础设施建设支出。
（四）将０４项“土地开发支出”，修改为“农村基础设施建设支出”，科目说明调整为：反映土地出让收入用于农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设支出。
（五）将０５项“农业土地开发支出”，修改为“补助被征地农民支出”，科目说明调整为：反映土地出让收入用于补助被征地农民社会保障支出以及保持被征地农民原有生活水平支出。
（六）设立０６项“土地出让业务支出”，科目说明调整为：反映土地出让收入用于土地出让业务费用的开支。
（七）保留０７项“廉租住房支出”，科目说明为：反映从土地出让收入中安排用于城镇廉租住房保障的支出。
（八）将９９项“其他土地使用权出让金支出”科目说明修改为：反映从土地出让收入中支付缴纳新增建设用地土地有偿使用费、支付破产或改制国有企业职工安置费等支出。
第二十四条 在２１２类“城乡社区事务”中设立１０款“国有土地收益基金支出”，科目说明为：反映从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备等支出。
０１项“征地和拆迁补偿支出”，科目说明为：反映从国有土地收益基金收入中安排用于收购储备土地需要支付的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费支出。
０２项“土地开发支出”，科目说明为：反映从国有土地收益基金收入中安排用于收购储备土地需要支付的前期土地开发性支出以及与前期土地开发相关的费用等支出。
９９项“其他支出”，科目说明为：反映从国有土地收益基金收入中安排用于其他支出。
第二十五条 在２１２类“城乡社区事务”中设立１１款“农业土地开发资金支出”，科目说明为：反映从农业土地开发资金收入中安排用于农业土地开发的支出。
第二十六条 在《２００７年政府收支分类科目》支出经济分类科目３１０类“其他资本性支出”中增设下列科目：
（一）０９款“土地补偿”，科目说明为：反映地方人民政府在征地和收购土地过程中支付的土地补偿费。
（二）１０款“安置补助”，科目说明为：反映地方人民政府在征地和收购土地过程中支付的安置补助费。
（三）１１款“地上附着物和青苗补偿”，科目说明为：反映地方人民政府在征地和收购土地过程中支付的地上附着物和青苗补偿费。
（四）１２款“拆迁补偿”，科目说明为：反映地方人民政府在征地和收购土地过程中支付的拆迁补偿费。
第二十七条 国有土地使用权出让金支出、国有土地收益基金支出、农业土地开发资金支出应根据经济性质和具体用途分别填列支出经济类相关各款。
第二十八条《２００７年政府收支分类科目》附录二基金预算收支科目根据本办法规定进行调整。具体科目调整情况详见附件。
第五章 预决算管理
第二十九条 建立健全年度土地出让收支预决算管理制度。每年第三季度，有关部门要严格按照财政部门规定编制下一年度土地出让收支预算，并分别纳入政府性基金收支预算，报经同级财政部门按规定程序批准后执行。土地出让收入资金拨付，按照财政国库管理制度有关规定执行。
编制年度土地出让收支预算要坚持“以收定支、收支平衡”的原则。土地出让收入预算按照上年土地出让收入情况、年度土地供应计划、地价水平等因素编制；土地出让支出预算根据预计年度土地出让收入情况，按照年度土地征收计划、拆迁计划以及规定的用途、支出范围和支出标准等因素编制。其中：属于政府采购范围的，应当按照规定编制政府采购预算，并严格按照政府采购的有关规定执行。
每年年度终了，有关部门应当严格按照财政部门规定编制土地出让收支决算，并分别纳入政府性基金收支决算，报财政部门审核汇总后，向同级人民政府报告。各级人民政府依法向同级人大报告。
第三十条 国土资源管理部门与财政部门要加强协作，建立国有土地出让、储备及收支信息共享制度。国土资源管理部门应当将年度土地供应计划、年度土地储备计划以及签订的国有土地出让合同中有关土地出让总价款、约定的缴款时间、缴款通知书等相关资料及时抄送财政部门，财政部门应当及时将土地出让收支情况反馈给国土资源管理部门。
第三十一条 财政部门、国土资源管理部门要与国库建立土地出让收入定期对账制度，对应缴国库、已缴国库和欠缴国库的土地出让收入数额进行定期核对，确保有关数据的准确无误。
第三十二条 财政部门要会同国土资源管理部门、人民银行机构建立健全年度土地出让收支统计报表以及分季收支统计明细表体系，统一土地出让收支统计口径，确保土地出让收支统计数据及时、准确、真实，为加强土地出让收支管理提供准确的基础数据。
第六章 监督检查
第三十三条 财政部门、国土资源管理部门、人民银行机构以及审计机关要建立健全对土地出让收支情况的监督检查制度，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理规定执行。
第三十四条 对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额１‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入国库。
第三十五条 对违反规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的，要严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第４２７号）、《金融违法行为处罚办法》（国务院令第２６０号）以及《湖南省非税收入管理条例》等有关法律法规规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。触犯《刑法》的，要提交有关部门依法追究有关人员的刑事责任。
第七章 附 则
第三十六条 本办法由省财政厅会同省国土资源厅、中国人民银行长沙中心支行负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起实施，此前有关规定与本规定不一致的，一律以本办法规定为准。 （附件略）
邮政普遍服务标准
国家邮政局
邮政普遍服务标准
YZ
中 华 人 民 共 和 国 邮 政 行 业 标 准
YZ/T 0129-2009
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邮政普遍服务
Universal postal service
2009-09-18发布 2009-10-01实施
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国家邮政局 发布
邮政普遍服务
1 范围
本标准规定了邮政普遍服务的基本内容、要求和服务规范。
本标准适用于按国家规定提供邮政普遍服务的邮政企业及与邮政普遍服务相关的其他组织和人员。
本标准也适用于邮政企业提供的义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等特殊服务业务。
2 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
2.1 邮政普遍服务 universal postal service
按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。
2.2 邮政企业 postal enterprise
中国邮政集团公司及其提供邮政服务的全资企业、控股企业。
2.3 邮件 mail
邮政企业寄递的信件、包裹、汇款通知、报刊和其他印刷品等。
2.4 平常邮件 ordinary mail
邮政企业收寄时不出具收据，投递时不要求收件人签收的邮件。
2.5 给据邮件 registered mail
邮政企业收寄时向寄件人出具收据，投递时要求收件人签收的邮件。
2.6 保价邮件 insured mail
寄件人按规定交付保价费，邮政企业按规定承担赔偿责任的给据邮件。
2.7 全程时限 end to end time limit
邮政企业从收寄邮件到投递邮件的时间间隔，以邮件上日戳时间计算为准。包裹等投递通知单的邮件，以通知单上日戳时间计算为准。
注：全程时限=投递日戳日期-收寄日戳日期。
3 总则
3.1 时效性
邮件寄递时限应达到国务院邮政管理部门规定的标准。
3.2 准确性
邮政企业应将邮件按照规定的投递方式投交给收件人。
3.3 安全性
安全性应主要包括：
──交寄邮件不应对国家、组织、公民的安全构成危害；
──邮政企业应通过各种安全措施保护邮件和服务人员的安全，同时在向用户提供服务时不应给对方和公共安全造成危害；
──除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不应以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。除法律另有规定外，任何组织或者个人不应检查、扣留邮件、汇款。
3.4 方便性
邮政企业应按规定提供相应的服务条件，以方便用户办理业务。
3.5 强制性
邮政企业应当按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务。
3.6 普遍性
邮政企业应对中华人民共和国境内城乡地区的所有用户提供邮政普遍服务。
4 业务范围
邮政企业应对信件、单件重量不超过5kg的印刷品、单件重量不超过10kg的包裹的寄递以及邮政汇兑提供邮政普遍服务。
提供邮政普遍服务的邮政营业场所应开办所有上述业务，未经邮政管理部门批准，不应停止或限制办理上述业务。
5 邮政设施
5.1 提供邮政普遍服务的邮政营业场所设置要求
5.1.1 提供邮政普遍服务的邮政营业场所的设置应至少满足下列条件：
──北京市城区主要人口聚居区平均1km服务半径或1～2万服务人口；
──其他直辖市、省会城市城区主要人口聚居区平均1～1.5km服务半径或3～5万服务人口；
──其他地级城市城区主要人口聚居区平均1.5～2km服务半径或1.5～3万服务人口；
──县级城市城区主要人口聚居区平均2～5km服务半径或2万服务人口；
──农村地区主要人口聚居区平均5～10km服务半径或1～2万服务人口；
──交通不便的边远地区，应按照国务院邮政管理部门制定的标准执行。
5.1.2 乡、镇人民政府所在地原则上应设置1个提供邮政普遍服务的邮政营业场所。
5.1.3 较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆，应设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。
5.2 提供邮政普遍服务的邮政营业场所的服务设施要求
提供邮政普遍服务的邮政营业场所的服务设施应满足以下要求：
──营业场所应公示名称和营业时间；
──营业场所内应布局合理，指示清晰，环境整洁；
──邮政企业应在营业场所公示或者以其他方式公布其服务种类、资费标准、邮件和汇款的查询及损失赔偿办法；
──营业场所内应免费为用户提供邮政编码查询服务；
──营业场所内应提供便民服务设施及用品用具。
5.3 邮筒（箱）设置要求
5.3.1 邮筒（箱）设置应至少满足下列条件：
──直辖市、省会城市城区主要人口聚居区平均0.5～1km服务半径；
──其他地级城市城区主要人口聚居区平均1～2km服务半径；
──县级城市城区主要人口聚居区平均2～2.5km服务半径；
──乡、镇人民政府所在地主要人口聚居区平均5km服务半径；
──交通不便的边远地区，应按照国务院邮政管理部门制定的标准执行。
5.3.2 提供邮政普遍服务的邮政营业场所门前应设置邮筒（箱）。
5.3.3 较大的车站、机场、港口、高等院校等人口密集的地方，可根据需要增加邮筒（箱）的设置数量。
5.4 其他
机关、企事业单位应当设置接收邮件的场所。城镇居民楼应当设置接收邮件的信报箱。农村地区应当逐步设置村邮站或者其他接收邮件的场所。
建设城市新区、独立工矿区、开发区、住宅区或者旧城区进行改建，应当同时建设配套的提供邮政普遍服务的邮政设施。
邮政设施的产权主体应当对其设置的邮政设施进行经常性维护，保证邮政设施的正常使用。
6 服务时限
6.1 营业时间
提供邮政普遍服务的邮政营业场所的营业时间应满足以下要求：
──城市主城区每周营业时间不应少于6天，每天营业时间不应少于8小时；城乡结合区每周营业时间不应少于6天，每天营业时间不应少于6小时；
──乡、镇人民政府所在地每周营业时间不应少于5天，每天营业时间不应少于6小时；
──农村地区每周营业时间不应少于3天，每天营业时间不应少于4小时；
──车站、港口、机场、高等院校、繁华地区等客流量大的区域，应根据实际情况合理安排营业时间；
──交通不便的边远地区，应按照国务院邮政管理部门制定的标准执行；
──遇国家法定节假日，提供邮政普遍服务的邮政营业场所可根据实际用邮需求，适当调整营业时间，调整后的营业时间应对外公布，并按公布的营业时间对外服务。
6.2 开取邮筒（箱）次数
邮政企业应在邮筒（箱）上标明开取信件的次数和时间，并按时开取信件。开取邮筒（箱）次数应满足以下要求：
──城市每天不应少于1次；
──乡、镇人民政府所在地每周不应少于5天，每天不应少于1次；
──农村地区每周不应少于3天，每天不应少于1次；
──交通不便的边远地区可按当地的投递频次开取邮筒（箱）。
6.3 邮件全程时限
6.3.1 信件全程时限
信件全程时限应满足以下要求：
──直辖市、省会城市间3～6天，不超过6天送达的比例不应低于95％；
──省际地级以上城市间5～9天，不超过9天送达的比例不应低于95％；
──省际其他地区之间8～15天，不超过15天送达的比例不应低于95％。
6.3.2 印刷品、包裹(包括用户领取邮件的通知单)全程时限
印刷品、包裹全程时限应满足以下要求：
──直辖市、省会城市间5～10天，不超过10天送达的比例不应低于95％；
──省际地级以上城市间8～15天，不超过15天送达的比例不应低于95％；
──省际其他地区之间10～20天，不超过20天送达的比例不应低于95％。
6.3.3 邮政汇兑时限
按址汇兑的时限应满足以下要求：
──邮政汇兑全国联网网点，在收汇3天内应将取款通知单投递用户；
──邮政汇兑非全国联网网点，在收汇10天内应将取款通知单投递用户；
──邮政企业应在收款人收到汇款通知之日起60天内，为用户兑领汇款。
6.3.4 其他
交通不便的边远地区的邮件全程时限，应按照国务院邮政管理部门制定的标准执行。
国际邮件在国内部分的寄递时限，应参照国内邮件时限标准执行。
7 服务环节
7.1 收寄
7.1.1 收寄方式
邮政企业应根据实际情况提供如下收寄方式：
──窗口收寄；
──邮筒（箱）收寄；
──流动服务收寄。
7.1.2 收寄要求
7.1.2.1 业务资费
邮政企业应严格执行政府定价的邮政普遍服务业务资费及邮政企业专营业务资费。
邮政企业不应限定用户支付信件、印刷品和包裹等邮件资费的方式，不应以任何方式限定或指定用户使用高资费业务或搭售其他商品。
7.1.2.2 封面和单据
封面和单据应满足以下要求：
──封面和单据中采用格式条款涉及用户权利和义务的，应当以足以引起用户注意的方式载明；
──邮政企业在收寄邮件时应清晰、规范地加盖收寄日戳等各种业务戳记；
──邮政企业应按规定向用户提供收据或发票等凭证，业务单据的填写应规范、明晰、完整。
7.1.2.3 禁寄和限寄物品
邮政企业收寄邮件和用户交寄邮件，应当遵守法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定，并在营业场所通过适当的方式告知用户。
7.1.2.4 收寄验视
邮政企业应当依法建立并执行邮件收寄验视制度。
对用户交寄的信件，必要时邮政企业可以要求用户开拆，进行验视，但不应检查信件内容。用户拒绝开拆的，邮政企业应不予收寄。
对信件以外的邮件，邮政企业收寄时应当场验视内件。用户拒绝验视的，邮政企业应不予收寄。
7.2 邮件投递
7.2.1 投递方式
7.2.1.1 基本要求
邮件的投递方式主要包括按址投递、用户领取以及与用户协商的其他方式。
邮政企业投递邮件时，应清晰规范地加盖投递日戳。
7.2.1.2 按址投递
下列邮件应按规定实行按址投递：
──信件（保价信件除外）；
──印刷品（无法投入到信报箱的除外）；
──汇款通知、包裹领取等各类通知单。
7.2.1.3 按址投递条件
新建的企业、事业、居民住宅，应当由单位或者居民住宅的主管部门到当地邮政企业或者分支机构办理邮件投递登记手续；单位更改名称、收件人变更地址，应当事先通知当地邮政企业或者分支机构，也可以办理邮件改寄新址手续。邮政企业应当公布登记地点和电话号码。
具备下列条件者，邮政企业应当予以登记，并自登记之日起1周内安排投递：
──具备邮政车辆和邮政服务人员的通行条件；
──有公安机关统一编制的门牌号数；
──已设置接收邮件的信报箱或接收邮件的场所；
──按规定需要办理中外文名称登记的，并已办妥手续的。
7.2.1.4 用户领取
对于下列情况，邮政企业可通知用户到指定地点领取：
──普通包裹；
──邮政汇款；
──保价邮件；
──存局候领邮件；
──投递到用户租赁的邮政专用信箱的邮件；
──无法投入信报箱的印刷品；
──单包不符、封皮或内件破损，重量短少或有拆动嫌疑，需要收件人会同拆验的邮件；
──有补收资费等其他原因需要收件人办理手续的邮件；
──其他无法按址投递的邮件。
7.2.1.5 与用户协商
对有特殊需求的用户，邮政企业可与用户协商，采取多种方法投递邮件。
7.2.2 投递频次
邮件投递频次应满足以下要求：
──城市每天不应少于1次；
──乡、镇人民政府所在地每周不应少于5次；
──农村地区每周不应少于3次；
──交通不便的边远地区，应按照国务院邮政管理部门制定的标准执行。
7.2.3 投递深度
7.2.3.1 城市
7.2.3.1.1 单位
单位、单位内附设的机构和个人以及单位院内宿舍用户的邮件应投递到单位设在地面层的收发（传达）室或其他接收邮件场所。
多单位同在一幢楼或一个院内，应由所在单位在地面层总入口处或院门口设置统一接收邮件的收发（传达）室或者接收邮件场所，其邮件投递到该收发室或接收邮件场所。
寄交船舶的邮件，应投递到船舶所属单位的收发室或其他接收邮件场所。
7.2.3.1.2 住宅楼房
设有信报箱的，应投递到信报箱；没有信报箱的，可投交收发（传达）室或物业部门；没有设信报箱、收发（传达）室和物业部门的，可投递到与用户协商的指定位置。
7.2.3.1.3 住宅平房
应按街巷（胡同、里弄）门牌号投递到院落门口。住户较多的大院在大院总入口处设置信报箱的，应投递到信报箱；设置收发（传达）室或代收点的，可以投递到收发（传达）室或代收点。
7.2.3.2 乡、镇人民政府所在地
乡、镇人民政府所在地邮件的投递深度，应等同于城市投递深度。
7.2.3.3 农村地区
农村地区邮件应投递到村邮站或其它接收邮件的场所。
7.2.4 其他
机关、企业事业单位、住宅小区管理单位等应当为邮政企业投递邮件提供便利。
收发（传达）室、物业部门、村邮站或其他接收邮件场所的单位对所接收的邮件应妥善保管并安排人员及时正确转投。
7.3 邮件的改寄和撤回
各类邮件交寄后，寄件人确有需要变更名址或撤回的，邮政企业应按规定提供邮件改寄和撤回服务。
7.4 无法投递邮件的处理
邮政企业对无法投递的邮件，应当退回寄件人。
无法投递又无法退回的信件，自邮政企业确认无法退回之日起超过6个月无人认领的，由邮政企业在邮政管理部门的监督下销毁。
无法投递又无法退回的其他邮件，应按照国务院邮政管理部门的规定处理；其中无法投递又无法退回的进境国际邮递物品，应由海关依据《中华人民共和国海关法》的规定处理。
7.5 逾期未兑领汇款的处理
收款人逾期未兑领的汇款，应由邮政企业退回汇款人。自兑领汇款期限届满之日起1年内无法退回汇款人，或者汇款人自收到退汇通知之日起1年内未领取的汇款，由邮政企业上缴国库。
7.6 给据邮件查询
7.6.1 查询期限
用户交寄的给据邮件：
──国内邮件可以自交寄之日起1年内持收据向邮政企业查询；
──国际邮件可以自交寄之日起180天内持收据向邮政企业查询；
──邮政汇款的汇款人可以自汇款之日起1年内持收据向邮政企业查询。
7.6.2 查询答复时限
自用户查询之日起，邮政企业应在下列期限内将查询结果告知用户：
──国际邮件、边远地区邮件为60天；
──其他地区邮件为30天；
──邮政汇款为20天。
8 用户投诉
邮政企业应当在邮政营业场所公示或者以其他方式公布用户对其服务质量的投诉办法。
邮政企业应配备受理用户投诉的人员。对用户的投诉，邮政企业应当在接到投诉之日起30个工作日内将处理结果答复用户。
9 赔偿
邮政企业对邮政普遍服务业务范围内的邮件和汇款的损失赔偿应符合附录A的规定。
附 录 A
（规范性附录）
损失赔偿
A.1 赔偿条件
发生以下情况，邮政企业应承担赔偿责任：
a) 给据邮件在寄递过程中，发生丢失、短少、损毁，致使邮件失去邮件本身全部或者部分价值的；
b) 给据邮件自受理查询日起至查询答复时限期满未查到邮件的；
c) 邮政汇款查询答复时限期满未查到汇款的。
A.2 免责条件
属于下列情况的，邮政企业依法不负担赔偿责任：
a) 邮政企业对平常邮件的损失不承担赔偿责任，但是，邮政企业因故意或者重大过失造成平常邮件损失的除外；
b) 不可抗力，但因不可抗力造成的保价的给据邮件的损失除外；
c) 所寄物品本身的自然性质或者合理损耗造成给据邮件损失的；
d) 寄件人、收件人的过错造成给据邮件损失的；
e) 用户在规定的查询期限内未向邮政企业查询又未提出赔偿要求的。
A.3 赔偿标准
邮政企业对用户的损失赔偿应按以下标准执行：
a) 保价的给据邮件丢失或者全部损毁的，按照保价额赔偿；部分损毁或者内件短少的，按照保价额与邮件全部价值的比例对邮件的实际损失予以赔偿；
b) 未保价的给据邮件丢失、损毁或者内件短少的，依据《中华人民共和国邮政法》及其他相关规定予以赔偿；
c) 邮政汇款查询答复时限已满未查到汇款的，应当向汇款人退还汇款和汇款费用；
d) 邮政企业因故意或者重大过失造成给据邮件损失，无权援用本列项第a)、b)项的规定限制赔偿责任；
e) 邮政企业未在营业场所的告示中和提供给用户的给据邮件单据上，以足以引起用户注意的方式载明本列项a)、b)项规定，无权援用本列项第a)、b)项的规定限制赔偿责任。
A.4 支付赔偿时限
邮政企业对邮件的损失承担赔偿责任的，应在7天内向用户予以赔偿。