卫生部


卫生部关于巩固防治传染性非典型肺炎成果恢复正常诊疗秩序的通知


在党中央、国务院的领导下，经过全国上下共同努力，防治传染性非典型肺炎工作取得了显著成绩，新增病例明显减少，全国疫情进一步平缓，正常的社会经济秩序正在逐步恢复。为贯彻落实6月4日召开的国务院第十次常务会议精神，巩固防治传染性非典型肺炎成果，防止反复，同时做好恢复正常医疗秩序工作，满足人民群众日常就医需求，保证就医安全，现将有关事项通知如下：

一、各地要充分发挥各级传染性非典型肺炎临床专家组的作用，不断提高传染性非典型肺炎的诊疗水平，进一步做好传染性非典型肺炎疑似病人的临床诊断工作，同时加强对传染性非典型肺炎危重患者的救治工作，提高治愈率。

二、各地要根据本地当前传染性非典型肺炎的实际疫情和疫情预测，及时调整发热门（急）诊、隔离留观室和传染性非典型肺炎定点收治医院，做到布局合理，数量适宜，设置规范，并及时将调整后的定点医院和设立发热门（急）诊、隔离留观室的医疗机构名单向社会公布，以方便群众就医。

三、根据当地卫生行政部门的统一部署，不再设立发热门（急）诊、隔离留观室和作为定点医院的医疗机构，要继续保留清洁区、半污染区和污染区的隔离设施，作为传染性非典型肺炎救治后备医院。要认真做好终末消毒工作，安排好原承担传染性非典型肺炎诊疗任务的医务人员的健康检查，认真排查防止院内交叉感染，尽快恢复正常的诊疗秩序。

四、各级卫生行政部门要根据《公共卫生突发事件应急处理条例》的规定，在认真分析和总结防治传染性非典型肺炎工作经验的基础上，按照对突发事件反应迅速、部门协调、措施有效、操作性强、经济和有利于社会常态运行的原则，尽快研究和拟定适应本地实际情况的突发事件应急预案。

卫生部

二OO三年六月七日
　　近年来,侦查机关经常采用电话方式通知犯罪嫌疑人到案接受询问或讯问,对于犯罪嫌疑人到案后能否认定为自动投案,理论上和实践中存在一定争议。基于电话通知不是刑事强制措施、不是讯问、具备归案的主动性和自觉性、符合立法本意等理由,笔者认为,电话通知到案,可以认定自首,但是不能一律认定自首,应当区别对待。

　　其一,考虑到设立自首功利价值和认定自首司法解释的衔接,不应把凡是经电话通知到案就一概认定为自首,应视犯罪嫌疑人到案后的认罪态度而区别对待。具体操作中,可在嫌疑人供述犯罪事实的时间上来把握。

　　司法解释条文建议表述为:犯罪嫌疑人经办案机关电话通知到案后,接受第一次询(讯)问时,就如实供述犯罪事实的,可以认定自首。犯罪嫌疑人虽经电话通知到案,但未在第一次询(讯)问时供述犯罪事实,或在司法机关采取强制措施后,才如实供述犯罪事实的,不能认定自首。

　　其二,电话通知到案认定自首需要解决如下问题。一是如果办案机关与嫌疑人达成某种交易和妥协,不利于严格执法。如侦查机关已经确定某人有作案嫌疑后,故意不组织抓捕,而是电话通知获嫌疑人到案,从而让嫌疑人构成自首以获取较轻的量刑。司法实践中这种情形是存在的。不过,对此不必过分担心。因为即使侦查机关有意让嫌疑人构成自首情节,嫌疑人要不要到侦查机关接受调查,取决于嫌疑人的自由意志,不取决于侦查机关是否电话通知。而且是否认定自首,也取决于嫌疑人主动供述犯罪事实的情况。二是不利于办案机关主动抓捕嫌疑人,增加了嫌疑人的人身危险性。嫌疑人接到电话后,一旦逃跑,继续犯罪,增加了社会危害性,也给案件的侦破带来困难。因此,电话通知到案应适用于罪行较轻、人身危险性不大的嫌疑人,这部分人再犯罪的可能性很小,大多数嫌疑人被电话通知到案后,都能如实供述犯罪事实。对严重的暴力性犯罪、累犯、惯犯或流窜作案的嫌疑人,侦查部门一般情况下不应电话通知到案。三是导致认定自首的案件增多,轻判案件增多。对此问题应注意,认定自首并不必然导致从轻或减轻处罚,应根据认罪态度、悔罪表现和对被害人的赔偿情况等综合加以判断,如果从轻处罚,也应符合法律规定。

　　总之,电话通知到案后,是否认定自首,应分情形处理。如果办案机关已经掌握了嫌疑人的犯罪事实,经电话通知到案如实供述犯罪事实的,不成立自首。如果供述的犯罪事实未被司法机关掌握的,可以认定自首。如果交代的多个犯罪事实,办案机关已经掌握其中一个,对于其他未掌握的犯罪也可以认定自首,适用以自首论的情形。是否认定自首决定权在办案机关,以办案机关是否掌握犯罪事实为区分的标准。

　　(作者单位:四川省双流县人民检察院　彭州市人民检察院)