南宁市国有闲置土地处置办法
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市国有闲置土地处置办法
《南宁市国有闲置土地处置办法》已于2008年12月9日经市第十二届人民政府第54次常务会议审议通过，现予公布，自2009年2月1日起实施。
二〇〇八年十二月三十一日
南宁市国有闲置土地处置办法
第一章 总 则
第一条 为依法处置国有闲置土地，提高土地利用效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内国有闲置土地（以下简称闲置土地）的认定和处置，适用本办法。
第三条 市人民政府负责六城区范围内闲置土地的处置工作。县人民政府负责县辖区范围内闲置土地的处置工作。
市、县国土资源行政主管部门负责闲置土地认定和处置的具体工作，并由土地监察机构具体实施。
发展和改革、建设、规划等部门按照各自职责做好闲置土地处置的相关工作。
第四条 市、县国土资源行政主管部门应当建立闲置土地宗地档案，并跟踪监督闲置土地利用情况。
市、县国土资源行政主管部门应当与发展和改革、建设、规划等部门建立闲置土地信息互通机制,实现信息共享。
闲置土地信息应当纳入信用信息基础数据库。
第二章 闲置土地认定
第五条 认定闲置土地以宗为单位。
第六条 具备动工开发建设条件并符合下列情形之一的建设用地，认定为闲置土地，并起算闲置时间：
（一）用地单位或个人依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过国有土地有偿使用合同约定或者划拨决定书、建设用地批准书规定的期限未动工开发建设的；
（二）国有土地有偿使用合同未约定或者划拨决定书、建设用地批准书未规定动工开发建设日期的，自国有土地有偿使用合同生效或者划拨决定书、建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的；
（三）已动工开发建设，但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的；
（四）法律、法规和规章规定的其他情形。
第七条 国有土地有偿使用合同应当对动工开发建设条件的内容及责任方进行约定。
本办法实施前签订的国有土地有偿使用合同未明确动工开发建设条件内容的，具备动工开发建设条件是指建设项目宗地已具备通水、通电、通道路条件。
第八条 国有土地有偿使用合同约定或者划拨决定书、建设用地批准文件规定分期开发的，按分期开发的范围核定闲置土地面积。
第九条 因动工开发所必需的前期工作造成动工开发建设迟延，或者因不可抗力、政府或有关部门原因不能按期开发建设的，该期间不计入土地闲置时间。
用地单位或个人应当在前款规定的情形结束后二十日内持相关证明材料向国土资源行政主管部门提出申请，由国土资源行政主管部门重新确定动工和竣工期限。
第十条 本办法第九条第一款所称政府或有关部门原因是指：
（一）用地单位或个人申请报建，规划部门因规划调整暂停受理报建的，但用地单位或个人报建时土地闲置已满一年以上的除外；
（二）国有土地有偿使用合同约定由政府或有关部门修建基础设施，但政府或有关部门未按约定完成修建，致使项目未具备动工开发建设条件的；
（三）由于政府或有关部门的原因造成同一地块上的权属登记重叠或权属不清，致使用地单位或个人无法动工开发建设的；
（四）因政府或有关部门、司法机关未依法及时履行相关职责造成开发建设迟延的；
（五）因国家政策重大调整造成开发建设迟延的；
（六）因政府或有关部门的其它原因造成土地闲置的。
除不可抗力、政府或有关部门的原因外，用地单位或个人违反国有土地有偿使用合同约定或者划拨决定书、建设用地批准书规定，向有关部门申请变更规划条件、土地使用条件等内容的，有关部门的审批时间不影响土地闲置时间的计算。
第十一条 国土资源行政主管部门可以采取下列措施开展闲置土地调查工作：
（一）询问用地单位或个人以及其他有关单位和人员；
（二）实施现场勘测、拍照、摄像等取证措施；
（三）查阅、复制被调查用地单位或个人的有关用地批准文件、土地权利文件及相关资料。
接受调查的用地单位或个人应当就该宗土地的利用情况作出说明，并按要求提供土地审批、土地利用现状和土地他项权利等相关证据和材料。
第十二条 国土资源行政主管部门认定闲置土地按下列程序进行：
（一）立案；
（二）调查取证；
（三）书面告知用地单位或个人拟认定闲置土地的事实、依据以及要求听证的权利；
（四）符合闲置土地条件的，作出闲置土地认定书并自作出之日起七个工作日内送达用地单位或个人，同时抄送土地抵押权人、相关行政机关和司法机关。
用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的，应当自收到书面通知之日起五个工作日内提交书面申请，国土资源行政主管部门自收到书面申请之日起二十个工作日内举行听证。
第十三条 闲置土地认定书应当载明下列事项：
（一）用地单位或个人的名称或姓名、地址；
（二）闲置土地的位置、面积；
（三）认定闲置土地的事实和依据；
（四）土地闲置时间，土地闲置费的计算方式、计收标准和依据；
（五）救济途径。
第十四条 闲置土地立案调查期间，国土资源行政主管部门暂停办理闲置宗地的土地使用权证书延期手续。
第三章 闲置土地处置
第十五条 宗地被依法认定为闲置土地的，用地单位或个人应当缴纳土地闲置费。但土地使用权被依法无偿收回的除外，收回前已经缴纳的土地闲置费不予退回。
第十六条 国有土地有偿使用合同应当按国家和自治区有关规定对土地闲置费进行约定；闲置土地的用地单位或个人，应当按约定缴纳土地闲置费。
国有土地有偿使用合同未约定土地闲置费标准的，土地闲置费根据自治区有关规定，按以下标准征收：
（一） 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地为每年每平方米10元；
（二）工业项目用地为每年每平方米8元；
（三）基础设施用地为每年每平方米6元；
（四）其他非农业建设项目用地为每年每平方米5元。
土地闲置费按月计征，闲置时间不足一个月按一个月计算。
第十七条 除依法征收土地闲置费外，闲置土地按以下方式进行处置：
（一）延长开发建设时间，但最长不超过1年；
（二）经批准改变土地用途后继续开发建设；
（三）安排临时使用，待原项目具备开发建设条件后重新批准开发。土地增值的，用地单位或个人应当交纳增值地价；
（四）市、县人民政府为用地单位或个人置换其他等价闲置土地或者其他现有建设用地进行开发建设；
（五）市、县人民政府采取招标、拍卖、挂牌等方式确定新的用地单位或个人对原建设项目继续开发建设，并对原用地单位或个人给予补偿；
（六）协议收购，纳入政府土地储备；
（七）依法收回闲置土地。
第十八条 用地单位或个人自收到闲置土地认定书之日起二十日内，就闲置土地的处置方式向国土资源行政主管部门提出书面申请，并按有关规定提交相关材料。
用地单位或个人已就闲置土地处置方式与土地抵押权人、相关行政机关和司法机关等各方达成协议的，应当将协议一并提交国土资源行政主管部门。
第十九条 国土资源行政主管部门自收到处置申请之日起十五个工作日内，按照本办法第十七条规定并结合用地单位或个人提出的处置申请，拟定该宗闲置土地的处置方案报请批准用地的人民政府审批。
闲置土地设定有抵押权或者被司法机关等单位采取查封等限制措施的，国土资源行政主管部门在拟定闲置土地处置方案时应当征求土地抵押权人、相关行政机关和司法机关等各方意见。
第二十条 国土资源行政主管部门应当自闲置土地处置方案批准之日起五个工作日内通知用地单位或个人。
经批准的处置方式属本办法第十七条第三项至第七项的，国土资源行政主管部门负责组织实施该方案。
第二十一条 用地单位或个人执行闲置土地处置方案前的期间计入土地闲置时间。
闲置土地依法完成处置前，国土资源行政主管部门不办理闲置宗地的土地使用证书延期、土地使用权转让和划拨土地使用权出租等手续，不受理该用地单位或个人的其它建设用地申请。
第二十二条 宗地闲置满两年（含用地单位或个人不执行经批准的闲置土地处置方案且该宗土地已闲置满两年）的，市、县人民政府可以依法收回该宗闲置土地。
第二十三条 依法收回闲置土地的，国土资源行政主管部门按下列程序进行：
（一）立案，向用地单位或个人发出书面调查通知；
（二）调查取证；
（三）书面告知用地单位或个人拟收回闲置土地的事实、依据以及要求听证的权利。闲置土地设有抵押权或被采取查封等强制措施的，还应当通知抵押权人、相关行政机关和司法机关；
（四）听取陈述和申辩；
（五）符合法定的收回条件的，国土资源行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后作出收回国有土地使用权决定书；
（六）收回国有土地使用权决定书自作出之日起七个工作日内送达用地单位或个人，同时抄送土地抵押权人、相关行政机关和司法机关,并书面通知发展和改革、规划、建设等部门撤销相关批准文件;
（七）被收回闲置土地的用地单位或个人应当自收回国有土地使用权决定书送达之日起三十日之内，将土地证书交回土地登记机关，逾期不交回的，土地登记机关予以公告注销。
用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的，应当在收到书面通知之日起五个工作日内提出书面申请，国土资源行政主管部门自收到书面申请之日起二十个工作日内举行听证。
第二十四条 收回国有土地使用权决定书应当载明下列事项：
（一）用地单位或个人的名称或姓名、地址；
（二）被收回闲置土地的位置、面积；
（三）土地闲置的事实，作出收回国有土地使用权决定的依据；
（四）救济途径。
第二十五条 用地单位或个人拒不交出被依法收回的闲置土地的，国土资源行政主管部门应当责令其在十个工作日内交出，并处以每平方米10元以上30元以下罚款。
第四章 附则
第二十六条 本办法中有关用语的含义：
“未动工”是指以下情形：
（一）未领取建设工程施工许可证；
（二）已领取建设工程施工许可证但未开工；
（三）依据已批准的施工图建筑基础未达到工程正负零标高的情形下停止开发建设满一年以上的。
“应动工开发建设总面积”是指用地单位或个人依照国有土地有偿使用合同、划拨决定书、建设用地批准书和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积。
“开发建设的总面积”是指“应动工开发建设总面积”中用地单位或个人已经进行实际投资开发建设的土地面积。
“总投资额”是指用地单位或个人直接投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用。
“已投资额”是指用地单位或个人已经投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用。
第二十七条 本办法自2009年2月1日起施行。2006年11月30日市人民政府发布的《南宁市国有闲置土地处置办法》同时废止。
郑州市城市建设档案管理规定
河南省郑州市人民政府
郑州市城市建设档案管理规定
政府令第7号
《郑州市城市建设档案管理规定》业经一九九○年十一月十四日第五十五次市人民政府常务会议讨论通过，现予发布施行。
市 长 胡树俭
一九九○年十一月十八日
郑州市城市建设档案管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强对城市建设档案的管理，有效地保护和利用城市建设档案，根据《中华人民共和国档案法》和《科学技术档案工作条例》及其他有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 城市建设档案（以下简称城建档案）是指在城市规划、建设、管理及科研工作中形成的应当归档保存的文字、图纸、图表、数据、模型、声像等各种形式和载体的文件材料。
第三条 城市档案工作实行统一领导、分级管理。建立以市城建档案馆为中心，以市政府各部门的城建档案室和各县、区城建档案室为基础的城建档案管理网络，保证城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
第四条 凡在本市城市规划区内进行各种建设并产生城建档案的机关、团体、学校、部队、企业、事业单位和本市各级、各部门的城建档案馆（室）都应遵守本规定。
第二章 管理体制
第五条 全市城建档案工作，由市城市规划管理部门主管，业务上受市档案行政管理部门监督、指导。
县、区城建档案工作由县、区建设主管部门主管，业务上受县、区档案行政管理部门和市城建档案主管部门的监督、指导。
第六条 市城建档案馆是市人民政府所属的科学技术事业单位，由市建设档案主管部门代管。
市城建档案馆的主要任务是：
（一）接收本市重要的需要永久或者长期保存的城建档案；
（二）对接收进馆的城建档案进行科学管理，并提供利用；
（三）根据城市规划、建设、管理和科研工作的需要，汇编、整理有关城建档案资料；
（四）参与重大城市建设工程的竣工验收，主要负责对该工程档案资料进行审查；
（五）对县、区城建档案室和市政府各部门城建档案室的工作进行业务指导。
第七条 县、区城建档案室由县、区城市建设主管部门直接领导。
县、区城建档案室的主要任务是负责本县、区城建档案及有关资料的收集、整理、保管和提供利用工作，并对县、区政府各部门和各基层单位的城建档案管理工作进行检查、指导。
第八条 市政府各部门可根据需要设立城建档案馆，或者在综合档案室内设城建档案专柜，负责本系统城建档案及有关资料的收集、整理、保管和提供利用工作，并对所属各基层单位的城建档案管理工作进行检查、指导。
第三章 城建档案的范围和内容
第九条 凡在城市规划区内形成的下列档案，均属城建档案：
（一）城市建设基础档案；
（二）城市规划档案；
（三）城市建设管理档案；
（四）市政公用工程档案；
（五）交通运输工程档案；
（六）工业建筑工程档案；
（七）民用建筑工程档案；
（八）人防、军事工程档案；
（九）园林绿化、风景名胜档案；
（十）环境保护档案；
（十一）城建科研档案；
（十二）县、区城镇建设档案；
（十三）防洪、搞震档案；
（十四）解放前城市建设档案;
（十五）与城市建设有关的其他档案。
上款所列各类档案的具体内容，按照国家城建档案业务工作规范的有关规定执行。
第十条 城市各类基本建设项目档案应包括建设计划文件、批准文件、设计图、竣工图、计算说明等内容。
第十一条 竣工图应按下列规定绘制：
（一）工程施工中未变更设计图的，设计图作为竣工图；
（二）工程施工中设计图变更较小的，凭城市规划管理部门的变列通知书，将修改后的设计图作为竣工图；
（三）工程施工中设计图变更较大时，应重新编制竣工图。
第十二条 地上、地下管道、线路工程设施的竣工图，由城市测绘部门于复土前实地测量后绘制。
第十三条 对重要的建筑物、构筑物进行的沉降情况测量记录应存入该工程档案。
第十四条 本规定发布前竣工的重要的城市建设工程，未绘制竣工图的或者竣工图与现状不符的，建设或使用单位应按城市规划管理部门的要求，补测、补绘竣工图，并存入该工程档案。
第四章 城建档案的形成与报送移交
第十五条 城建档案的形成应与城市建设项目的进程同步。建设项目立项时，即应开始进行档案材料的收集、整理工作，建设项目竣工验收时，完成档案材料的归档和验收工作。
第十六条 城市建设项目在建设过程中，建设单位、勘察设计单位、工程承包单位、施工单位等应按各自的职责范围内进行档案材料的积累、整理、归档和保管工作。属于建设单位归档范围资料 ，其他有关单位应及时整理、移交建设单位。
第十七条 建设单位收集的城建档案应按城建档案主管部门的要求整理成卷。
第十八条 城建档案应按有关规定划分保管期限，保管期限分为永久、长期和定期三种。
永久和长期保存的城建档案，由市或县、区城建档案馆（室），建设单位及其上有主管部门分别保存一套。
第十九条 城建档案实行分级保管。建设项目经市规划管理部门审批的，城建档案原件报市需要城建档案馆保存；建设项目经县、区建设主管部门审批的，城建档案原件报县、区城建档案室保存。其他城建档案由主管部门或者建设单位保存。
第二十条 建设项目竣工验收后六个月内，建设单位必须按本规定第十九条规定向市或县、区城建档案馆（室）报送工程竣工档案资料。
第二十一条 建设单位向市或县、区城建档案馆（室）报送的城建档案资料，必须完整、准确、图形清晰、字迹工整，并由建设单位的技术负责人签字，加盖竣工印章。
第二十二条 凡在城市规划区内新建、扩建、改建的重要建筑物、构筑物和所有隐蔽工程，在办理建设工程规划许可证手续前，应向市或县、区城建档案馆（室）交纳城建档案资料保证金。保证金按工程投资额的百分之一至百分之五交纳，最高不超过四万元。
建设单位按规定将竣工档案资料报送市或县、区城建档案馆（室）后，保证金全数退还。逾期不报送城建档案资料的，由市或县、区城市档案馆（室）将保证金移作补测补绘该工程档案资料费开支。
第二十三条 市政府城建系统各部门所收集、保存的城建档案应定期向市城建档案馆移交。移交城建档案的范围和周期由市城建档案主管部门另行规定。
第二十四条 除本规定第二十三条规定的部门外，与城市建设有密切关系的其他部门， 包括供电、电信、邮政、水利、铁路、公路、航空、地质、地震、气象、水文、文物、统计、广播、地名等部门及部队收集、保存的下列档案按五年周期向市城建档案馆移交：
（一）本部门在各个历史时期形成的与城市建设密切相关的各专业基本情况及现状资料和中长期规划方案、图表及说明材料等；
（二）在本市城市建设的各个历史阶段所形成的与本市城市建设关系密切的管理规定、专题调查报告以及本专业的历史沿革资料等。
第二十五条 市辖各县、区建设主管部门收集、保存的下列档案按五年周期向市城建档案馆移交：
（一）本县、区的各种规划基础资料，包括历史沿革、经济、人口、资源状况、地形地貌、地质、地震、土壤、水文、气象等方面资料；
（二）列入市级以上重点保护的名胜古迹、古建筑、优秀近现代建筑以及具有较高的艺术、历史、科学价值的单位建筑物、构筑物等工程档案。
第五章 城建档案的保管与利用
第二十六条 市和县、区城建档案馆（室）对接收的城建档案要及进行整理、鉴定，并分类、编目、登记，编写检索工具，做好档案的保管、利用工作。
第二十七条 凡保管有城建档案的单位，应有专用库房或专用设备，并有防盗、防火、防潮、防晒、防虫、防尘等安全措施，保证城建档案的完好。
发现有破损或者变质的城建档案，应及时修补或者复制。
第二十八条 建筑物、构筑物使用或者管理单位保管的城建档案，建筑物、构筑物的使用权或者管理权转移时，有关该建筑物、构筑物的城建档案资料应一并移交接受单位保管。
停建?得缓建的建设工程档案，由建设单位集中保管。
被撤销单位保管的城建档案，应移交上级主管部门或者市、县、区城建档案馆（室）。
第二十九条 凡需要保密的城建档案，保管单位必须严格按照国家保密规定进行保管和利用，严防散失和泄密。
第三十条 经鉴定失去保存价值的城建档案资料，应当登记造册，报经上级主管部门批准，并向市或者县、区城建档案馆（室）备案后方可销毁。
第三十一条 市或县、区城建档案馆（室）保存的城建档案，应国家有关规定提供利用。
查阅、利用城建档案应当经市或县、区城建档案馆（室）负责人批准。
第三十二条 市或县、区城建档案馆（室）保存的城建档案实行有偿利用。利用城建档案的单位或个人应当按有关规定向市或者县、区城建档案馆（室）交纳费用。
下列情况可免交费用：
（一）利用本单位移交进馆（室）的城建档案；
（二）利用本人捐赠、寄存的城建档案；
（三）本市国家机关为工作需要查阅利用档案资料。
第三十三条 查阅、利用城建档案的单位和个人必须爱护档案资料。造成损坏的，应当负责赔偿。
第五章 附 则
第三十四条 本规定由市城市规划管理部门负责解释。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。