吉林省白山市人民政府


白山市人民政府令

第16号

《白山市城镇国有土地使用权竞价出让实施办法》已经2001年5月22日市政府第14次常务会议通过，现予发布施行。

市 长

二○○一年六月一日


白山市城镇国有土地使用权竞价出让实施办法

第一章 总则

第一条 为了规范城镇国有土地使用权的竞价出让行为，发挥市场对国有土地资源的调节作用，建立合理的地产市场秩序，促进国有土地的开发、利用和经营，根据《吉林省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》等有关法律、法规和规章，制定本办法。
第二条 我市行政辖区内的城镇国有土地使用权的竞价出让，适用本办法。
前款所称的城镇国有土地是指市、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地。
第三条 本办法所称的城镇国有土地使用权出让，是指国家以土地所有者的身份将城镇国有土地使用权在一定年限内出让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
本办法所称的城镇国有土地使用权竞价出让，是指国家采取拍卖、招标的方式，组织城镇国有土地使用权出让的行为。
第四条 城镇国有土地使用权（以下简称国有土地使用权）的竞价出让，由县级以上人民政府负责有计划、有步骤地进行。由土地行政管理部门负责组织实施。
计划、财政、建设、房产等有关部门应当按照各自的职责，配合土地行政管理部门做好国有土地使用权的竞价出让工作。
第五条 对于新增商业、金融、旅游、服务业、商品房屋开发和豪华住宅等经营性用地，应当通过招标、拍卖方式竞价出让国有土地使用权。
第六条 除法律法规另有规定者外，凡符合拍卖、招标公告约定条件的公司、企业、其他组织和个人，均可依照法律、法规和规章的规定，通过竞价方式在我市行政辖区内取得国有土地使用权，进行国有土地的开发、利用和经营。
第七条 国有土地使用权的竞价出让必须符合城市土地
利用总体规划和城市建设规划，必须与建设项目相结合，坚
持合法、公开、公平、公正、诚实信用的原则。

第二章 组织管理

第八条 拟竞价出让使用权的国有土地，由县级以上人
民政府从收购储备的土地或者其他可以用于竞价出让的土地
中予以安排。
第九条 拟竞价出让国有土地使用权的地块及其用途、
使用年限和其他条件，由县级以上人民政府土地行政管理部
门会同城市规划（建设）、房地产管理等有关部门，共同拟
定方案，按照《吉林省土地管理条例》第三十三条规定的批
准权限，经批准后实施。
第十条 竞价出让国有土地使用权，应当在举行拍卖会
或者揭标会的30日前发布拍卖、招标公告。
第十一条 竞价出让国有土地使用权的拍卖、招标公告
发布后，本级人民政府应当在公告约定的期限内，组织有关
部门向国有土地的申请使用者，提供下列资料：
（一）地块的位置、面积、四至、现状及地形图；
（二）土地规划用途、建设项目完成年限、必须投入的
最低建设费用；
（三）建筑容积率、密度和净空限制等规划要求；
（四）环保、绿化、卫生、交通和消防等要求；
（五）出让方式和年限；
（六）其他与出让有关的资料和必须说明的问题。
第十二条 组织国有土地使用权的竞价出让，应当核定
合理的出让底价。出让底价的核定，应当先委托土地评估机
构进行评估，由土地行政管理部门审核后报本级人民政府批
准。
经本级人民政府批准的出让底价，作为拍卖、招标出让
国有土地使用权的保留底价或者投标底价。
出让底价在竞价出让前应当保守秘密，不得泄露或者公
开。
第十三条 国有土地使用权拍卖出让过程中，出现拍卖
高应价未达到保留底价的情形时，该应价不发生效力，拍卖
师应当停止拍卖标的的拍卖，土地行政管理部门应当监督和
协调。
国有土地使用权招标出让过程中，投标人不得低于投标
底价竞标，低于投标底价的竞标报价无效。
第十四条 申请使用国有土地使用权的拍卖、投标参加
人，应当按照拍卖、招标公告的规定，交付拍卖、投标保证
金。
竞买人、投标人未购得土地使用权的，其已交付的拍
卖、投标保证金应当在土地成交后的15日内如数返还，不计
付利息。
第十五条 买受人、中标人已交付的拍卖、投标保证金
和合同定金可以抵充土地使用权出让金。

第三章 拍卖出让

第十六条 国有土地使用权出让过程中，有下列情况之
一的，应当拍卖出让：
（一）以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条
件确定买受人的；
（二）对土地使用者的资格没有特别限制，一般单位或
个人都可能有受让意向的；
（三）土地用途无特别限制或要求的。
第十七条 组织国有土地使用权拍卖出让，应当按照下
列基本程序进行：
（一）发布国有土地使用权拍卖出让公告；
（二）按公告约定，由土地行政管理部门为拍卖参加人
提供有关资料，办理参加拍卖的相关手续；
（三）拍卖参加人交付拍卖保证金；
（四）按公告约定的时间、地点组织拍卖会；
（五）买受人在拍卖成交后的三日内（不含成交日），
持《拍卖成交确认书》到土地行政管理部门签订国有土地使
用权出让合同，并按土地使用权拍卖价格的20%交付定金；
（六）买受人按规定期限足额交付土地使用权出让金
后，依法办理土地登记，领取土地使用证，取得土地使用
权。
第十八条 国有土地使用权拍卖会按下列基本程序和原
则组织进行：
（一）主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、规划
要求以及其他有关事项；
（二）拍卖师宣布宗地拍卖底价，组织拍卖；
（三）竞买人按规定方式应价，竞价确定买受人；
（四）买卖双方签署《拍卖成交确认书》。
第十九条 国有土地使用权拍卖公告，应当载明下列事
项：
（一）拍卖的时间、地点；
（二）拍卖的标的；
（三）拍卖标的的展示时间、地点；
（四）参与竞买应当办理的手续；
（五）需要公告的其他事项。
拍卖公告应当通过报纸或者其它传播媒体发布。
第二十条 国有土地使用权拍卖出让的活动，应当符合
《中华人民共和国拍卖法》的规定。

第四章 招标出让

第二十一条 国有土地使用权出让过程中，有下列情况
之一的，应当招标出让：
（一）除欲获取较高的出让金外，还具有其他综合目标
或者特定的社会、公益建设条件；
（二）土地用途受到严格限制，仅有少数单位或个人可
能有受让意向的。
第二十二条 对土地使用者资格有严格限制或者特别要
求的，土地行政管理部门可以对符合条件的用地申请者进行
邀请招标。
第二十三条 组织国有土地使用权招标出让应当按照下
列基本程序进行：
（一）发布招标公告或者发出招标邀请函；
（二）投标人按招标公告约定，向招标人索取有关资
料，办理有关手续，并交付投标保证金；
（三）投标人按公告要求投标，交付投标文件；
（四）依法成立的评标委员会评标，提出书面评标报
告，并推荐合格的中标候选人；
（五）招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的
中标候选人，研究确定中标人；
（六）招标人向中标人发出《中标通知书》，并将中标
结果通知所有未中标的投标人；
（七）招标人和中标人应当自《中标通知书》发出之日
起30日内，依据招标文件和中标人的投标文件，拟订国有土
地使用权出让合同，并按土地使用权中标价格的20%交付定
金；
（八）招标人和中标人签订国有土地使用权出让合
同。中标人按合同约定期限足额交付土地使用权出让金后，
依法办理土地登记，领取土地使用证书，取得土地使用权。
第二十四条 招标出让国有土地使用权，应当发布招标
公告。
招标公告应当载明招标人的名称、地址、招标项目的性
质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事
项。
招标公告应当通过报纸或其他传播媒体发布。
第二十五条 招标出让国有土地使用权，招标人应当根
据招标项目的特点和需要，编制招标文件。
招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格
审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和
条件以及拟签订合同的主要条款。
第二十六条 招标人采取邀请招标方式招标的，应当向
三个以上具有承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或
者其他组织发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明本办法第二十五条第二款规定的事
项。
第二十七条 国有土地使用权招标出让的活动，应当符
合《中华人民共和国招标投标法》的规定。

第五章 法律责任

第二十八条 买受人、中标人未按合同规定的期限足额
交付土地出让金的，县级以上人民政府土地行政管理部门应
当依法解除国有土地使用权出让合同，定金不予返还，并可
请求违约赔偿。
县级以上人民政府土地行政管理部门未按国有土地使用
权出让合同规定提供土地的，应当双倍返还定金；买受人、
中标人有权依法解除合同，并可请求违约赔偿。
第二十九条 以竞价方式取得国有土地使用权的土地使
用者，未按国有土地使用权出让合同规定的期限、用途和条
件开发、利用土地的，县级以上人民政府土地行政管理部门
应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、处5000元以上
30000元以下罚款、直至收回土地使用权的行政处罚。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申
请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十一条 国家行政机关在国有土地使用权竞价出让
过程中违反法律法规规定的，由其上级行政机关予以纠正，
并通报批评；对主要责任者，由其所在单位、上级主管机关
或者行政监察机关给予行政处分。
国家机关工作人员在国有土地使用权竞价出让过程中，
收受贿赂、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位、上级主
管机关或者行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司
法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十二条 本办法下列用语的含义是：
竞买人是指参加竞购拍卖标的的公民、法人或者其他组
织。
买受人是指以最高应价购得标的的竞买人。
招标人是指依法提出招标项目，进行招标的法人或者其
他组织。
投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组
织。
第三十三条 本办法由市政府法制局负责解释，由市土
地行政管理部门负责组织实施。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。

国家发展计划委员会


禁止价格欺诈行为的规定
　　
中华人民共和国国家发展计划委员会令

　　第　15　号


　　依据《中华人民共和国价格法》制定的《禁止价格欺诈行为的规定》，已经国家发展计划委员会办公会议讨论通过，现予发布，自二○○二年一月一日起施行。

　　国家发展计划委员会主任：曾培炎
　　二○○一年十一月七日

禁止价格欺诈行为的规定

　　第一条 为维护市场秩序，禁止价格欺诈行为，促进公平竞争，保护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》，制定本规定。
　　第二条 在中华人民共和国境内的法人、其他组织和个人（以下简称经营者）收购、销售商品或者提供有偿服务的价格行为，必须遵守本规定。
　　第三条 价格欺诈行为是指经营者利用虚假的或者使人误解的标价形式或者价格手段，欺骗、诱导消费者或者其他经营者与其进行交易的行为。
　　第四条 经营者与消费者进行交易，应当遵循公开、公平、自愿、诚实信用的原则。
　　第五条 经营者收购、销售商品或者提供有偿服务，应当依法明码标价。
　　经营者降价销售商品和提供服务，应当如实说明降价原因、降价期间，并使用降价标价签。
　　第六条 经营者收购、销售商品和提供有偿服务的标价行为，有下列情形之一的，属于价格欺诈行为：
　　（一）标价签、价目表等所标示商品的品名、产地、规格、等级、质地、计价单位、价格等或者服务的项目、收费标准等有关内容与实际不符，并以此为手段诱骗消费者或者其他经营者购买的；
　　（二）对同一商品或者服务，在同一交易场所同时使用两种标价签或者价目表，以低价招徕顾客并以高价进行结算的；
　　（三）使用欺骗性或者误导性的语言、文字、图片、计量单位等标价，诱导他人与其交易的；
　　（四）标示的市场最低价、出厂价、批发价、特价、极品价等价格表示无依据或者无从比较的；
　　（五）降价销售所标示的折扣商品或者服务，其折扣幅度与实际不符的；
　　（六）销售处理商品时，不标示处理品和处理品价格的；
　　（七）采取价外馈赠方式销售商品和提供服务时，不如实标示馈赠物品的品名、数量或者馈赠物品为假劣商品的；
　　（八）收购、销售商品和提供服务带有价格附加条件时，不标示或者含糊标示附加条件的；
　　（九）其他欺骗性价格表示。
　　第七条 经营者收购、销售商品和提供有偿服务，采取下列价格手段之一的，属于价格欺诈行为：
　　（一）虚构原价，虚构降价原因，虚假优惠折价，谎称降价或者将要提价，诱骗他人购买的；
　　（二）收购、销售商品和提供服务前有价格承诺，不履行或者不完全履行的；
　　（三）谎称收购、销售价格高于或者低于其他经营者的收购、销售价格，诱骗消费者或者经营者与其进行交易的；
　　（四）采取掺杂、掺假，以假充真，以次充好，短缺数量等手段，使数量或者质量与价格不符的；
　　（五）对实行市场调节价的商品和服务价格，谎称为政府定价或者政府指导价的；
　　（六）其他价格欺诈手段。
　　第八条 误导性标价行为是指经营者在经营活动中，使用容易使公众对商品的价格产生误解的所有表示或者说法。
　　第九条 经营者应当根据自身经营条件，准确记录所销售商品、收购商品或者提供服务的价格，并保存完整的价格资料，不得弄虚作假。
　　经营者不能提供或者提供虚假的降价前交易票据的，其所标原价为虚构价格。
　　第十条 任何单位和个人对价格欺诈行为均有权向价格主管部门举报。
　　第十一条 经营者有本规定第六条和第七条所列行为之一的，由政府价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》进行处罚。
　　第十二条 本规定由国家发展计划委员会负责解释。
　　第十三条 本规定自2002年1月1日起施行。
[编辑本段]《禁止价格欺诈行为的规定》有关政策问答
　　一、什么是价格欺诈？
　　答：经营者利用虚假的或者使人误解的标价形式或者价格手段，欺骗、诱导消费者或者其他经营者与其进行交易的行为
　　二、什么是降价销售商品的原价：
　　答：原价是指经营者在本次降价前七日内在本交易场所成交的有交易票据的最低交易价格；如前七日内没有交易价格，以本次降价前最后一次交易价格作为原价。
　　四、什么是虚假优惠折价？
　　答：虚假优惠折价是指经营者标示的价格等于或者高于本次优惠折价活动前七日内，在本交易场所成交的有交易票据的最低交易价格。
　　五、什么是价格承诺？
　　答：价格承诺是指经营者以商业广告、产品说明、销售推介、实物样品或者通知、声明、店堂告示等方式，对商品或者服务价格做的具体确定的承诺。
　　六、特价商品或者服务的价格应如何确定？
　　答：特价商品或者服务的价格应低于本次经营活动前七日内，在本交易场所成交的有交易票据的最低交易价格。
　　七、在开展送现金、返券、馈赠、积分等经营活动中应如何标价？
　　答：在开展送现金、返券、馈赠、积分等经营活动中，经营者标示的价格应低于本次经营活动前七日内，在本交易场所成交的有交易票据的最低交易价格的，
　　八、那些标价行为属于价格欺诈？
　　答：（一）标价签、价目表等所标示商品的名称、产地、规格、等级、质地、计价单位、价格等或者服务的项目、收费标准等有关内容和实际不符，并以此为手段诱骗消费者或者其他经营者购买的；（二）对同一商品或者服务，在同一交易场所同时使用两种标价签或者价目表，以低价招徕顾客并以高价进行结算的；（三）使用欺骗性或者误导性的语言、文字、图片、计量单位等标价，诱导他人与其交易的；（四）标示的市场最低价、出厂价、批发价、特价、极品价等价格表示无依据或者无从比较的；（五）降价销售所标示的折扣商品或者服务，其折扣幅度与实际不符的；（六）销售处理商品时，不标示处理品和处理品价格的；（七）采取价外馈赠方式销售商品或者提供服务时，不如实标示馈赠物品的品名、数量或者馈赠物品为假劣商品的；（八）收购、销售商品或者提供服务带有价格附加条件时，不标示或者含糊标示附加条件的；（九）其他欺骗性价格表示。
　　八、经营者利用虚假的或者使人误解的标价形式进行价格欺诈的应当承担哪些法律责任？
　　答：经营者利用虚假的或者使人误解的标价形式进行价格欺诈的，由政府价格主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，给予警告，可以并处2万元以上20万以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行政管理机关吊销营业执照