青海省人民政府


青海省人民政府令第25号


　　《青海省农业环境保护办法》已经省人民政府第１９次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　田成平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年三月二十六日

　　　　　　　　　　　　 青海省农业环境保护办法

第一章　总则





　　第一条　为保护和改善农业环境，防治农业环境的污染和破坏，合理开发利用农业资源，促进农业的持续、稳定、协调发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称农业环境保护，是指对农业用地、用水、大气和农业生物等农业生态环境的保护和污染防治。


　　第三条　在我省境内一切从事与农业环境有关活动的单位和个人，都必须遵守本办法。


　　第四条　各级人民政府应当对本辖区的农业环境质量负责，将农业环境保护纳入国民经济和社会发展计划，采取措施切实保护和改善农业环境，逐年增加保护农业环境的投入，统筹安排农业环境保护所需经费。


　　第五条　任何单位和个人都有保护农业环境的义务，并有权对污染和破坏农业环境的行为进行检举和控告。


　　第六条　各级人民政府对保护和改善农业环境做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章　监督与管理





　　第七条　县级以上人民政府的环境保护行政主管部门，对本行政区域内的环境保护工作实行统一监督管理。


　　第八条　县级以上人民政府的农业行政主管部门，对本行政区域内的农业环境保护工作，实行具体监督管理，其主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家和地方有关农业环境保护的法律、法规和政策；
　　（二）拟定农业环境保护规划和年度计划，参与制定农业环境质量标准，并监督其实施；
　　（三）参与农业环境污染事故和纠纷的调查处理；
　　（四）组织开展生态农业的试点与推广，合理利用和保护农业自然资源，开发无公害农产品和绿色食品；
　　（五）开展农业环境质量调查与监测，组织农业环境影响评价，向本级人民政府提供农业环境质量的报告；
　　（六）开展农业生物物种资源调查，保护珍稀濒危生物资源及其近缘的生产资源；
　　（七）宣传普及农业环境保护知识，组织农业环境保护科学研究，推广保护农业环境的先进经验和技术；
　　（八）依照法律规定行使与保护农业环境有关的其他职权。


　　第九条　县级以上人民政府的土地、水利、林业、畜牧业、渔业、乡镇企业和地质矿产等有关部门，依照有关法律、法规的规定，根据各自的职责，对本行政区域内的农业环境保护工作实施监督管理。


　　第十条　县级以上人民政府农业行政主管部门设立的农业环境监测机构，按有关规定参加环境监测网络；业务上受上级农业环境监测机构和同级环境保护行政主管部门监测机构的指导。
　　农业环境监测机构的监测数据可作为调查处理农业环境污染事故的依据。


　　第十一条　对农业环境有直接污染的建设项目，其环境影响报告书中应有农业环境影响专题。环境保护行政主管部门审批环境影响报告书时，应征求同级农业行政主管部门的意见，项目竣工验收时，应有农业行政主管部门参加。
　　农业综合开发、农业区域开发、大型农田水利工程建设、商品粮基地建设、“菜篮子”基地建设、绿色食品基地建设等农业开发建设项目，必须进行农业环境影响评价，编制环境影响报告书，制定农业可持续发展方案，经农业行政主管部门预审后，方可按规定程序报批。


　　第十二条　县级以上人民政府的农业行政主管部门有权对本行政区域内的农业用地、养殖水域、灌溉水渠、农产品受到污染和农业资源被破坏的情况进行现场检查。被检查的单位和个人应当如实反映情况，提供必要的资料。


　　第十三条　农业环境监督检查实行监察员制度。农业环境监察人员执行公务时，应当出示由省农业行政主管部门统一核发的监察员证和执法证。


　　第十四条　各级人民政府应合理规划乡镇企业的布局，发展无污染、少污染的产业。
　　对已建成且污染农业环境的，按有关规定责令其限期治理，逾期未完成治理任务的，由作出限期治理决定的人民政府责令其关闭。
　　禁止将产生严重污染农业环境的生产设备转移给没有防治能力的乡镇企业和个人使用。


　　第十五条　因发生事故或者其他突发性事件造成或者可能造成农业环境污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和个人，并在四十八小时内向当地的环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告，接受调查处理。


　　第十六条　跨行政区域的农业环境污染和生态破坏的防治工作，由有关地方人民政府协商解决。协商解决不了的，由其共同的上级人民政府协调解决。

第三章　保护与防治





　　第十七条　各级人民政府根据当地农业自然资源状况和农业环境保护要求，合理调整农业生产结构，因地制宜开展生态农业建设，改善农业环境质量。


　　第十八条　禁止破坏农田、森林、草山、鱼类等农业资源，防治土壤污染，水土流失，土地沙化、盐碱化、沼泽化和其他破坏。


　　第十九条　禁止在农田倾倒、弃置和堆存固体废弃物。在农田以外的农业用地倾倒、弃置和堆存固体废弃物的，应征得当地农业行政主管部门的意见，按有关规定办理征占地手续，并采取防流失、防渗漏、防自燃等措施。


　　第二十条　直接向农田、果园、苗圃、养殖水域排放城市污水、工业废水的，应经当地农业行政主管部门批准，并确保所排放的城市污水或工业废水符合国家和地方有关农田灌溉水质标准。
　　向农田灌溉渠道排放工业废水和城市污水，应当保证其下游最近灌溉取水点的水质符合国家和地方有关农田灌溉水质标准。
　　利用工业废水和城市污水进行灌溉，应当防止污染土壤、地下水和农产品。
　　禁止在人畜饮用水源、养殖水域清洗药械、农药包装品及其他易引起污染的物体。


　　第二十一条　排放含有毒有害物质的废气、烟尘和粉尘污染农业环境的，必须采取治理措施，达到规定的排放标准。


　　第二十二条　各级人民政府应综合防治农业病、虫、草、鼠害，推广高效、低毒、低残留农药，合理安全地使用化肥、农药和动植物生产调节剂、饲料添加剂。
　　农业生产单位和农户，使用难分解的农用塑料薄膜须在农作物收获后及时回收。


　　第二十三条　保护青蛙、燕子、蛇、猫头鹰等害虫、害鼠的天敌和其栖息、繁殖的场所，严禁非法捕猎、收购、贩运害虫、害鼠的天敌（人工饲养的除外）。


　　第二十四条　从事采矿、采金、石油勘探开发，挖沙取土等活动的单位和个人，应采取措施保护和少占耕地、草场。造成破坏的，要恢复植被并按有关规定赔偿损失。


　　第二十五条　保护草原、草场、草山和人工草场，草场使用者应当合理经营，控制载畜量，防止因过量放牧造成草场退化、沙化。禁止砍挖固沙植物。


　　第二十六条　对遭受严重污染、影响作物正常生长或者所生产的农产品严重危害人体健康的区域，可划为农业环境污染综合整治区。
　　农业环境污染综合整治区的范围和治理方案，由县级以上农业行政主管部门会同同级土地、环境保护行政主管部门拟定，报同级人民政府批准后实施。

第四章　罚则





　　第二十七条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由农业行政主管部门根据情节轻重，按以下规定进行处罚：
　　（一）违反本办法第十二条规定，拒绝农业行政主管部门现场检查或者被检查时弄虚作假的，给予警告，对情节严重的处以５０元以上，１０００元以下罚款；
　　（二）违反本办法第十九条规定的，责令限期改正；造成农业环境污染的，责成污染单位赔偿损失，并处以５０元以上，１０００元以下的罚款；
　　（三）违反本办法第二十条第一款规定，责令限期改正，赔偿损失，并处以５０元以上，１０００元以下罚款，违反第四款规定的，责令改正，赔偿损失，并处以１００元以下罚款；
　　（四）违反本办法第二十二条第二款规定，不回收农用塑料薄膜的，责令限期回收，逾期不回收的，处以１０元以上，１００元以下罚款；
　　（五）违反本办法第二十三条规定的，没收猎捕工具和非法所得，并处以５０元以上，１０００元以下罚款。


　　第二十八条　违反本办法其他规定，造成农业环境污染和生态破坏的，由有关部门按照职责分工，依据有关法律、法规的规定处罚。


　　第二十九条　农业行政主管部门及其工作人员收到罚款后，应当给被罚人开具罚款收据，罚没收入应按有关规定及时全额上缴同级财政。


　　第三十条　当事人对行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第三十一条　农业环境监察人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第三十二条　本办法实施中的具体问题由省农林厅负责解释。


　　第三十三条　本办法自发布之日起施行。

福建省厦门市集美区人民政府


厦门市集美区人民政府关于印发《集美区社区工作者管理暂行规定》的通知


　　各镇、街，各管委会，区直各办、局：

　　现将《集美区社区工作者管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。

　　附件： 《集美区2003年度社区整合中原居委会工作人员分流与退养办法》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年七月二十七日

集美区社区工作者管理暂行规定

　　为提高社区党支部、居委会干部的年轻化、专业化和职业化水平，建设一支高素质的社区工作者队伍，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和市委、市政府《关于推进城市社区建设的实施意见》（厦委发〔2002〕003号）、《关于社区工作者管理的实施意见》（厦民〔2003〕31号）等文件精神，结合本区实际，制定本暂行规定。

　　一、 社区工作者是指在社区从事专业助人工作的人员，暂定为一个职业类别，本规定所称的社区工作者特指社区党支部、居委会成员中符合条件被聘用的人员。

　　二、社区工作者由两部分组成：一是现在职的社区党支部、居委会成员被聘用为社区工作者。在社区整合、建立新型社区组织时，对符合条件的现在职社区党支部、居委会成员，聘用为社区工作者。条件是男在50周岁以下，女在45周岁以下，高中或中专以上学历，参加统一组织的社会工作专业知识培训获得结业证书，或者参加国家承认学历的社会工作专业学习，获得大专以上学历的，经考核合格，按照有关规定参加社区党支部、居委会成员选举并当选。二是通过统一组织的面向社会公开招考被聘用的人员。报考社区工作者的条件应有本市常住户口，大专以上学历，年龄在35周岁以下，身体健康。大学本科以上学历且专业对口的，年龄可适当放宽，但不宜超过38周岁。参加市统一组织的笔试合格者获得社区工作者执业资格证书，区组织有执业资格的人员进行面试，面试合格者进入居委会试用，经考核合格，在社区整合、社区党支部、居委会换届选举、缺额补选以及成立新的社区党支部、居委会时，按照有关规定参加社区党支部、居委会选举并当选的，聘用为社区工作者。

　　三、已被聘用的社区工作者，由于居住地变更或工作需要等原因，可不经考试，而直接到另一社区参与补选或换届选举，并被聘用。

　　四、所在街道办事处负责与社区工作者依法签订聘用合同，办理聘用手续，并管理人事组织关系。

　　五、社区工作者实行任期聘用合同制，聘用合同期限与社区居委会成员任职届期相同。在聘期内，街道办事处根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定和双方签订的聘用合同书，负责管理社区工作者。

　　六、建立考核评议制度。街道设立非常设的考评小组，成员由街道干部、社区议事监督委员会成员和社区成员代表组成，负责对社区工作者考评。考评内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。考评时间安排在每年12月底至翌年1月上旬，被考评人进行自我年度工作总结，考评小组组织量化考评和社区成员代表大会测评。根据量化考评占年度考评总分的60%、年终社区成员代表大会的测评占40%的比例计算每位被考评人的综合得分。根据被考评人综合得分，确定优秀、合格和不合格三个等次。

　　考评结果要公开，对考核等次为优秀的人员应公示。本人对考核结果有异议，可向考评小组申请复核。

　　街道（镇）应根据年度考评结果，对社区工作者实施奖惩。对于年度考核不合格的工作人员，扣减岗位工资和奖金并经社区成员代表会议讨论通过，给予降职使用或罢免。

　　七、社区工作者任职期间实行统一的工资制度，工资由三部分组成，即基本工资、岗位工资和奖金。基本工资每人每月600元；岗位工资分三个档次，书记、主任岗位，每人每月450元；副书记、副主任岗位，每人每月300元；委员岗位，每人每月200元。奖金标准由各街道（镇）根据实际情况，结合社区工作者的工作实绩和年度考核结果确定。

　　社区工作者的工资，根据社区建设事业发展情况和全区的工资水平由区政府适时调整。

　　八、社区工作者受聘期间，按照《厦门市职工基本养老保险条例》、《厦门市失业保险条例》、《厦门市城镇职工基本医疗保险暂行规定》等规定建立养老、失业、医疗等社会保险。社区现有专职工作人员参保，以街道或社区居委会为单位向当地地税部门办理保险登记申报手续。基本养老保险费缴交标准，按社区工作者领取的工资总额的26%缴交基本养老保险费，其中单位缴费18%，参保个人缴交8%，个人负担部分直接从每月的工资中扣除。受聘之前在居委会工作未进入社保的年限，按在居委会工作的实际时间，以每年计发1个月生活补贴的标准，给予一次性补偿（参照原生活补贴标准），今后不再享受退养政策。

　　九、社区工作者任期满后不再连任的人员，属于灵活就业的，可按灵活就业人员的身份由个人接续养老保险关系；被其它单位录用的，由录用单位负责为其接续基本养老保险关系。

　　十、社区工作者享受国家规定的休假、探亲假、婚丧假和实行计划生育的优待等福利。达到退休年龄，即男满60周岁，女满55周岁，按照社会保险的有关规定办理退休，享受规定的各项待遇 (如遇换届对年龄有特殊规定的，按特殊规定执行) 。

　　十一、社区工作者的工资、社会保险和福利待遇等经费由各街（镇）财政负担。

　　社区工作者的工资、社会保险和福利等待遇从聘用合同生效时实施。

　　十二、有关部门如计生、综治、人劳和社会保障、人武等聘用的在社区工作的专职工作人员的工资福利标准由有关主管部门确定。

　　十三、不符合本规定所指的社区工作者条件的人员当选为社区党支部、社区居委会成员的，如不符合年龄、文化程度等条件的现在职社区党支部和居委会成员、兼职的社区党支部和居委会成员、离退休人员和没有执业资格的人员当选为社区党支部或居委会成员的，不办理聘用手续和社会保险，其管理办法由各街（镇）另行制定，其生活补贴标准不高于社区工作者的同档工资标准，任期满后不再连任的人员，符合退养条件的按有关规定办理退养。

　　十四、村民委员会改为社区居民委员会后，其社区居委会工作人员待村集体资产改制完成后，再实行社区工作者的工资福利待遇。

　　十五、严格教育培训制度。区委组织部、区民政局根据新形势下社区工作的任务要求，每年有组织、有计划地组织社区工作者进行培训，每期不少于35课时。主要学习政治理论知识、社会工作专业的必备知识以及法律、管理学、现代自然科学技术、电脑等相关知识。

　　十六、社区工作者与所在街道办事处（镇）终止或解除聘用合同，聘用关系随即解除。

　　(一)社区工作者与所在街道办事处（镇）签订的聘用合同期满，或者双方约定的合同终止条件出现，聘用合同自行终止，聘用关系自行解除。

　　(二)经社区成员代表会议罢免其社区居委会职务的，所在街道办事处（镇）应解除与其社区工作者聘用关系。

　　(三)社区工作者在聘用合同期间因特殊情况需要辞职的，应由个人写出书面申请，经社区成员代表会议讨论决定，社区成员代表会议决定其辞职的，街道办事处（镇）应解除其聘用合同。

　　十七、本规定自2004年8月1日起实施。之前原杏林区或集美区的管理规定与本规定不一致的，以本规定为准。执行中遇到的问题由区民政局负责解释。

　　附件：

集美区2003年度社区整合中

原居委会工作人员分流与退养办法

　　2003年，集美区杏林街道、集美街道根据市、区有关要求进行了社区规模调整。经社区整合后的原居委会党支部、居委会专职干部没有被聘用为社区工作者的，符合退养条件的，办理退养手续；不到退养条件的实行一次性补贴；原实行各项社会保险的按照社会保险的有关规定办理退休，享受规定的各项待遇。

　　一、享受退养的对象和条件：未参加社会保险的原居委会专职工作人员（包括书记、主任、副书记、副主任、委员），凡男年满55周岁（含55周岁）、女年满50周岁（含50周岁）、并在居委会工作满10年以上的，一律办理退养手续，领取退养补贴。

　　二、退养补贴计算办法：按原任职务生活补贴总额的70%计发；在居委会工作时间超过10年的，每超过1年加计1%的退养补贴，最高不超过原任职务生活补贴的90%。

　　三、由于区划调整，部分必须提前办理退养的原居委会成员，在领取退养补贴的基础上，由街道按其原任职务生活补贴的15-30%给予月生活补助，并按提前年限一次性支付。

　　四、退养人员的生活补贴，根据物价、社会平均工资水平的提高由区政府适时调整。

　　五、未参加社会保险的原居委会专职工作人员在居委会工作不满10年而离职者或因自身原因经批准辞职者，按社区整合前所任职务生活补贴标准，以其在居委会工作的实际工作年限，每年计发1个月的离职补助，一次性支付。凡因违法、违纪被开除、辞退或未经批准擅自离职的，不得领取离职补助。

　　六、有参加社会保险的原居委会成员的分流。从事居委会工作满10年、并有办理养老保险、但尚未到领取基本养老金年限的，按原街道执行的退养标准发放生活补贴并继续按规定的比例缴交养老保险费，至其可以享受基本养老金之月起停止发放；符合一次性缴足15年养老保险条件的，街道按社保的规定比例，把应由单位缴交的部份一次性发给个人，由个人向社保公司办理有关缴纳手续。从事居委会工作不满10年、有办理养老保险，但尚未到领取基本养老金年限的，按每月450元退养标准发放生活补贴并继续按规定的比例缴交养老保险费，至其可以享受基本养老金之月起停止发放；符合一次性缴足15年养老保险条件的，街道按社保的规定比例单位缴交部份总额*工作年限*10%的标准发给个人，其余由个人承担，而后由个人向社保公司办理有关缴纳手续。

　　七、原缴纳医疗保险的人员，从办理退养或分流手续后，每月按全市职工平均工资的60%为缴交基数（工作年限超10年的，每超过1年加计1%的缴交基数），由街道按医保规定的比例，把应由单位缴交的部份（即缴交基数*8%*应补足政策规定的年限）一次性发给个人，由其个人自行缴交。

　　对未进入医保的退养人员，医疗费可参照上述规定由街道给予适当补助，原医疗费报支办法取消。

　　八、本办法只适用于杏林街道、集美街道在2003年度进行社区整合的社区居委会人员的分流和退养。

　　十、本办法由区民政局负责解释。