山东省枣庄市人民政府


枣庄市人民政府关于印发《枣庄市残疾人优惠扶持规定》的通知





各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：

现将《枣庄市残疾人优惠扶持规定》印发给你们，请认真遵照执行。









二〇一一年十二月一日





枣庄市残疾人优惠扶持规定



第一条 为保障残疾人的合法权益，促进残疾人平等参与社会生活，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、《山东省残疾人优惠扶持规定》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 凡持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，户籍在本市行政区域内的，享受本规定的优惠待遇；户籍不在本市行政区域内的，可以享受《山东省残疾人优惠扶持规定》第六条第二款、第七条、第八条、第十六条、第十七条和第十八条的优惠待遇。

第三条 各级人民政府应当加强对残疾人事业的领导，采取有效优惠扶持措施，改善残疾人的生存发展环境，促进残疾人事业与经济、社会的协调发展。

第四条 各级人民政府负责残疾人工作的机构，负责组织、协调、指导和督促有关部门做好残疾人优惠扶持工作。

有关行政主管部门，在各自的职责范围内，依法做好残疾人优惠扶持的相关工作。

残疾人联合会，负责残疾人优惠扶持规定的宣传和实施情况的监督检查工作。

第五条 各级人民政府应当把扶持农村有劳动能力的残疾人脱贫列入扶贫开发计划，在项目和资金安排上予以优先照顾。在小城镇建设、异地搬迁和异地扶贫等项目的实施中，优先安排贫困残疾人。

农业、财政部门在安排财政扶贫资金支持发展种植业、养殖业和扶贫示范基地建设等扶贫开发项目时，应当重点向有劳动能力的贫困残疾人倾斜。

第六条 对符合义务教育条件的残疾学生，应当免除杂费、寄宿费、教科书费，并对在校贫困残疾学生的生活费给予补助。

符合借读条件的残疾学生，免收借读费，与当地残疾学生享受同等待遇。

高等院校、成人教育机构应当按照国家和省有关规定招收残疾学生，并放宽残疾学生的奖学金评定标准和贷学金审核条件。

普通高级中学、高等院校及成人教育机构在录取条件上应当按照国家规定给予残疾学生适当照顾。残疾考生和在校残疾学生，可以免试体育。

市、区（市）残疾人联合会应当对生活困难的在校残疾大、中专学生给予适当的学费补助，具体标准由市残疾人联合会会同有关部门制定。

第七条 残疾人申请从事个体经营的，工商行政管理部门应当优先核发营业执照，对经营困难的残疾人免收个体工商户管理费、市场管理费、年检费，并在场地、摊点、摊位等方面提供方便。

第八条 残疾人组织和个人从事下列活动，税务部门应当按照国家有关规定给予相应的税收减免：

（一）残疾人组织直接进口供残疾人专用物品应当缴纳的增值税；

（二）残疾人个人提供应税劳务应当缴纳的营业税；

（三）残疾人取得工资薪金所得、生产经营所得、承包承租经营所得、劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得应当缴纳的个人所得税；

（四）残疾人使用的符合国家有关标准的残疾人机动轮椅车应当缴纳的车船税；

（五）残疾人福利机构使用的房产、土地免征房产税、土地使用税；

（六）残疾人个人提供加工和修理修配劳务应当缴纳的增值税；

（七）国家规定的其他税收优惠。

第九条 开展保健按摩业务的服务机构，应当优先安排盲人按摩人员。

第十条 政府行政主管部门所属的劳动力市场和人才市场应当设立残疾人就业专门窗口，积极向用人单位推荐残疾人，并减免未就业残疾人人事档案、人事关系委托保管费；各类用人单位在人员录（聘）用中不得拒绝接收符合条件的残疾人。

第十一条　教育、人力资源社会保障等部门以及残疾人联合会应当有计划地开展本地区的残疾人职业技能培训。

有劳动能力的残疾人应当参加适宜的职业技能培训，培训合格的，可以凭残疾人证、培训合格证书和收费票据向市、区（市）残疾人联合会申请残疾人职业技能培训补贴，所需费用由市、区（市）残疾人联合会报同级财政部门审核后，从残疾人就业保障金中列支。具体补贴标准由市残疾人联合会会同有关部门制定。

每个残疾人可以享受两次以内的职业技能培训补贴。

第十二条　各级人民政府应当将符合条件的残疾人纳入城乡社会保障体系，保障其基本生活，并采取下列保障措施：

（一）农村残疾人不承担“一事一议”筹资筹劳费用，生活用电、水、煤气等费用应给予减收或免收优惠；

（二）对无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人为无赡养、抚养、扶养能力的残疾人，属于城镇居民的，应当安排进入福利院或者给予社会救济；属于农村居民并符合农村五保规定的，应当安排进入敬老院等福利机构，对其中重度残疾的五保残疾人要求进入福利院、敬老院的，福利院、敬老院不得因其重度残疾而拒收；

积极推进公办和民办公助等多种形式的残疾人托管安养机构建设，对非营利性残疾人托管安养机构，应在土地使用、建设费用等方面提供优惠；

（三）对符合享受农村低保条件的残疾人，可以适当提高补助标准；

（四）对在城市生活无着的流浪乞讨残疾人，社会救助机构应当救助。

第十三条　残疾人申请个体行医，符合条件的，卫生行政部门在符合当地医疗卫生规划的范围内优先核发医疗机构执业许可证。

第十四条　对参加新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的残疾人，缴费确有困难的，个人缴费部分由市、区（市）人民政府通过医疗救助给予资助。

第十五条　对就医的残疾人，二级以上综合医疗机构、社区卫生服务机构实行减免优惠。二级以上综合医院免收专家挂号费、急诊挂号费、普通门诊诊疗费、急诊观察床位费、病房空调费、暖气费；社区卫生服务机构免收门诊挂号费、普通门诊诊疗费、门诊出诊费。减收的检查治疗项目由医疗机构确定，减收比例不得低于20%。

第十六条　残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》免费进入公园、博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、文化馆（宫）和公益性体育健身场所，凡收取门票的一律实行半价以上的优惠。对盲人、双下肢残疾人，允许1名陪护人员免费进入上述公共场所。

公园应当配备一定数量的轮椅供残疾人免费使用。

第十七条　残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》享受下列优惠：

（一）盲人读物邮件免费寄递；

（二）免费使用公共厕所；

（三）聋人的手机短信费用减半缴纳；

（四）肢体残疾人购买自驾的残疾人专用车辆，减半收取登记手续费，在公共停车场停放时免收停车费。

第十八条　火车站、汽车站、港口客运站的候车（船）室应当标明残疾人专用座椅，车（船）上应当标明一定数量的残疾人席。残疾人乘坐上述交通工具时，优先购票并优先检票进站、上下车（船），对其随身必备辅助器具准予免费携带。

盲人、下肢残疾人免费搭乘公共汽车、轮渡等市内交通工具。

第十九条 各级政府及其有关部门在现有基础上，继续加大力度，解决贫困残疾人的住房困难问题。

第二十条　拆迁残疾人房屋时，拆迁单位应当本着方便残疾人的原则，在安置的地段、楼层上给予适当照顾。拆迁单位在发放拆迁临时补助费和停业补助费时，对贫困、特困残疾人给予适当优惠。

第二十一条　对家庭成员中有2人以上残疾人且1人是盲人或者聋人的残疾人家庭，免收有线电视初装费，减半收取收视费。

第二十二条　符合法律援助条件的残疾人，优先获得法律援助。

基层法律服务机构应当优先为残疾人提供服务，对贫困残疾人免收或减半收取有关费用。

公证机构应当优先办理残疾人的公证事项，并对符合法律援助条件的残疾人，按照规定减免公证费。

第二十三条　对残疾人实行优惠的单位（场所），应当在单位（场所）的入口处、收费处、营业室等适当位置，设置残疾人优先、凭证优惠及免费的明显标志。

第二十四条　新建、改建、扩建城市道路、大型公共建筑和居民住宅区，应当按照国家和省有关规定，进行无障碍设计和建设。

配套建设无障碍设施，应当与新建、扩建、改建的建设项目同时设计、同时施工、同时验收。对于不按照国家强制性规范进行无障碍设计施工的建设项目，建设行政主管部门不予办理竣工备案手续。

对未按照规定进行验收或者验收不合格的建设工程不得投入使用。

有关部门和单位应加强无障碍设施的管理、保护和维修，确保其正常使用，不得占压、损坏盲道、坡道等无障碍设施。

第二十五条 机关、团体、企事业单位应当支持、鼓励、组织残疾职工参加文化、体育活动。

第二十六条 各类教育、文化、体育机构要积极做好残疾人文体后备人才的选拔、培养和训练工作。

第二十七条 各级新闻单位要加大对残疾人事业的宣传报道力度，报刊、广播、电视台要适时推出残疾人专版、专栏、节目。

第二十八条　市、区（市）人民政府应从发行福利彩票筹集的本级留成公益金中，每年安排一定数额的公益助残资金，用于残疾人的康复、教育、扶贫等项目。

利用体育彩票公益金建设的全民体育健身场所应当考虑残疾人的特殊需求，对残疾人参与体育健身活动提供方便和支持。

第二十九条　市、区（市）人民政府应当将残疾人的助行、助听、助视等康复项目纳入公益助残专项资金补助范围。

第三十条　残疾人联合会应当加强对残疾人优惠扶持规定实施情况的监督检查，对违反本规定的应当向有关行政主管部门提出建议或者处理意见。有关行政主管部门应当及时组织调查，依法做出处理决定，并将处理结果及时通知同级残疾人联合会。

第三十一条　违反本规定，应当给予残疾人优惠而未给予的，由有关行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十二条　违反本规定，弄虚作假，骗取享受残疾人优惠扶持待遇的，由残疾人联合会会同有关行政主管部门责令退还或者责令改正。

第三十三条　残疾人联合会及市、区（市）人民政府有关行政主管部门的工作人员在残疾人优惠扶持工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条　本规定自2012年1月1日起施行。
















近年来，中小企业以原材料等动产设定质押向银行申请贷款，银行为防范化解融资风险，委托专业的物流公司对质物进行监管的商品融资业务发展迅速，这对于缓解中小企业资金紧张的局面、拓展银行的业务范围意义重大。但因其中法律关系复杂，规则适用不明，出现纠纷后，当事人争议颇多。在法院内部，对质押监管协议的性质及当事人之间的责任裁量等认识也不统一。因此，这类案件的审理具有一定的复杂性和难度。兹举一例说明：

A企业以其存储于B处的钢材作质押，向C银行申请贷款，并通过指示交付完成了钢材的转移占有。为保全质物，C银行与A企业及D公司三方共同签订《质押监管协议》，约定C银行委托D公司对质物进行保管、监督，A企业予以协助；如因监管不善致使质物损毁灭失，D公司应承担损害赔偿责任。协议签订后，D公司派人到B处对质物钢材实施了监管。期间，案外人以买受人身份到B处提取质物，D公司虽竭力阻止并及时通知了C银行，但质物仍被提走。C银行因向A企业追索欠款未果，遂起诉D公司要求其承担违约责任。

本案争议的焦点为D公司应否承担违约责任。解决这一焦点问题，首先应对质押监管协议的性质和类型作出认定，这是其后法律适用及责任裁量的基础。对质押监管协议究竟属于何种性质类型的合同，审判实务中存在仓储保管合同说和委托合同说两种不同的认识。仓储保管合同说认为，监管协议中明确约定了监管人承担质物的保管义务，故监管人即为保管人，监管协议实为仓储保管合同。对此，笔者不能苟同。虽然监管协议中约定了监管人负有质物保管义务，但监管人的主给付义务并不以保管义务为限，除保管义务外，监管人还另外负有对质物的监督、管理等义务（监管义务），而其与保管义务迥然相异。保管义务只针对物的物理品质而设，不涉及权属问题。在仓储保管合同中，根据合同法第三百八十四条的规定，保管人应对物的品质、数量等进行检验，检验后发生不符的，保管人承担损害赔偿责任，但其中并不包括对物的权属进行检验，保管人因此也无须审查存货人是否真正为货物的所有人。而监管人的监管义务则不同。根据质押贷款的要求及银行签订监管协议的目的，可以认定监管义务中包括了对质物的权属状况进行审核的内容，这是保管义务与监管义务的根本区别。明确此点在实务中尤为必要。在因质物权属引发的质押监管纠纷中，法院如何裁决，往往取决于质物权属审核义务在当事人之间如何分配，这是决定责任的天平向哪一方倾斜的关键。根据商业银行法第三十六条规定，银行在签订质押合同时，负有对质物权属的审查义务。银行将对质物监督、保管的事务概括性地委托给监管人实施时，除非另有约定，否则应视为委托事务中包括了对质物权属的审核义务。从操作层面看，监管人实施核库，对质物监控、管理，也必须以对质物权属进行审核为基础，这是监管人依据诚实信用原则适当履行监管协议的必然要求。当然，赋予监管人对质物权属的审核义务，并不意味着银行的此项法定义务可因签订监管协议而完全免除。故银行和监管人无论哪一方不履行该义务，都应对由此而发生的损失承担相应的赔偿责任。除权属审核义务外，监管义务中还包括对流动质押中质物的价值和数量变动情况进行监督、对质物进行特殊标识以及质物受侵害时在约定时间内及时向银行报告等项义务内容。

由是可知，保管义务无法完全囊括和包含监管义务，二者具有不同的内涵和外延，本案中监管协议约定监管人同时负有监管义务和保管义务，协议的性质应属于概括性的委托合同，而非单纯以质物保管为内容的仓储保管合同。当然，因此时监管人仍负责保管质物，故在判定监管人是否履行了此项义务及其法律后果时，合同法仓储、保管合同章的相关规定亦有适用的余地。在作为委托合同的监管协议中，委托人为银行，受托人为监管人。虽然实践中监管协议均由三方共同签订，但出质人并非监管协议的一方当事人，其仅是与该监管协议存有利害关系的第三人。即便监管协议约定出质人支付监管费，但这也不能证明出质人即为监管协议中的一方当事人。因为出质人履行支付监管费的义务，性质上属于委托合同之外的第三方代为履行本应由委托人承担的支付委托费的合同义务，如出质人未按约定支付监管费，监管人有权向委托人请求支付。

监管人未按协议约定履行监管之责，致使质物发生损毁灭失的，根据合同法第一百二十二条的规定，发生违约责任和侵权责任的竞合，委托人有权选择责任类型。本案中，委托人选择主张违约责任，裁量监管人是否应实际承担责任，应根据监管协议采取何种归责原则而定。合同法奉行合同自由原则，监管协议采取何种归责原则，可以由当事人事先自由约定，如无特殊约定或约定不明，则应按合同法第四百零六条关于委托合同归责原则的规定，认定为采取过错责任原则。质言之，此时判断监管人是否应承担违约责任应以其主观上是否存在过错为要件。案例中，监管协议约定监管人D承担质物保管、监督的义务，但D并未实际保管质物，而是将质物交由原保管人B实际保管，D只是派人前往监督。此种业务模式在业界十分普遍，被称为“输出监管”。此时，D实际上是将受托保管质物的义务转委托他人代为履行。实际保管人B根据指示交付的通知，明知保管物已设定质权的事实，本应根据质权人C或其代理人（监管人）D的指示放货，但其未尽妥善保管义务，擅自允许他人提货，最终造成质物损失，无疑主观上存在过错。此时，如D的转委托未经原委托人C同意，则属于擅自转委托，根据合同法第四百条的规定，监管人D应对实际保管人B的行为向C承担责任；即便D的转委托经过了C的同意，但因监管人D转委托选人不当，主观上同样存在过错，仍应对因此产生的损失在质物可变现价值限度内对C承担补充赔偿责任。


(作者单位：最高人民法院)