辽宁省人大常委会


大连市老年人保护条例
辽宁省人大常委会


（1988年7月26日大连市第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1988年9月27日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 老年人的经济保障
第三章 家庭对老年人的保护
第四章 社会对老年人的保护
第五章 老年人的自我保护
第六章 对集中供养的老年人的保护
第七章 奖励与惩罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保护老年人的合法权益，发扬敬老、爱老、养老的传统美德，树立良好的社会风尚，根据宪法和有关法律规定，结合本市城乡的实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本行政区域内的机关、团体、企业、事业单位，及居住、进入本行政区域内的公民，均适用本条例。
第三条 老年人对社会发展作过贡献，并继续对社会进步发挥作用，应得到全社会的尊敬。
保护老年人的合法权益是国家、社会、公民的共同责任，是社会主义精神文明建设的重要内容。
第四条 对老年人的保护，实行国家、社会、家庭相结合的原则。
各级人民政府及社会组织应积极发展老年事业，逐步建立健全社会养老保障制度。
第五条 禁止侵犯老年人的合法权益。对侵犯老年人合法权益的行为人，在实行道德教育和法制教育的同时，依照本条例视情节给予处罚。
第六条 老年人应学习法律、遵守法律、履行法律规定的义务，依法维护自身的合法权益。

第二章 老年人的经济保障
第七条 实行国家、集体、家庭相结合的供养形式，保障老年人的经济生活，并按照有利生产、保障生活的原则，逐步建立和完善多种形式的养老保险制度。
第八条 对企业职工退休费用实行社会统筹，完善退休养老保险制度。
国营企业和城镇集体企业，应参加退休费用社会统筹，对退休职工的退休金和生活补贴要按时发放，不得拖欠。
第九条 国营企业和城镇集体企业实行租赁或承包经营时，应在租赁、承包合同（协议）中，对本企业退休职工的退休金、生活补贴作出明确规定，保证按时发放。
第十条 中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业的中方从业人员和私营企业、个体经营、合伙经营企业的经营者及其从业人员，应参加社会养老保险。
第十一条 乡镇人民政府可以根据本地实际情况，经乡镇人民代表大会决定，建立村民养老保障制度。
经济条件好的村民委员会应逐步建立村民合作养老保险制度。
第十二条 对无劳动能力、无经济来源的孤老人，城镇的由民政及有关部门给予定期救济，或由市、县（市）、区、街举办的社会福利机构集中供养；农村的由村民委员会实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保制度，或由村民委员会提供生活费用，集中在乡镇敬老院供养。
第十三条 对烈属、复员军人、残疾人中的孤老人和高龄老年人中的孤老人的救济，应优于其他孤老人。
第十四条 国家机关、社会团体、企业事业单位和基层群众自治组织，应鼓励支持老年人尽其所能为社会服务，并保障其合法的经济收入。

第三章 家庭对老年人的保护
第十五条 赡养、扶助父母是每一个成年子女的义务。已婚公民应当支持和帮助配偶对其父母进行赡养和扶助。
对于子女已经死亡的祖父母、外祖父母，有负担能力的孙子女、外孙子女负有赡养和扶助的义务。
第十六条 成年子女赡养老年人，应保障老年人的生活水平不低于成年子女的基本生活水平。赡养费数额由老年人与其成年子女商定。
禁止遗弃、虐待老年人。
第十七条 每一个家庭成员都应尊敬家庭中的老年人，对老年人应关心照顾，患病时要及时予以医治；子女与老年人分居的，要主动承担老年人的家庭劳务或其他劳动。不得强迫老年人劳动。
第十八条 保护老年人的婚姻自由。子女或其他人，不得干涉丧偶、离婚老年人再婚。
不得搅扰、妨害老年人再婚后的家庭生活。负有赡养、扶助义务的成年子女，不得因父或母再婚而拒绝履行赡养、扶助义务。
第十九条 老年人居住的房屋，未经老年人同意，其成年子女不得以任何理由挤占。不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋。
成年子女已有住房，父母要求其从自己住房内迁出另居的，成年子女及其配偶应当搬迁。
第二十条 老年人的收入、储蓄、房屋、生活用品和其他合法财产，受法律保护。家庭成员不得抢占、抢分或者以其他方法侵犯老年人的财产。
丧偶、离婚老年人再婚的，有依法携带财产的权利。
第二十一条 老年人可以拒绝有独立生活能力的成年子女提出的经济资助的要求，有独立生活能力的成年子女不得迫使老年人提供经济资助。
第二十二条 老年人有依照法律规定继承配偶、子女等亲属遗产的权利，也有权依法用遗嘱等方式处分自己的财产，家庭成员或其他人不得干涉。
第二十三条 丧偶儿媳、女婿对公婆或岳父母尽了主要赡养义务的，可以依法继承遗产；有赡养能力和条件的子女不尽赡养义务的，在分配遗产时，应当不分或少分；子女遗弃或严重虐待老年人的，依法丧失继承老年人遗产的权利。
在分配再婚老年人遗产时，要保证其配偶依法应得的份额。

第四章 社会对老年人的保护
第二十四条 各部门、各单位要对所属人员进行敬老、爱老、养老的道德教育与法制教育。村（居）民委员会要把保护老年人合法权益的问题纳入村规民约或居民公约，并教育群众自觉遵守。
第二十五条 各部门、各单位都有责任为本单位的离、退休老年人作好管理服务工作，切实保障他们按照国家规定享受政治、经济、文化、医疗、福利等方面的待遇，不得降低标准或克扣。离、退休老年人本人住房确有困难，其困难程度与在职干部、工人等同的，单位应优先予以解决
。
第二十六条 生产、交通、运输、商业和有关服务部门，应积极开展面向老年人的社会服务工作，积极组织生产和经营老年人需要的生活用品，优先为老年人生活提供方便。
第二十七条 城市规划建设部门在规划、建设居住区时，要根据现有条件，创造供老年人活动的外部环境，并适当增设为老年人服务的设施。
第二十八条 文化馆（宫、站、室）、体育场（馆）、公园要根据条件利用各自的场地、设施，为开展老年人文化体育活动提供服务。
第二十九条 医疗单位要为老年人就医提供方便，要根据条件开设老年人门诊，设立家庭病床，对高龄老年人应出诊到户。
享受公费医疗和劳保医疗的老年人，到合同医院、厂矿医院就医有困难的，单位应为老年人到合同医院、厂矿医院就医提供方便，或指定老年人到就地就近医院就医。
第三十条 各级人民政府要组织兴办社会福利院、敬老院、老年人公寓、颐养院等老年人福利设施，为集中供养老年人创造条件，并且鼓励有条件的社会团体、单位或个人兴办老年福利设施。
第三十一条 城镇街道应发展老年人服务事业。要积极创造条件，优先兴办敬老服务站、敬老院，为老年人提供服务，并开辟老年人活动场所，组织老年人开展各项文化、体育活动。
第三十二条 农村乡镇要以敬老院为依托，组织服务人员和村民，开展对散居孤老人的包户服务，并组织散居孤老人参加敬老院开展的各项活动。
第三十三条 在公共场所，任何公民都应尊重礼让老年人，对老年人的困难应予以积极扶助，禁止歧视、侮辱、殴打老年人。
第三十四条 各级工会、退休职工联合会、妇联、残疾人联合会等社会群众团体，要发挥本组织的作用，积极维护老年人的合法权益。各级共青团组织及学校，要教育青少年尊敬、爱护和扶助老年人，并组织青少年开展多种形式的敬老活动。
第三十五条 各级老龄问题委员会，要加强对老龄问题的调查研究，积极向各级人民政府反映老年人的要求，提出发展老年事业的意见和建议，协助有关部门处理侵犯老年人合法权益的问题。
第三十六条 每年农历9月9日为本市敬老日。届时各级人民政府和有关单位以及基层组织，应开展各种形式的敬老活动。

第五章 老年人的自我保护
第三十七条 老年人应当自尊自重，引导家庭成员尊重社会公德，搞好邻里团结，维护家庭和睦。
第三十八条 成年子女不履行赡养、扶助义务，以及老年人的财产权、人身权等合法权益受到侵犯的，老年人有权要求成年子女、侵权人所在单位或村（居）民委员会予以解决，也可以要求乡镇人民政府、街道办事处予以解决，或依法向人民法院起诉。
第三十九条 合法权益受到侵犯的老年人不能参加诉讼活动的，可以要求村（居）民委员会、老龄问题委员会等社会团体组织为其推荐诉讼代理人，或直接委托诉讼代理人，依法参与诉讼活动。

第六章 对集中供养的老年人的保护
第四十条 社会福利院、敬老院、工人养老院等老年福利机构，对集中供养的老年人，要精心照顾，患病的及时予以治疗、看护，并为老年人开展各种有益健康的活动创造条件。工作人员不得嫌弃、侮辱老年人，不得克扣、挪用、侵占老年人的伙食、福利费用和物资。
第四十一条 各类老年福利机构，要建立健全各项管理服务制度，并成立老年人自我管理组织，发挥老年人对管理和服务工作的监督作用和自我管理、自我教育的作用。
第四十二条 国家或集体拨给福利院及敬老院等老年福利机构的费用和物品，任何单位和个人不得截留或挪用，不得侵占老年福利机构的财产。
第四十三条 各级人民政府要鼓励支持各类老年福利机构兴办企业或发展多种经营，所得收入，主要用于提高供养老年人的物质、文化生活水平。

第七章 奖励与惩罚
第四十四条 各级人民政府、群众团体和有关单位，对在维护老年人合法权益或开展敬老、爱老、养老活动中作出显著成绩的单位、家庭或者个人，应给予表彰和奖励。
第四十五条 任何单位、组织或公民对侵犯老年人合法权益的行为人，都有权向行为人所在单位、村（居）民委员会、乡镇人民政府、街道办事处或公安机关、人民法院、人民检察院检举、控告。有关单位和公安机关、人民法院、人民检察院应及时依法处理，不得推诿。
第四十六条 对违反本条例的行为人，情节轻微的，由所在单位或基层群众自治组织给予批评教育，或由所在单位给予行政处分；违反《治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 负有赡养义务的成年子女，拒不赡养老年人，尚不够刑事处罚，经教育不改的，属于干部、工人，由所在单位给予行政处分，并从其收入中扣除应付的赡养费，发给老年人；属于村（居）民，由村（居）民委员会责成其与被赡养的老年人签订赡养协议书，并监督执行。
第四十八条 对违反本条例的单位，由上级主管部门责令改正。对拒不改正的，可视情节对单位负责人批评教育，以至行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究单位负责人或直接责任者的刑事责任。

第八章 附 则
第四十九条 本条例下列用语的含义是：
老年人，是指六十周岁以上的公民；
高龄老年人，是指八十周岁以上的老年人；
孤老人，是指无子女和无其他负有赡养义务亲属的老年人。
第五十条 本条例由大连市各级人民政府组织实施。各级人民政府可依据本条例制定行政规章或行政措施。
村（居）民委员会协助当地人民政府做好实施本条例的工作。
第五十一条 本条例由大连市人民代表大会常务委员会解释。
第五十二条 本条例自1988年10月15日起实施。



1988年9月27日
贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第16号



《贵阳市人民政府关于修改部分规章的决定》已经2010年10月11日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2010年12月1日起施行。





市长 袁周



二○一○年十月二十五日





贵阳市人民政府关于修改部分规章的决定



根据《国务院关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕）28号）精神，经对本市政府规章进行集中清理，为与上位法律、法规和规章及本市规章之间不抵触、协调一致，适应本市经济社会发展要求和生态文明建设的需要，按照《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》的有关规定，市人民政府决定修改下列规章。

　 一、《贵阳市南明河绿线管理规定》

（一）将第一条修改为：“为了加强南明河沿岸的景观保护，严格控制沿河两岸建设，确保南明河水清、岸绿、景美，根据本市城市总体规划、防洪规划及有关法律、法规，制定本规定。”

（二）将第三条第二款修改为“南明河支流市西河、贯城河、小车河、陈亮河、麻堤河的保护范围按照本市城乡规划管理技术标准的有关规定控制。”

（三）将第四条第一款修改为：“市人民政府城乡规划主管部门负责南明河绿线保护范围内的规划管理工作。”

（四）将第七条中的“贵阳市城市规划行政主管部门”修改为“市城乡规划主管部门”。

（五）将第九条第一款修改为：“在南明河绿线保护范围内动工建设与南明河绿线保护无关项目的，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《贵州省城乡规划条例》等法律、法规的相关规定予以拆除。 ”

二、《贵阳市新建住宅区治安防范设施规划管理暂行规定》

将第三条、第四条中的“城市规划行政主管部门”修改为“城乡规划主管部门”。

三、《贵阳市扬尘污染防治管理办法》

删除第十四条第（四）项中的“土地管理部门会同”。

四、《贵阳市政府信息公开暂行规定》

将第十六条中的“30日”修改为“20个工作日”。

五、《贵阳市停车场（库）管理办法》

（一）删除第十条第一款；将第十条第二款修改为“严格控制占用城市道路设置停车场，在不影响行人、车辆通行的情况下，公安交通管理部门可以会同城管、规划等部门制订合理设置方案，向社会公告，并报同级人民政府备案”作为第十条第一款；第十条第三款调整为第十条第二款。

（二）将第十一条修改为“公安交通管理部门应当对城市道路临时停车场停放路段每年进行一次评估，并根据道路交通状况、周边停车场（库）增设情况，会同城管、规划等部门对道路临时停车场提出保留或者取消方案，向社会公告，并报同级人民政府备案。”

（三）删除第二十一条，将第二十二条修改为第二十一条，以下条款依次顺延。

六、《贵阳市蔬菜基地建设保护办法实施细则》

（一）将条文中的“市蔬菜工作办公室”改为“市农业行政管理部门”。

（二）将第二条、第八条、第十三条、第十四条中的“各区人民政府蔬菜行政管理部门”修改为“各区、县（市）人民政府农业行政管理部门”。

（三）将第四条、第六条、第七条、第八条、第九条中的“征用”修改为“征收”。

（四）将第三条、第四条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十四条中的“专业蔬菜地”修改为“蔬菜基地”。

（五）将第九条第一款修改为“征收蔬菜基地必须缴纳新菜地开发建设基金。新菜地开发建设基金由市土地管理部门代收，用地单位凭收款凭证办理用地手续”。

（六）删除条文中的第十三条，以下条款序号顺延。

（七）删除第十四条中的“（南明、云岩区农水局）”。

七、《贵阳市食用农产品质量安全监督管理暂行规定》

（一）将第十四条、第十二条中的“农业(蔬菜)行政管理部门”修改为“农业行政管理部门”。

（二）将第十条、第十九条、第二十二条中的“动物防疫监督机构”修改为“动物卫生监督机构”。

（三）将第十条、第十三条、第十八条、第十九中的“检疫合格证明”修改为“动物防疫条件合格证”。

（四）将第二条、第十条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十二条中的“家畜”、“家禽”和“畜禽”改为“动物”。

（五）将第八条第一款修改为：“ 生产基地在生产活动中，应当建立质量安全记录档案并保存2年，记载农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品使用以及防疫、检疫等情况，保证产品的可追溯性”。

（六）将第十三条第一款修改为：“ 食用农产品批发市场、超市和农贸市场的开办者对进入本经营场地的食用农产品的质量安全状况，负有管理的责任，建立食用农产品质量安全制度和质量安全流通档案并保存2年，按有关规定索取产品及原料动物防疫条件合格证”。

八、《贵阳市国家建设项目审计监督规定》

（一）将标题修改为“贵阳市政府投资建设项目审计监督规定”。

（二）将条文中的“国家建设项目”修改为“政府投资建设项目”。

本决定自2010年12月1日起施行。修改的8件规章根据本决定作相应修改，条文顺序相应调整，重新公布。









关于《贵阳市人民政府

关于修改部分规章的决定》的说明



一、修订的必要性

为实现十五大提出的2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作总目标，2008年以来，全国人大常委会部署对现行法律进行了全面清理，修改和废止了部分法律。按照2009年全国人大常委会法制工作委员会《关于做好地方性法规清理工作的意见》，国家行政法规和省、市的地方性法规清理也正在开展。

根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）和国务院法制办规章清理工作会议精神，按照下位法必须符合上位法的立法原则，需及时对本市现行政府规章进行集中清理，着重解决规章已经明显不适应本市生态文明建设需要，与上位法的规定不一致，规章之间明显不协调，操作性不强也有条件进行细化等明显不适应、不一致、不协调的突出问题。使本市政府规章的立、改、废适应经济社会发展的要求，适应生态文明建设的需要。这既是我国社会主义法制统一的客观要求，也是确保2010年形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现的必然要求。为此，结合本市实际，及时对存在上述问题的政府规章进行修订，十分必要。

二、修订依据和修订过程

（一）修订依据

1.《中华人民共和国立法法》；

2.国务院《规章制定程序条例》；

3.所涉及的相关的法律、法规。

（二）修订过程

市政府相关部门根据本市《关于做好我市政府规章清理工作的通知》要求，按照清理的原则和解决规章明显不适应、不一致、不协调等问题，对本部门所涉及的政府规章进行了集中清理，对需要修改的规章提出修订征求意见稿，在征求相关部门意见和建议的基础上，修改形成规章修订送审稿送市政府法制局审查。市政府法制局收到送审稿后，对照有关法律、法规进行审查，经与相关部门反复研究、论证、修改，形成《贵阳市人民政府关于修改部分规章的决定（草案）》，已经2010年10月11日市人民政府常务会议通过。

三、需要说明的问题

（一）《贵阳市南明河绿线管理规定》

由于2002年制定《贵阳市南明河绿线管理规定》时，所依据的贵阳市城市总体规划（1996—2010年）将被本市新的总体规划所替代，所依据的《中华人民共和国城市规划法》已被《中华人民共和国城乡规划法》所取代。为确保《贵阳市南明河绿线管理规定》的相关规定与新的城市总体规划和上位法的相关规定一致，对《贵阳市南明河绿线管理规定》第一条、第三条第二款、第四条第一款、第七条、第九条第一款等相关内容进行了修改。

（二）《贵阳市新建住宅区治安防范设施规划管理暂行规定》

2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》和2010年1月1日施行《贵州省城乡规划条例》对规划部门的名称界定为“城乡规划主管部门”，故将《贵阳市新建住宅区治安防范设施规划管理暂行规定》第三条、第四条中的“城市规划行政主管部门”修改为“城乡规划主管部门”。

（三）《贵阳市扬尘污染防治管理办法》

《贵阳市扬尘污染防治管理办法》第十四条规定：“中心城区范围内的裸露泥地……由土地管理部门会同当地街道办事处、乡（镇）人民政府组织进行绿化铺装”，按照这一规定，土地部门作为中心城区范围内裸露泥地绿化铺装的牵头部门，实践中不便操作，不利于扬尘污染防治的开展，直接由裸露泥地所在地的街道办事处、乡（镇）人民政府进行绿化铺装，便于管理，更有利于中心城区范围内裸露泥地的扬尘污染防治。故将第十四条第（四）项修改为“其他区域的裸露泥地，由当地街道办事处、乡（镇）人民政府组织进行绿化或者铺装” 。

（四）《贵阳市政府信息公开暂行规定》

本市于2006年1月1日起公布施行了《贵阳市政府信息公开暂行规定》，为与2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定一致，将《贵阳市政府信息公开暂行规定》第十六条中的“30日”修改为“20个工作日”。

（五）《贵阳市停车场（库）管理办法》

为加强停车场（库）的建设和管理，本市于2009年9月1日起施行的《贵阳市停车场（库）管理办法》，依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（第412号令）第63项和《贵阳市市政设施管理办法》关于设立临时停车场审批的相关规定，细化了设立临时停车场的审批程序。今年《国务院关于第五批取消和下放管理层行政审批项目的决定》（国发〔2010〕21号））取消了国务院第412号令第63项保留的“设立临时停车场审批”项目。为此，对《贵阳市停车场（库）管理办法》第十条、第十一条、第二十一条所涉及到的相关内容进行了修改。

（六）《贵阳市蔬菜基地建设保护办法实施细则》、《贵阳市食用农产品质量安全监督管理暂行规定》

根据《中华人民共和国农产品质量安全法》（2006年11月1日施行）、《中华人民共和国动物防疫法》（2008年1月1日起施行）、《贵州省农产品质量安全条例》（2008年1月1日起施行) 、《动物防疫条件审查办法》（2010年5月1日施行）的有关规定，将1995年制定的《贵阳市蔬菜基地建设保护办法实施细则》和2004年制定的《贵阳市食用农产品质量安全监督管理暂行规定》中的相关条款进行了修改。又因机构调整，市蔬菜工作办公室已合并到市农业委员会，故将其中的“市蔬菜工作办公室”修改为“市农业行政管理部门”，并对条文中的相关条款进行了修改。

（七）《贵阳市国家建设项目审计监督规定》

2006年2月28日修改后的《中华人民共和国审计法》第二十二条规定“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”，故将《贵阳市国家建设项目审计监督规定》的标题和条文中的“国家建设项目”修改为“政府投资建设项目”。