刑法基本问题的分析———刑法学基础立场
杜志明 中国人民公安大学 北京
关于犯罪与刑罚的问题，是刑法总则中一个很重要的问题，也是刑法专业学习必须所面临的一个根基问题。
刑法作为实体法中比较重要的一个部门法，一直为学法之人所重视，但是现实中却很难梳理清楚每一个罪名，尽管有分则称系统的章节规定。多数情况下都是对总则的一种不成熟掌握，比较分散。从这个角度重新认识刑法，对比民法，民法虽然琐碎，但是民法的系统性很强。是什么导致了这种问题呢？
首先，重视刑法的问题，是与刑法的法治文化有关系的！历史上中国的法律体制就是民刑不分，所以认为刑法涵盖了很多东西，方方面面，刑法典的出台，更是犹如头上悬着一把尚方宝剑。中央集权体制下的旧刑法实用工具主义，可以说在新中国的司法实践中依然有残留。
其次，没有从根本上认清犯罪的本质属性！在学习的过程中，不能够从宪政、社会学的角度理解犯罪和刑罚的本质属性，造成了对刑法认识的浅薄和误区。我国法学教育中对宪政教育的根基比较薄弱，这也与新中国的政治建设进程有关系。在封建专制根深蒂固的文化笼罩下，处在迷惘中的人们，在没有完整配套的社会主义宪政理念教育支撑下，不可能为认识刑法犯罪与刑罚的本质属性问题打下坚实的基础。
再次，刑法自身理论的完善也是一个重要条件。从师苏联，后借鉴西方理论，从本土出发，深入调查研究的基础上完善刑法理论，特别是在中国特色社会主义民主政治理论基础上的刑法根本属性理论才是端正刑法地位的最主要因素。
人民主权理论，是犯罪与刑罚正当性的根本，它的深层次实然就是社会契约论。对于权利让渡的认识，使我们从另一个角度认识法律，进而更加摆脱历史上刑法的礼法特征，使得道德与法律的联系有了更为深刻的区别。个人的自由权利，可以说是刑法存在的微观基础。道德与刑法的关系，在通奸这个普通的案例上体现的更为直观，同时也是道德与法律的辨析案例。“凡是道德的不一定合法，凡是不道德的，也不一定违法。”这句话无法科学说明道德与法律的关系，只是一个再普通不过的废话罢了!
如果说刑法是实体法重要的一个部门法，还不如说刑法是一部附属法律。刑法的组成部分中附属刑法赫然在其中，但是附属刑法其实才是刑法的根本形式，而不是刑法典。这也是刑法的学习比民法学习实质更为分散的原因。附属作为刑法的根本形式，不受刑法典的影响，而是由刑法作为法律关系规范的最后防线体现的。在比较科学的法律体制下，其他法律必然要比刑法更早的介入某一法律事实。
刑法的附属形式，之所以是根本形式，本质上是由社会危险性决定的。许多人认为犯罪的本质属性是违法性，这其实是很不合理的。从上面的论述中，既然刑法的根本形式是附属性，那就决定了违法性这个形式要件不可能成为实质属性，透过形式看根本，社会危险性才是犯罪的根本属性。原因就是社会契约论中形成的国家与个人关系，个人自由是刑法存在的微观基础。刑法不是维护道德的工具与形式，而是为了维护个人自由基础上和平状态的附属性质的最后防线。
罪刑法定原则正是为实现这种目标的体现，而犯罪构成三要件中的违法性是罪刑法定的贯彻形式，罪刑法定是违法性的根据。犯罪根本属性的原因（即维护个人自由基础上和平状态的附属最后防线性质）又是罪刑法定的原因。以此逻辑，那么犯罪的根本属性、刑罚的正当性这两个刑法基本问题就更容易理解和分析了！
（当初选择刑法，是因为刑法形式上只有一部法典，但是却没有能够很好的理解。民法虽然那么多，但是学习起来不怎么费劲！现在看来当初的感觉是对的，对于本科法学的学习是个修正！）
参考书籍：林钰雄.新刑法总则[M].中国人民大学出版社,2009年版.


财政部


中央行政机关汽车定点维修试行办法
1991年12月31日，财政部

第一条 为加强中央行政机关汽车维修管理，保证汽车维修质量，提高车辆的完好率，节约行政经费开支，堵塞汽车维修方面的不正之风和漏洞，更好地为机关各项工作任务顺利完成服务，特在中央行政机关试行汽车定点维修办法。
第二条 本办法适用于中央本级由行政管理费和行政机关事业费、党派团体事业补助费开支的预算单位。
第三条 凡纳入汽车定点维修试行办法的单位，其编制内的车辆均由指定的修理厂（简称定点厂，下同）承担大修。定点厂在保证完成上述单位车辆大修任务的前提下，如有余力，可承担一部分中小修和为其他单位服务。
第四条 定点厂从中央行政机关现有的规模较大，技术力量较强的直属修理厂中选定，由财政部会同各中央行政财务主管部门共同确定，并通过签订协议的方式，保证定点厂为中央行政机关实行定向服务。
第五条 定点厂为差额预算单位，财政部门或财务主管部门给予一定的定项补助。定点厂执行中央国家机关差额预算单位财务管理办法和会计制度，定期向财务主管部门和财政部报送财务报表。定点厂奖金超过规定限额向主管部门交纳奖金超额费，纳入预算管理，用于扶持定点厂事业发展。
第六条 定点厂的维修收费，按照低于北京市同行业收费标准执行。对纳入定点维修范围的车辆，其收费价格不得高于北京同行业收费标准的80％，对其他车辆，其收费价格不得高于北京市的行业收费标准。
第七条 建立车辆维修审批制度。各单位凡需送修的车辆，必须先由本单位车辆检验员进行技术鉴定，填写《汽车大修报告单》，送本单位财务部门审查备案，经单位领导批准后，上报主管部门鉴定审批。定点厂因技术或维修能力所限不能承担修理的车辆，应由主管部门进行技术鉴定并开据转厂维修证明，否则，财务部门不得报销。
第八条 建立车辆维修档案，记录各项主要技术指标和维修情况，实行修后跟踪反馈制度。
第九条 加强定点厂生产和财务计划的管理。中央各行政财务主管部门要根据定点厂的生产能力，负责下达年度生产计划和主要经济指标，核批年度财务收支计划，并掌握生产进度和财务计划执行情况；加强经济核算，严格成本管理，监督各项基金的分配和使用。
第十条 定点厂之间要加强协作与配合，充分利用现有的维修能力，积极承修纳入定点维修范围的车辆。开展定点厂之间的劳动竞赛，对完成任务好、维修质量高、遵纪守法的定点厂可给予一定奖励。
第十一条 中央各行政财务主管部门根据本办法规定精神，负责制定所属定点厂管理办法，并报财政部备案。
第十二条 本办法自1992年1月1日起施行。