四川省凉山彝族自治州人民政府办公室


凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州城市低收入家庭认定办法（试行）》的通知



各县市人民政府，州级有关部门：
　　《凉山州城市低收入家庭认定办法（试行）》已经州政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年八月二十六日

凉山州城市低收入家庭认定办法（试行）

　　第一条 为做好城市低收入家庭认定工作，维护困难群众的合法权益，规范城市低收入家庭的核定程序，确保低收入认定过程公开、公平、公正，根据民政部等十一部委《城市低收入家庭认定办法》（民发〔2008〕156号）的规定，制定本办法。
　　第二条 城市低收入家庭是指持有本州非农业户口并在本州行政区域内居住一年以上的城镇居民，凡共同生活的家庭成员实际人均月收入和家庭财产状况符合当地县市人民政府规定的城市低收入标准的家庭。
　　第三条 城市居民最低生活保障家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入核定。
　　第四条 州民政局负责全州城市低收入家庭收入核定的指导工作。
　　县市民政部门负责辖区内城市低收入家庭认定的具体审批管理工作。
　　街道办事处或者乡镇人民政府负责辖区内城市低收入家庭认定的受理、审核和档案管理等工作。
　　第五条 社区居委会根据街道办事处或者乡镇人民政府的委托，可以承担城市低收入家庭收入核定的调查、评议、公示等日常管理和服务工作。
　　第六条 县市人民政府发展改革、物价、公安、财政、人力资源和社会保障、建设、金融、税务、工商、统计等部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入认定的有关工作。
　　第七条 县市人民政府要加强城市低收入家庭收入核定工作机构能力建设，配备必要工作人员，工作经费纳入本级财政预算。
　　第八条 城市低收入家庭标准以城市低保标准为基础，按低于当地城市低保标准的二倍为原则，且家庭财产状况符合所在县市相关规定，由县市民政局报请县市人民政府制定，并报州人民政府备案。
　　城市低收入家庭标准实行动态管理，随城市低保标准调整而适时调整，每年公布一次。
　　第九条 本办法所称家庭成员是指具有法定赡养、抚养和扶养关系，并长期共同生活的人员。主要包括：
　　（一）夫妻。
　　（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女。
　　（三）子女与无生活来源的父母（养父母、继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母。
　　（四）兄、姐与父母双亡或父母无能力抚养的未成年的弟、妹。
　　（五）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女。
　　第十条 城市低收入家庭标准主要包括家庭收入和家庭财产两项指标，具体应当根据当地经济和社会发展水平，统筹考虑居民人均可支配收入、最低生活保障标准、最低工资标准以及住房保障和其它社会救助的关系，以满足城市居民基本生活需求为基本原则，按照不同救助项目需求和家庭支付能力确定。
　　第十一条 家庭收入的核定范围。
　　家庭成员人均月收入是指该家庭扣除所得税和社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入和其它收入之和，除以家庭成员的平均值即为人均月收入。其计算标准以实际发生的收入数额为准，以申请时间的前6个月为计算周期。无论收入是实发还是补发，只要在调查期内的所得都应如实计算，主要包括：
　　（一）工薪收入：主要包括工资（统计部门规定的工资总额范围）以及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬。
　　（二）经营净收入：指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照、合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款后，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。
　　（三）其他收入。
　　1.财产性收入。
　　①投资收入。包括银行存款及利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益和其他投资受益。
　　②出租房屋等资产收入。将家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入。
　　③知识产权收入。自己创作、发明或者参与创作、发明并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入，专利人将专利权让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿的提供、转让他人所取得的个人收入。
　　2.转移性收入。主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止（包括解除）所获得的经济补偿金（生活补助费、一次性安置费）、赡（抚、扶）养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入以及经认定应计入收入的其他收入。
　　3.出售财物收入。主要包括出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入。
　　4.借贷收入。主林包括收回借出款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金、其他借贷收入等。
　　5.购买各种彩票、奖项等取得的偶然所得（扣除所得税部分）。
　　6.经认定应计入家庭收入的其他收入。
　　第十二条 工薪收入的调查评估。
　　对在职职工收入的核定，由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明，单位主要领导签字，并经单位盖章认定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，按实际收入计算家庭收入。
　　对兼职性收入等其他劳动收入，由个人诚信申报，社区、街道办事处或乡镇人民政府根据其所从事的社会劳动情况评估确定。
　　属于从事经营活动的，由市场管理部门出具从事经营活动人员收入情况证明；市场管理部门不能证明其收入的，由个人诚信申报，社区居委会、街道办事处或乡镇人民政府根据所从事的社会劳动情况评估确定。
　　对外出务工、零星打工及其他原因，工薪收入难以调查评估的，可按务工地的最低工资标准的1—1.5倍确定工薪收入。
　　第十三条 经营净收入，由个体经营、私营企业者诚信申报后，由社区居委会、街道办事处或乡镇人民政府通过相关部门调查评估确定。
　　第十四条 财产性收入的调查评估。
　　（一）利息收入、股息红利收入、保险受益和其他投资受益，由申请人家庭成员诚信申报后，由社区居委会、街道办事处或乡镇人民政府调查评估确定。
　　（二）知识产权收入、出租房屋等资产的收入，按照租赁等合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由社区居委会、街道办事处或乡镇人民政府评估确定。
　　第十五条 转移性收入的调查评估。
　　（一）离退休金。凭本人离退休金领取存折予以认定。
　　（二）失业人员失业保险金。凭本人《失业证》予以认定，或凭社会保障部门出具的证明认定。
　　（三）遗属补助费。凭单位或民政部门出具的证明等予以认定。
　　（四）赔偿收入。凭人民法院调解书、判决书等证明文件认定。其他部门调解或仲裁的，由调解或仲裁部门出具的相关文件或证明认定。
　　（四）经济补偿金（安置费）。凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定。
　　（五）赡养费和扶（抚）养费。按照有关协议、裁决或判决的数额计算；没有协议、裁决或判决的，赡（扶、抚）养义务人的家庭月人均收入未超过当地城市低保标准1.5倍的，不计算赡（扶、抚）养费；家庭月人均收入超过当地低保标准1.5倍的，其被赡（扶、抚）养人的月收入计算公式为：
　　赡（扶、抚）养费=[赡（扶、抚）养义务人家庭月人均收入－低保标准×1.5倍]÷被赡（扶、抚）养人数。原系我州非农业人口，现在外地就读的大中专生视为家庭抚养人口。
　　（七）提取住房公积金。凭公积金查询存折予以认定。
　　（八）接受馈赠收入。
　　（九）继承收入。继承房产不列入收入，除此外的其他继承收入由申请人诚信申报，社区居委会、街道办事处或乡镇人民政府评估确定。
　　第十六条 以下所得不计入家庭收入：
　　（一）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金。
　　（二）政府颁发的对特别贡献人员的奖励金和荣誉津贴。
　　（三）因工（公）负伤人员的护理费，因工（公）牺牲人员及其家庭享受的一次性抚恤金、丧葬费。
　　（四）按规定由在职人员单位代缴的住房公积金和各项社会保险统筹费。
　　（五）政府和社会给予在校生的救助金、教育奖（助）学金、生活补贴、助学贷款。
　　（六）计划生育奖励与扶助金。
　　（七）见义勇为奖励与补助金。
　　（八）政府和社会发给的临时性生活救助金。
　　（九）人身伤害赔偿中除生活费以外的部分。
　　（十）国家和省上规定的不计入家庭收入的其他收入。
　　第十七条 一个家庭占多项出售财产收入项目的，应合并计算；其支出项目不能重复扣减，并由申请家庭进行支出举证，不能举证的视同没有支出；其收入剩余部分应进行分摊。
　　第十八条 对借贷收入，由申请人家庭成员诚信申报，社区居委会、街道办事处或者乡镇人民政府调查评估确定。
　　第十九条 家庭成员拥有的资产，包括实物资产和货币资产，由申请人家庭成员诚信申报，社区居委会、街道办事处或者乡镇人民政府调查评估确定。
　　第二十条 有下列情形之一者，不能认定为低收入家庭：
　　（一）有劳动能力而不按要求进行求职登记，或虽进行了登记，但无正当理由在半年内两次不接受就业服务机构介绍就业的；或家庭成员有出国经商、务工的。
　　（二）拥有私家轿车等非生活必需品的。
　　（三）二年内购买高档电器、非拆迁原因购买商品房、自建住房人均超过15平方米或者豪华装修住房的；饲养高级观赏性宠物，或经常出入于高档餐饮娱乐场所消费的。
　　（四）家庭成员在高收费非公办幼儿园入托，在中小学自费择校就读，属非国家统招生自费在高额收费的高校或者系、专业就学的。
　　（五）故意不履行法定赡养、抚（扶）养义务和转移个人资产的。
　　（六）因赌博、吸毒等不良行为而造成家庭生活困难的。
　　（七）家庭日常生活消费水平明显高于当地城市低收入家庭认定标准的。
　　（八）不填写允许经办机构工作人员通过相关部门和机构核查其家庭成员的可支配收入和财产状况授权书的。
　　（九）经民政部门认定的其他不符合低收入家庭条件的。
　　第二十一条 城镇非农业户籍家庭向政府部门申请相关社会救助时，首先由当地相关职能部门依照有关政策规定先对其家庭进行审查，符合专项救助政策条件的，由相关职能部门向民政部门提出对该家庭进行城市低收入家庭认定，民政部门按照规定程序进行认定工作。
　　（一）相关职能部门提出城市低收入家庭认定意见后，应及时告知申请专项社会救助的户主，由户主提出书面申请，报户籍所在地的社区居委会，未设立社区居委会的地方，可直接向街道办事处或乡镇人民政府申请。申请时必须同时提供如下材料：书面申请报告、身份类证件及复印件、收入类证明、婚姻状况类证明、家庭成员属性材料证明以及需要提供的其他材料。
　　（二）社区居委会受街道办事处或乡镇人民政府委托，对每位申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实并张榜公示，接受群众监督，公示时间不少于7日。无异议的，填写《凉山州城市低收入家庭认定申请审批表》，连同其他证明材料一并报街道办事处或乡镇人民政府。
　　（三）街道办事处或乡镇人民政府对证明材料应认真审核、评议，并将审查合格的申请人名单在其现居住地再次张榜公示，时间不少于7日。公示后群众无异议的，由街道办事处或乡镇人民政府在《凉山州城市低收入家庭认定申请审批表》上填写审查意见，连同其他证明材料一并报县市民政局审批。群众有异议的，须进一步核实并及时将核实结果通知申请人本人。其它社会救助方面的异议或申诉，按有关规定办理。
　　（四）县市民政局对经街道办事处或乡镇人民政府上报的低收入家庭进行审批，审批意见应在申请人所在的社区居委会公示7日。审批管理机关自接到街道办事处或乡镇人民政府上报材料之日起，应在30日内办结审批手续（上报材料不全的除外），依照本办法公示所需时间不计算在期限内。
　　经核定符合城市低收入家庭认定标准的，民政部门应及时向提请认定的相关职能部门出具城市低收入家庭认定意见书，注明核定的主要项目及核定结果，同时将认定结果及时告知申请人，但城市低收入家庭认定意见书一般不直接交给申请人本人。
　　第二十二条 申请人实际居住地与户籍所在地分离的，由户籍所在地民政部门负责城市低收入家庭认定工作，户籍所在地民政部门可以委托申请人实际居住地民政部门进行家庭收入和财产状况核查，被委托单位和涉及的相关部门、机构应当予以配合。
　　第二十三条 经城市低收入家庭认定申请人授权，民政部门以及街道办事处或乡镇人民政府和社区居委会可根据情况成立低收入家庭调查评估小组，负责对申请家庭进行调查核实，对低收入家庭资格进行评估认定，调查群众反映的问题。调查评估小组由5-7人组成。公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、税务、工商、金融、住房公积金等部门和机构应当予以配合。
　　申请城市低收入认定家庭的可支配收入和财产查询信息不得用于城市低收入家庭认定和城市居民最低生活保障以外的其他方面。
　　第二十四条 申请家庭所有成员应主动接受并积极配合街道办事处或乡镇人民政府、社区居委会等部门的调查，签定核查收入和财产状况授权书，主动到所在单位及相关部门提出申请，并将应出具的相关证明材料及时送交调查人员，以便逐项进行核对和留存所需证明材料复印件或原件。
　　第二十五条 对不按规定出具收入情况证明或者在出具证明时弄虚作假的单位及负责人，由有关部门给予批评教育，并依法进行处理。对申请家庭不按规定提供诚信申报或提供的诚信申报不真实，以及提供其他虚假证明材料的，一经发现，不予认定。已经认定的，取消其城市低收入家庭资格，获取的相应社会救助由相关职能部门按照有关规定处理，且3年内不再受理其家庭提出的城市低收入家庭认定申请。
　　第二十六条 各县市民政部门应当按户建立低收入家庭认定挡案，城市低收入家庭收入状况发生变化时，街道办事处或乡镇人民政府应及时登记，报上级民政部门审核并更新认定档案。
　　第二十七条 城市低收入家庭认定证明有效期为一年，有效期内不作重复认定；超出城市低收入家庭认定证明有效期的，申请相关社会救助时应按程序重新申请城市低收入家庭认定。
　　第二十八条 各县市行政监察部门应加强跟踪和监督，确保低收入家庭的认定过程公开、公平、公正、有序。
　　第二十九条 社区居委会、街道办事处或者乡镇人民政府应设立举报箱，公开举报电话，接受群众监督。凡举报查实不属于低收入家庭的，一律予以取消，追缴已发放的现金或实物补贴，并追究相关责任人的责任。
　　第三十条 从事城市低收入家庭认定管理审核工作的人员，在审核过程中不依法履行监督管理职责的，或者工作中玩忽职守，造成国家财产损失的，应依法追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十一条 妨碍从事低收入家庭收入认定工作人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十二条 本办法适用于本州非农业户籍家庭在申请住房、劳动就业、教育、医疗等专项社会救助时的低收入家庭认定工作。与社会救助无直接关系的低收入家庭认定申请，民政部门可不予受理。
　　第三十三条 本办法由州民政局负责解释。各县市可根据本办法，制定本地实施细则。
　　第三十四条 本办法自发布之日起30日后生效。

广东省广州市


广州市社会医疗急救管理条例



（1995年11月29日广州市第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议制定1996年6月1日业经广州市第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准，1996年9月5日广州市人民代表大会常务委员会第52号公告，从1996年9月25日起施行
）


第一条 为了加强社会急救医疗管理，提高应急救治能力和水平，及时、有效地抢救急、危、重伤病员，根据有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称社会急救医疗，是指对急、危、重伤病员的事发现场和转送医疗途中的急救医疗。
第三条 在本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和个人都必须遵守本条例。
第四条 各级人民政府应把社会急救医疗事业纳入本地区社会经济发展规划，保障社会急救医疗事业与社会经济同步协调发展。
第五条 市卫生行政部门是本市行政区域内社会急救医疗工作的主管部门，负责组织和监督本条例的实施。
各区、县级市卫生行政部门负责管理本辖区内的社会急救医疗工作。
公安、消防、交通、民政、通讯、航运等有关部门应按照各自职责，积极配合卫生行政部门做好社会急救医疗工作。
第六条 广州市社会急救医疗网络由广州市急救医疗指挥中心、中心急救站、急救站和基层急救站组成。
广州市急救医疗指挥中心的职责是：
（一）在市卫生行政部门的领导下，具体负责全市社会急救医疗的组织、指挥和调度，检查、督促各级急救站执行本条例；
（二）设立“120”呼救专线电话，24小时接受呼救；收集、处理和贮存社会急救信息，“120”呼救专线电话录音应保存3个月以上（含3个月）；
（三）组织开展急诊医学的科研和急救知识、技能的宣传培训；
（四）建立、健全急救医疗指挥中心和各级急救站的管理制度，保证社会急救医疗网络的正常运作；
定为三级医院的部、省、市属综合性医院、中医院和部队医院、企业综合性职工医院的急诊科为中心急救站；定为二级医院的区、县级市属综合性医院、中医院和企业综合性职工医院的急诊室为急救站，其职责是：
（一）接受呼救，救治急诊伤病员；
（二）服从广州市急救医疗指挥中心的指挥、调度、承担社会急救医疗任务；
（三）开展急诊医学的科研、教学和急救知识、技能的宣传培训。
城市街道和农村乡镇的卫生院为基层急救站，其职责是：
（一）救治急诊伤病员，对需要上一级医院救治的应及时联系转送；
（二）宣传急救常识。
第七条 各级急救站应按照市卫生行政部门的规定配置社会急救医疗药械、设备和医务人员，并按规定做好社会急救医疗器械、设备的维修、保养。
第八条 各级急救站应建立和执行急诊医师、护士上岗前培训教育制度。独立上岗值班的急诊医师、护士必须具有2年以上临床经验。
第九条 各级急救站在社会急救医疗工作中，发现伤病员有危害社会治安行为或涉嫌违法犯罪时，应做好记录并及时通知当地公安部门。对需要安全保护（监护）的伤病员，由公安部门负责保护（监护）。
第十条 有救护车的急救站应建立救护车使用管理制度，实行专车专用，保证一线救护车 小时正常运行。在接到呼救信息后，日间 分钟、夜间 分钟内派出救护车。
任何单位和个人不得擅自动用一线救护车执行非急救任务。
第十一条 中心急救站和急救站应成立社会急救医疗队，实行首诊负责制和24小时应诊制（含节假日）。
第十二条 广州市急救医疗指挥中心和各级急救站应做好急救医疗资料的登记、汇总、保管、备查工作。
第十三条 医疗单位不得以任何籍口拒绝抢救和收治急、危、重伤病员。医务人员在任何场所发现急、危、重伤病员均应主动救援。
第十四条 任何人发现需要救援的伤病员，应向“120”呼救专线电话或附近急救站呼救。
第十五条 社会各部门、单位和个人接到呼救信息时应给予援助，其运输工具有承担运送伤病员的责任。
行驶中的汽车、轮船等运输工具的驾驶员和工作人员，不得拒载呼救的伤病员。
第十六条 电信部门必须保证“120”呼救专线电话通畅，并及时向广州市急救医疗指挥中心提出供所需的技术和资料。
第十七条 救护车在执行急救任务时，有关部门和人员应给予方便。
第十八条 各交通站场、游泳场馆、游览胜地和容易发生灾害事故的企业事业单位，应建立专业性或群众性的救护组织，并按照市卫生行政部门的规定配置急救药械。
第十九条 报刊、影视、广播等宣传媒介，应向公众宣传救死扶伤的精神，普及灾害事故的抢救、自救、互救知识，提高全民急救意识和技能。
第二十条 设立市、区、县级市社会急救医疗专项经费，用于购置和更新社会急救医疗的车辆、器械、通讯设备等。各级人民政府应把社会急救医疗专项经费纳入年度财政预算，并根据社会急救医疗事业发展的需要逐年增长。
第二十一条 接受急救医疗的伤病员或其所在单位，必须按规定缴交急救医疗费用。
无法证明其身份和属于社会救济对象的伤病员，其急救医疗费用按照有关规定解决。
鼓励社会各界人士和华侨、港澳台同胞捐助社会急救医疗事业。
第二十二条 鼓励卫生技术人员从事急救、急诊工作。
对专职从事急救、急诊工作满15年以上的人员给予优惠待遇，具体办法由广州市人民政府制定。
第二十三条 在社会急救医疗工作中成绩突出的单位和个人，由市、区、县级市人民政府或卫生行政部门给予表彰、奖励。
第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门对责任人员和主管人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）克扣、挪用、贪污社会急救医疗经费的；
（二）中心急救站、急救站不执行首诊负责制和24小时应诊制的；
（三）医疗单位及其医务人员借故推诿急诊伤病员的；
（四）擅自动用社会急救医疗的一线救护车、药械和设备执行非急救任务的；
（五）不按规定维修、保养救护车及车上装备的；
（六）不在规定时间内派出救护车的；
（七）社会急救医疗网络的工作人员和有关部门的主管人员有其他玩忽职守行为的。
第二十五条 接受急救医疗的伤病员或其所在单位借故不按规定缴交急救医疗费用，逾期3个月以上（含3个月）的，接诊医院可收取滞纳金。
第二十六条 侮辱殴打急救医疗工作人员，毁坏急救医疗设备或破坏事故现场的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服，可依照《行政复议条例》和《行政诉讼法》申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不履行处罚决定，又不申请复议或提出起诉讼的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 对违反本条例规定的行为，任何人都有权向卫生行政部门投诉。
第二十九条 本条例自1996年9月25日起施行。



1996年9月25日