中国人民银行


中国人民银行关于规范住房金融业务的通知

银发[2001]195号

各国有商业银行、股份制商业银行、烟台住房储蓄银行；人民银行各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市中心支行：

　　1998以来，我国住房金融业务快速发展，对商业银行调整信贷结构，支持城镇居民购房，拉动住房投资，扩大国内需求，推动国民经济发展起到了重要作用。但也出现了部分商业银行放松信贷条件，违规发放住房贷款的情况，甚至出现“零首付”个人住房贷款现象。为整顿住房金融市场秩序，规范住房金融业务，防范住房贷款风险，促进住房金融进一步发展，现就有关要求通知如下：

　　一、严格审查住房开发贷款发放条件，切实加强住房开发贷款管理。住房开发贷款对象应为具备房地产开发资质、信用等级较高的房地产开发企业，贷款应主要投向适销对路的住宅开发项目，企业自有资金应不低于开发项目总投资的30%，开发项目必须具备“四证”（《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》）。商业银行应对住房开发贷款实行统一科目管理，防止住房开发企业将流动资金贷款用于住房开发项目；要按照开发项目工程进度合理掌握贷款的发放，并通过账户管理等多种手段严格控制住房开发企业销售款项，及时收回住房开发贷款本息；严格审查住房开发企业售房合同及有关业务凭证，坚决制止骗取银行信贷资金的行为。对有欺诈经营行为的住房开发企业，商业银行不得对其发放贷款，其销售在住房办理个人住房贷款也应予以严格控制。

　　二、强化个人住房贷款管理，严禁发放“零首付”个人住房贷款。中国人民银行重申，商业银行发放个人住房抵押贷款，应严格评估抵押物的实际价值，落实抵押登记手续，贷款额与抵押物实际价值的比例（抵借比）最高不得超过80%，严禁对借款人发放“零首付”个人住房贷款。借款人申请个人住房贷款购买期房的，所购期房必须是多层住宅主体结构封顶、高层住宅完成总投资的三分之二。商业银行应认真分析开发项目及住房开发企业的有关情况，注意防范与期房相关的特定风险。商业银行办理新的个人住房贷款业务品种必须报经中国人民银行批准。

　　三、规范个人商业用房贷款管理。借款人申请个人商业用房低押贷款的抵借比得超过60%，贷款期限最长不超过10年，所购商业用房应为现房。

　　四、进一步改进住房金融服务。商业银行在防范信贷风险的前提下，应完善贷款审批程序，提高工作效率，拓展信贷业务品种在规定的业务范围内提供多种形式的服务。

　　五、加强住房金融业务监管。中国人民银行分支行应根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》、《贷款通则》和《个人住房贷款管理办法》等法律、规章和制度，加强对各商业银行住房金融业务的监督，维护正常的业务竞争秩序，对违反法规的行为要及时纠正，并予以处罚。

中国人民银行
二○○一年六月十九日


云南省人民政府


云南省人民政府令第30号


　　现发布《云南省农民承担费用和劳务管理办法》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云南省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年八月二十九日
　　　　　　　　　　云南省农民承担费用和劳务管理办法


第一条 根据国务院发布的《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事与农民承担费用和劳务有关活动的组织和个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称农民承担的费用和劳务（以下简称农民负担），是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照本办法所承担的村（包括村民小组，下同）提留、乡（包括镇、下同）统筹费和劳务，以及符合法律、法规、规章规定，并经过法定程序审批的其他费用。
除承担前款规定的费用和劳务，履行应尽的义务外， 要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的，农民有权抵制和举报。
第四条 各级人民政府的农民负担监督管理部门， 负责本办法的具体实施。
县、乡两级人民政府的农民负担监督管理部门除履行《条例》第四条规定的职责外，还应当对乡统筹费、村提留的预决算方案，农村义务工、劳动积累工的分摊和使用情况进行审核。 县级以上人民政府的计划、财政、物价、监察、审计、 法制及其他有关部门协同农民负担监督管理?
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第五条 农民每年直接缴纳的村提留和乡统筹费，以乡为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，不得超过上一年农民人均纯收入的5％， 其中乡统筹费最高不得超过上一年农民人均纯收入的2％。
经济发达的地区，确需提高村提留和乡统筹费的限额比例的， 由县级人民政府提出，经省农民负担监督管理部门审核，报省人民政府批准后执行。
第六条 乡、村两级办学经费在乡统筹费中所占的比例，不得高于60％。
第七条 任何部门不得在村提留、 乡统筹费中另立项目或者扩大使用范围，不得平调出本村、本乡使用。
第八条 村提留和乡统筹费，分别由村和乡实行全年统算统收制度。 可以在年底前一次收清，也可以分夏、秋两次提取，但不得在农民交售产品和发放预购定金时强行扣款抵交。
村提留由村集体经济组织提取和管理，乡统筹费由村集体经济组织收取，交由乡农村经济经营管理站统一管理核算。
第九条 村提留、乡统筹费为该乡、村集体经济组织的全体成员所有，不得改变其集体资金的性质和用途，应当严格财务制度，分户立帐，分项核算，专款专用，当年节余结转下年使用。
第十条 在定向限额内农民承担的村提留、 乡统筹费和劳务是农民对集体应尽的义务，必须按合同约定在当年内分期缴纳和履行。
第十一条 每个农村劳动力每年承担5至10个农村义务工。因抢险救灾等特殊情况，需要增加农村义务工的，由乡人民政府统筹安排。
每个农村劳动力每年承担10至20个劳动积累工。 有条件的地方需要适当增加的，由县级以上人民政府批准，但最多不得超过30个。
第十二条 农村义务工和劳动积累工以出劳为主， 不得强迫农民以资代劳。农民自愿以资代劳的，需经村集体经济组织同意，以当地标准工日价格计算代劳金。
代劳金由乡农村经济经营管理站统一收取和管理， 用于支付代劳者的报酬
第十三条 实行农民负担监督卡制度，对每年农民负担的项目、金额、 数量及实际负担情况进行登记。
农民负担监督卡由省农业行政主管部门制定统一式样， 由省人民政府农民负担监督管理部门或者其委托的地（州、市）农民负担监督管理部门制发。
第十四条 县级农民负担监督管理部门每年对乡统筹费进行专项审计，乡级农民负担监督管理部门每年对村提留、农村义务工和劳动积累工进行专项审计。
第十五条 涉及农民的行政事业性收费，其项目设置、标准的制定和调整， 必须按《条例》规定的权限报批。收费单位必须持有物价部门核发的收费许可证，使用财政部门制发的收费票据。
第十六条 乡、村集体经济组织在法律、法规和国家政策允许的范围内，需向农民筹集农田水利、电力、道路、教育、卫生建设资金的，应当遵循自愿、适度、出资者受益和资金定向使用的原则。属村筹集资金的，由县财政、计划部门会同农民负担监督管理部门审核，报县（市）人民
政府批准；属乡筹集资金的，由地（州、市）财政、计划部门会同农民负担监督管理部门审核，报州、市人民政府或者地区行政公署审查批准。
国家机关、企业事业单位、 社会团体向农民或者农村集体经济组织集资的，必须经省农业行政主管部门和省计划、财政部门批准，重要项目必须经省人民政府批准。
经批准的集资项目，需要扩大规模、范围和用途的， 必须重新履行报批手续。
第十七条 禁止非法要求农民出钱、出工、 出物和开展各种达标升级竞赛活动。
禁止强制向农民募捐和摊派。
第十八条 各级人民政府和有关部门提供给农民的各种补贴、贷款、 预购定金、扶贫款、救灾救济款、返还减免税费及收购农产品挂钩优惠物资等，任何组织和个人不得截留或者挪用。
第十九条 国家供给农民计划内的生产资料，销售部门应当及时供应，不得截留，不得搭配滞销商品。
第二十条 农用水费和电费必须严格执行物价部门规定的价格标准，不得擅自提高收费标准，不得在收水费、电费时加收其他费用。
第二十一条 国家定购的农产品， 收购单位应当严格执行国家和省规定的等级标准和价格，不得压级压价。
收购农产品，收购单位应当及时向农民支付现金。
第二十二条 在定向限额内无正当理由逾期未缴纳村提留、乡统筹费的，由乡人民政府对其批评教育，限期履行。拒不履行的，每日加收应缴款1‰的滞纳金。滞纳金并入村提留、乡统筹费。
无正当理由拒不承担农村义务工和劳动积累工的， 由乡人民政府对其批评教育，并按照当地标准工日价格计算，限期补交代劳金。
第二十三条 对认真执行本办法，在减轻农民负担工作中取得显著成绩的单位和个人，由人民政府或者农民负担监督管理部门给予表彰和奖励。
第二十四条 对违反《条例》和本办法的行为，任何单位和个人都有权向农民负担监督管理部门或者有关部门举报。接到举报的部门应当及时查处或者提请有关部门依法处理。对举报人打击报复的，农民负担监督管理部门有权建议所在单位或者有关主管机关给予行政处分；构成犯罪的
依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本办法规定加重农民负担的， 由农民负担监督管理部门或者有关部门提请同级人民政府现令停止违法行为，限期退还非法收取的款物；造成经济损失的，依法赔偿；对单位负责人和直接责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法由省农业行政主管部门负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。



1995年8月29日