国家工商行政管理总局 公安部 新闻出版总署等


工商总局等十三个部门关于印发《2013年虚假违法广告专项整治工作实施意见》的通知



各省、自治区、直辖市工商行政管理局、党委宣传部、政府新闻办公室、公安厅（局）、监察厅（局）、纠风办、通信管理局、卫生厅（局）、广播电影电视局、新闻出版局、旅游局（委）、食品药品监督管理局（药品监督管理局）、中医药管理局：

　　为深入贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，进一步推进虚假违法广告专项整治工作，营造文明诚信的广告市场环境，现将《2013年虚假违法广告专项整治工作实施意见》印发给你们，请各地接此通知后，由工商部门牵头召开一次整治虚假违法广告部门联席会议，结合本地区实际情况，及时作出具体安排部署，充分发挥各部门职能作用，增强整体合力，扎实抓好贯彻落实工作。

　　国家工商行政管理总局 中央宣传部　 国务院新闻办公室

　　公安部　　　　　　　 监察部　　　 国务院纠风办

　　工业和信息化部　　　 卫生部　 　国家广播电影电视总局

　　新闻出版总署　　 国家旅游局 国家食品药品监督管理局　 国家中医药管理局

　　 2013年2月28日



2013年虚假违法广告专项整治工作实施意见


　　2013年虚假违法广告专项整治工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，紧紧围绕维护人民群众切身利益问题，深入开展广告专项整治，坚持标本兼治，综合治理，加大广告发布环节和源头治理力度，切实维护公平竞争的市场秩序和消费者合法权益，更加高效加强广告市场监管，服务经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，为全面建成小康社会营造良好环境。

　　一、聚焦重点，深入治理突出问题

　　（一）加强重点类别广告整治。继续把关系人民群众健康安全和违法问题易发多发的医疗、药品、医疗器械、保健食品、危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良广告以及收藏品、招商加盟广告作为整治重点，分类别、分阶段进行治理。严格监管电视购物广告，严厉查处以新闻报道形式和健康资讯节（栏）目变相发布广告的行为。

　　（二）加强重点地区广告治理。继续加大对群众投诉举报集中、广告违法率居高不下地区的治理力度，强化案件查办和跟踪督办，加强联合督导检查，落实属地监管职责，坚决遏制严重虚假违法广告屡禁不止、重复发布的现象。

　　（三）加强重点广告媒介监管。继续加大都市类报纸、省级电视台卫视频道以及地（市）以下报纸、广播电台、电视台广告发布情况的监测检查力度，加强大型门户网站、视频类网站、网络交易平台、搜索类网站及医药类网站的广告监管监控，及时查处虚假违法广告。

　　二、强化措施，加大监管执法力度

　　（一）党委宣传部门要加强新闻媒体广告内容导向管理，通过新闻通气会、新闻阅评等形式，及时通报媒体广告存在的突出问题， 指导和督促新闻媒体在广告发布活动中加强自律，承担社会责任，维护媒体公信力；大力支持和积极会同广告监管机关、监察机关和纠风办、广播影视、新闻出版等管理部门，推动建立和落实新闻媒体发布虚假违法及不良广告行为领导责任追究制，对新闻媒体不履行广告发布审查职责，致使严重虚假违法广告屡禁不止、违法率居高不下、造成恶劣社会影响及后果的，追究主管领导和相关责任人的责任。

　　（二）工商部门要强化对广告发布媒体自律审查工作的监督检查，开展广告审查员广告法律法规培训，推动落实《大众传播媒介广告发布审查规定》；进一步完善广告监测体系，提高广告监测效能，注重监测结果的深入运用，完善广告监测、监管与案件查处的一体化工作机制；进一步加大虚假广告案件的查办力度，对虚假广告要有案必查、查处到位，对构成犯罪的，及时移送司法机关查处；加强网络广告监测监管，及时查处网上虚假违法广告；积极推进广告信用监管体系建设，实施分类监管，协助有关部门对涉及的企业和产品采取相应的行政强制措施；进一步完善广告监管执法体系，建立跨地区的广告案件移送、协查、通报、督办机制，及时查办在多个地区、多个媒体发布的严重虚假违法广告。

　　（三）新闻办要加强对新闻网站和具有互联网新闻信息服务资质商业网站的日常管理，指导督促网站严格落实广告审查相关规定，将网站发布广告情况列入全国文明网站选评的考核内容，深入开展整治互联网和手机传播淫秽色情及低俗信息，协调有关部门及时删除网上非法涉性广告和低俗不良广告，依法处置违法违规网站。

　　（四）公安机关要进一步加强与行政执法机关的工作衔接，建立案件会商、信息共享、案件移送等工作协作机制，及时打击涉嫌虚假广告犯罪行为。

　　（五）监察机关和纠风办要继续将虚假违法广告列为治理行业不正之风的重要内容，加强对有关行政机关依法行政、履行监管职责情况的监督检查，对疏于监管、执法不严等行为，要追究相关责任人的责任。

　　（六）通信管理部门要配合工商等部门规范互联网广告，对未取得互联网信息服务经营许可证或者未履行非经营性互联网信息服务备案手续，擅自从事互联网信息服务的互联网站，责令当事人关闭网站，同时通知相关互联网接入服务提供商停止为其提供接入服务，并依法追究相关互联网接入服务提供商的责任。对经有关部门书面认定擅自从事药品、医疗器械、医疗保健等互联网信息服务，且拒不整改或违法情节严重的互联网站，依法吊销互联网信息服务经营许可证或注销备案，通知相关互联网接入服务提供商停止为其提供接入服务。

　　（七）卫生行政、中医药管理部门要加强对医疗广告的监测，以违法违规医疗广告为线索，加大综合执法检查力度，对发布违法广告的医疗机构依法予以处理，并及时向社会公示，对冒用医疗机构、盗用专家名义的，及时通报有关管理部门予以查处。

　　（八）广播影视行政部门要加强广播、电视广告播放管理，监督播出机构切实履行广播、电视广告发布审查的法定责任，强化对广播、电视播出的药品、保健食品、医疗器械、医疗广告以及电视购物广告的监听监看，及时开展专项清理，纠正各类违规行为。对发布违规广告的播出机构，及时责令其停止违规行为。对群众多次举报、发布违规广告问题严重的播出机构，依据有关规定，视情节分别给予诫勉谈话、通报批评、暂停违规频道（率）商业广告播放、暂停频道（率）播出，直至撤销频道（率）、吊销《广播电视频道许可证》等处理，并追究播出机构主管领导和相关责任人的责任。

　　（九）新闻出版行政部门要加强动态监管，日常审读与专项审读、定期检查与临时抽检相结合，监督和督促报刊出版单位严格履行报刊广告审查的法定责任；将报刊广告内容纳入报刊审读和报刊出版质量综合评估体系，完善报刊违规记录数据库，建立报刊违规预警机制，及时曝光典型案例；加强对广告违法率居高不下报刊出版单位的检查，对不执行广告发布审查规定、广告违法率居高不下的报刊出版单位，依法依规给予通报批评、下达警示通知书、报刊年检缓验等处理，有关报刊出版单位及其主要负责人不得入选政府主办的各类评优评奖范围。

　　（十）食品药品监管部门要加强广告审查的监督管理，建立健全广告监测网络，加强药品、医疗器械、保健食品广告的跟踪监测，对监测发现的违法药品、医疗器械、保健食品广告及时移送工商管理部门查处，严厉整治屡次发布违法广告的企业和产品，加大日常监督检查力度，加大曝光和产品暂停销售力度，列入失信企业重点监管；加大互联网药品监督管理力度，严厉查处网上发布虚假药品信息行为以及未经审批发布药品信息和销售药品的境内网站，对拒不整改或违法情节严重的，转通信管理部门依法处理。

　　（十一）旅游行政管理部门要对以虚假旅游服务广告招徕旅游者的行为加强监管，严厉制止未取得旅游业务经营许可资质的企业和个人借发布旅游服务广告擅自或者变相经营旅游服务业务，依法查处旅行社涉嫌无许可经营和误导欺诈消费者等违法行为，配合工商等部门加强旅游服务广告的管理。

　　三、增强合力，狠抓落实

　　（一）加强监管执法联动。进一步加强成员单位的协调配合，完善部门联动机制，实现监管资源、信息的沟通与共享，发挥各部门的职能优势，研究解决整治工作中遇到的突出问题，加大“联合告诫”、“联合公告”、“联合检查”、“联合督查”的力度，推动各项措施的落实，不断增强监管的合力和实效。

　　（二）加大督导检查力度。进一步加强执法监督检查，强化属地监管职责，落实行政执法责任制，加大重点广告案件的督办和指导力度，定期通报案件查办落实情况。联席会议成员单位要在年中和年底，对各地开展广告专项整治工作情况进行督导检查、考核评估，督促整治工作开展不力的地区和部门加强和改进工作，确保整治工作取得实效。

　　（三）着力提高监管效能。进一步创新广告监管和规范的方式方法，推进监管关口前移和后延，深化行业治理，加强广告发布环节和源头的监管，加大对互联网等新媒体广告的监测监控力度，总结推广网络广告监管执法成熟经验做法，探索建立网络广告监管长效机制。

　　（四）加强广告法制建设。积极推进《广告法》修订进程，研究制定保健食品、互联网广告等管理规定，及时出台涉及广告活动的规范要求，完善广告监测、停止广告发布、广告审查、案件查办落实报告、责任追究等制度，不断提高监管工作法制化水平。






湖北省人民政府


湖北省人民政府关于印发《湖北省水利建设基金筹集使用管理补充规定》的通知
湖北省人民政府



现将《湖北省水利建设基金筹集使用管理补充规定》印发给你们，请遵照执行。

湖北省水利建设基金筹集使用管理补充规定
第一条 为加强水利建设基金筹集使用和管理，根据省政府令第122号发布的《湖北省水利建设基金筹集使用管理办法》（以下简称《办法》），制定本规定。
第二条 各级人民政府要切实加强对水利建设基金筹集使用和管理工作的领导。各级财政、计划、审计等主管部门要密切配合，加强对水利建设基金的监督和管理，定期进行检查，及时查处违法违纪行为。
第三条 省辖市所属区应按照《办法》和本规定建立水利建设基金，但不适用《办法》第六条的规定。
第四条 水利建设基金由各级财政部门负责征集。各级计划、经贸、审计和水行政主管部门要积极配合财政部门做好水利建设基金的征集工作。
水利建设基金的征集数额，经财政、审计和水行政主管部门核定后，由财政部门落实下达。《办法》规定的征收、代征代缴部门和单位，应使用财政部门发放的“一般缴款通知书”，按期足额将征收的水利建设基金缴入金库（经省人民政府批准征收的水利行政事业性收费除外）。年度
终了，财政部门会同审计、水行政主管部门对各项应缴纳的水利建设基金进行审计、核实和清算。
第五条 从城市维护建设税和从剔除列收列支、政策性先征后返及按规定上解后的年度新增财政收入中提取的水利建设基金，待年度财政决算完毕后，由财政部门直接划转。
从已列入财政预算内的政府性基金（收费、附加）中提取的水利建设基金，由财政部门根据政府性基金（收费、附加）主管部门填报的“一般缴款通知书”，按季直接划转。
从纳入财政专户储存的政府性基金（收费、附加）中提取的水利建设基金，由财政部门根据政府性基金（收费、附加）主管部门填报的“一般缴款通知书”，按季从专户划入本级财政金库。
第六条 从养路费（含高等级公路建设专项资金）中提取水利建设基金，除武汉市留用部分由武汉市征收外，其它由省财政厅按规定划转入库。
从车辆通行费中提取水利建设基金，属于交通部门负责征收的宜黄公路通行费，由省财政厅按规定划转入库，交通部门征收的其他车辆通行费由各地财政部门分级划转入库；属于非交通部门负责征收的车辆通行费，由各级水行政主管部门负责代征代缴。
从公安、交通部门的驾驶员培训费中提取水利建设基金，由各级财政部门按规定划转入库；从其他部门和单位驾驶员培训费中征收水利建设基金，由各级水行政主管部门根据驾驶员培训人数和物价部门核定的收费标准，计算出总收入后，按《办法》规定的比例代征代缴。
第七条 从纳入国家计划的基本建设和技术改造投资中征收水利建设基金，属于财政全额拨款或部分拨款的投资项目，由各级财政部门在安排拨付资金时，按规定直接征缴入库。
从非财政渠道筹集资金的基本建设投资项目中征收水利建设基金，由建设单位在领取投资许可证前，向项目审批机关的同级财政部门缴纳。
从非财政渠道筹集资金的技术改造项目中征收水利建设基金，由投资单位在申报技术改造项目可行性研究报告前，到财政部门办理水利建设基金登记备案手续，审批单位根据财政部门出具的登记备案凭证，办理项目可行性研究报告，在项目下达计划后开工建设前，投资单位到项目审批
机关的同级财政部门缴纳。
第八条 向非农业建设使用土地的单位征收水利建设基金，由土地主管部门在办理有关审批手续时代征，并填报财政部门发放的“一般缴款通知书”，按季缴入本级财政金库。
第九条 纳入国家计划的基本建设投资或技术改造投资中，没有新征用土地的，应征收的水利建设基金为投资总额（剔除按规定应减免部分），乘以征收比例。
纳入国家计划的基本建设投资或技术改造投资中，既有为获得土地使用权发生的费用，又有按规定应减免水利建设基金的投资，其征收水利建设基金的具体方法是：
1、土地投资部分应缴纳的水利建设基金
土地投资 土地 应减免投资额
缴纳水利＝投资×（1－－－－－－－）×5％
建设基金 总额 项目投资总额

2、不含土地的投资部分应缴纳的水利建设基金
其他投资 其他 应减免投资额 征收
缴纳水利＝投资×（1－－－－－－－）×
建设基金 总额 项目投资总额 比例

（上式中，其他投资总额，是指某项基本建设投资或技术改造投资总额扣除为获得土地使用权发生的费用后的余额；征收比例，基本建设投资项目为2％，技术改造投资项目为1％。）
3、纳入国家计划的基本建设投资或技术改造投资缴纳水利建设基金总额
缴纳水利 土地投资 其他投资
建设基金＝缴纳水利＋缴纳水利
总 额 建设基金 建设基金
第十条 从购置机动车辆价款中征收水利建设基金，需要办理社会集团控购手续的，由控购机关在办理有关手续时代征，并填报“一般缴款通知书”，直接缴入本级财政金库；不需要办理社会集团控购手续的，由各级公安车辆管理部门在办理机动车号牌时代征，并填报财政部门发放的
“一般缴款通知书”，按季缴入本级财政金库。
第十一条 从非农业生产用水及城镇居民生活用水中附加征收水利建设基金，由供水单位在向用户收取水费时一并代征，并填报财政部门发放的“一般缴款通知书”，按季缴入本级财政金库。
从电网销售电价中附加征收水利建设基金，属于省管电网的，由所属基层供电单位在向用户收取电费时一并代征，并按月逐级汇交至省电力主管部门，省电力主管部门填报财政部门发放的“一般缴款通知书”，按季缴入省金库；属于其他电网的，由各级水行政主管部门按规定代征，并
填报财政部门发放的“一般缴款通知书”，按季缴入本级财政金库。
第十二条 纳入国家计划的基本建设投资、技术改造投资和非农业建设使用土地投资项目中，属于国家重点工程、社会民政福利、农业生产性项目以及涉及军队、学校、科研机构和因受三峡工程建设影响而发生的项目，一律免征水利建设基金。
安居工程、新（改）建公路及其场站和地方水运码头，城市市政公用基础设施，涉及基本建设投资和非农业建设使用土地的，免征水利建设基金。
第十三条 来自国内外和港澳台地区对防洪抢险和水利工程建设的捐资，纳入同级水利建设基金，不作为上缴上级水利建设基金的基数。
第十四条 水利建设基金应实行专款专用，统一规划，集中使用，保证重点。属于基本建设支出的，按基本建设管理办法管理；属于《办法》规定的基本建设以外的其他支出的，按事业费进行管理。
第十五条 财政部门要建立水利建设基金的收支核算和日常管理制度；计划部门要对水利基本建设项目进行严格审查，严格按照基本建设程序进行管理。年终，各级水行政主管部门应按财政隶属关系，分别编制水利建设基金收支决算报表；属于基本建设的支出，还应按规定编制基本建
设财务决算报表，报同级财政部门审批。
第十六条 中央安排我省水利建设基金的使用和管理，按照中央制定的水利建设基金办法执行。
第十七条 征收、代征代缴水利建设基金的部门和单位应使用省财政厅统一印制的专用收据。供水、供电单位在向用户收取水利建设基金时，应在原有的水费、电费收据中增加“水利建设基金附加”专栏。
公安车辆管理部门和供水、供电单位（企业）向用户代征水利建设基金时，可由财政部门安排拨付3％的代征手续费。
第十八条 对于不按规定履行征收、代征代缴职责或不按期足额缴纳水利建设基金的部门和单位，经有关部门多次督办无效的，财政部门从其专户和有关经费中直接划转相应数额的水利建设基金，并加收一定比例的滞纳金。
第十九条 《办法》中有关概念的定义。
“纳入国家计划的投资项目”，指县级以上人民政府计划部门审核批准的投资项目。
“国家重点工程”，指经中央和省政府确定的基础设施、基础产业和支柱产业的大型项目，高科技并能带动行业技术进步的项目，跨地区并对全国经济发展或区域经济发展有重大影响的项目。
“安居工程”，指经国家有关部门批准用于解决城镇居民住房困难的经济实用商品房开发工程。
“农业生产性建设项目”，指直接用于农业生产或直接为农业生产服务的建设项目，具体指用于造林、防洪、灌溉、排涝、渔港码头、水产养殖和气象等建筑物、构筑物的建造和生产用设备购置。
“生产性基本建设投资项目和技术改造投资项目”是指直接用于物资生产或直接为物资生产服务的基本建设项目和技术改造项目。
“车辆地方附加费”是指车辆专控调节基金。
第二十条 咸宁地区行政公署，各市、州、县（含省辖市所属区）人民政府可结合本地实际，制定水利建设基金筹集使用管理实施意见，但应报上一级人民政府批准。
第二十一条 本规定与《办法》同步实施。



1997年10月16日