上海市食用农产品安全监管暂行办法（2004年修正）
上海市人民政府
上海市人民政府关于修改《上海市食用农产品安全监管暂行办法》的决定
（2004年7月3日上海市人民政府令第30号发布）
市人民政府决定对《上海市食用农产品安全监管暂行办法》作如下修改：
一、第六条增加一款作为第七款：
各区（县）人民政府所属的城市管理综合执法机构依法负责集贸市场外占用道路、流动设摊的无照经营违法行为的查处。
二、第八条修改为：
市农委、市经委、市建委、市质量技监局、市卫生局、市工商局、市环保局、市农林局和上海出入境检验检疫局应当根据法律、法规、规章的规定，各司其职，加强食用农产品安全监管执法的协调和沟通，并在重点领域组织联合执法。
三、第二十三条第一款修改为：
设立食用农产品交易市场，应当符合发展规划、设立条件和技术规范。食用农产品批发市场的发展规划和设立条件，由市经委会同市农委、市工商局和市卫生局等部门提出，报市人民政府批准后施行。
四、第三十条修改为：
设置畜禽屠宰场（点），应当按照确定的定点规划，并符合法律、法规、国家标准和有关专业技术规范；大中型畜禽屠宰场还应当通过有关专业质量体系认证。
本市畜禽屠宰场的规划由市经委会同市农委、市规划局、市环保局、市卫生局制订，报市人民政府批准后，由市经委组织实施；本市活鸡屠宰点的规划，由各区（县）人民政府按照市人民政府确定的布局规划要求制订，并组织实施。
本市畜禽定点屠宰场应当按照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》和《生猪屠宰管理条例》等法律、法规和规章的规定，进行畜禽屠宰检疫和肉品品质检验。经检疫、检验合格的畜禽产品，动物防疫监督机构和畜禽定点屠宰场应当依法出具产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明，并加盖验讫标志。
五、第三十一条修改为：
除超市连锁配送等直销挂钩的情形外，本市畜产品及活鸡批发交易应当在符合条件的食用农产品批发市场中进行。
畜禽产品及活鸡进入批发市场交易前，批发市场的开办者应当查验产品检疫合格证明、肉品品质检验合格证明后，方可允许其进场交易。
畜产品及活鸡零售经销者应当从依法设立的批发市场（包括定点屠宰场）购入畜产品及活鸡。
畜产品零售经销者经销的畜产品,应当具备有效的产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明;活鸡零售经销者经销的活鸡，应当具备有效的检疫合格证明。
本市除在按规划设置的交易市场内允许活鸡交易外，未经市政府批准，不得从事其它活禽交易。
六、第三十八条第（二）、（三）款修改为：
违反本办法第三十条第一款规定，设置畜禽屠宰场（点），达不到法律、法规、国家标准和有关专业技术规范的，由市经委或者有关主管部门责令限期改正；逾期仍达不到要求的，按照有关法律、法规规定处理。
违反本办法第三十一条第一款规定，未在符合条件的食用农产品批发市场中进行畜产品及活鸡批发交易的，由工商行政管理部门责令改正，并可处以1万元以下的罚款；违反本办法第三十一条第二款规定，批发市场开办者未查验产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明即允许进场交易的，由卫生行政部门处以1000元以下的罚款；违反本办法第三十一条第三款规定，畜产品及活鸡零售经销者未在批发市场购入畜产品及活鸡的，由工商行政管理部门处以5000元以下的罚款；违反本办法第三十一条第五款规定，设置除活鸡以外的活禽交易市场和在非规划区域内设置畜产品及活鸡交易市场的，由工商行政管理部门责令改正，并处以3万元以下的罚款；违反本办法第三十一条第四款规定，畜产品及活鸡零售经销者经销的畜产品及活鸡不具备有效的产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明的，由卫生行政部门、工商行政管理部门、动物防疫监督机构按照各自职责依法予以处罚。
《上海市食用农产品安全监管暂行办法》根据本决定作相应修改，并对调整后的机构名称和部分文字作相应修改后，重新发布。
本决定自2004年10月1日起施行。
上海市食用农产品安全监管暂行办法
（2001年7月23日上海市人民政府令第105号发布根据2004年7月3日《上海市人民政府关于修改〈上海市食用农产品安全监管暂行办法〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条（目的和依据）
为了加强对食用农产品生产经营的安全管理，防止食用农产品污染和有害因素对人体的危害，保障人体健康和生命安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称的食用农产品，是指种植、养殖而形成的，未经加工或者经初级加工的，可供人类食用的产品，包括蔬菜、瓜果、牛奶、畜禽及其产品和水产品等。
本办法所称的安全监管，是指政府有关监督管理部门依法对食用农产品的生产、经营及其相关活动进行监督管理，以保障人体健康和生命安全的行为。
第三条（管理原则）
食用农产品的生产，应当以推进农业标准化为导向，通过改善生产基地环境，加强技术指导，强化农用生产资料使用管理，在食用农产品生产的全过程推行安全卫生质量监督。
食用农产品的经营，应当以市场为引导，建立市场约束和行业自律机制，重点监控加工流通环节，完善各类市场内部安全卫生质量管理责任，及时发现和查处违法经营食用农产品的行为。
第四条（舆论引导和社会监督）
本市各级政府及其有关部门和新闻媒体应当开展有关食用农产品安全卫生质量知识的宣传，提高市民食用农产品安全卫生质量意识，维护消费者的合法权益。
鼓励单位和个人对政府部门食用农产品安全卫生质量监督管理工作提出建议和意见，并对违法生产、经营食用农产品的行为进行举报。
第二章 管理体制
第五条（政府职责）
市人民政府设立上海市食用农产品安全监管领导小组。
上海市食用农产品安全监管领导小组负责制定与食用农产品安全监管相关的政策，确定食用农产品安全监管的重点领域和事项，协调有关食用农产品安全监管的执法工作，处理食用农产品安全监管的其他重大事宜。
区（县）人民政府负责本行政区域内的食用农产品安全监管工作，并负责组织实施。
第六条（监督管理部门的职责）
农业行政主管部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品生产基地的规划和组织建设，种子（种畜、种禽）、肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂等生产、经营、使用的监督管理，畜禽及其产品防疫、检疫的监督，先进农业技术的推广和应用。
经济流通主管部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品流通领域的行业管理，畜禽产品屠宰加工的行业管理和安全监管，水产品的流通行业管理，并协同有关部门进行食用农产品批发市场、农副产品集贸市场的监督管理。
质量技术监督部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品国家和行业标准的组织实施，地方标准的制定和监督实施。
卫生行政部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品加工和流通领域安全卫生的监督管理。
工商行政管理部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品经营行为的监督管理。
环境保护行政部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品生产基地环境状况的指导和监督。
各区（县）人民政府所属的城市管理综合执法机构依法负责集贸市场外占用道路、流动设摊的无照经营违法行为的查处。
出入境检验检疫部门按照法律、法规规定的职责，负责进出口食用农产品的检验检疫和监督管理。
第七条(相关部门职责)
本市规划、土地、财政、交通、公安等有关行政部门在各自的职责范围内，协助做好食用农产品的安全监管工作。
第八条（部门执法的协调和联合）
市农委、市经委、市建委、市质量技监局、市卫生局、市工商局、市环保局、市农林局和上海出入境检验检疫局应当根据法律、法规、规章的规定，各司其职，加强食用农产品安全监管执法的协调和沟通，并在重点领域组织联合执法。
第九条（管理体系的建立）
本市建立食用农产品安全卫生质量标准体系，实施国家有关强制性标准，制定和实施食用农产品安全卫生质量的地方标准；建立食用农产品安全卫生质量技术推广体系，为生产者提供技术指导和服务；建立食用农产品安全卫生质量检测体系，完善政府对食用农产品安全卫生质量的监督检测，扶持建立从事食用农产品安全卫生质量检测的社会中介服务机构，在生产经营重要环节设立食用农产品安全卫生质量检测点；建立安全卫生优质食用农产品认可体系，推介安全卫生优质的食用农产品；建立食用农产品质量安全信息体系，为食用农产品的生产、经营和消费提供信息服务。
第十条（行业协会）
食用农产品生产、经营的行业协会应当发挥行业自律作用，协助政府部门进行食用农产品生产经营活动的管理。
鼓励和支持相关的行业协会制定并推行食用农产品生产经营的行业规范，为会员提供信息和技术方面的指导和服务，敦促会员依法从事食用农产品的生产经营活动。
第十一条（中介服务机构）
政府鼓励并扶持设立有关中介服务机构，为食用农产品生产和经营活动提供管理咨询、技术咨询、产品检测和标准化指导等各类服务。
第三章 食用农产品生产的安全监管
第十二条（生产基地的规划）
各级人民政府及其部门应当根据本地区的自然条件、土地利用规划和食用农产品的生产特点，制定符合安全卫生质量标准的食用农产品生产基地规划，并在资金等方面给予必要的扶持。
食用农产品生产基地的规划选址，应当符合国家和地方规定的环境质量标准的要求。
第十三条（生产基地的建设）
市农委、市经委、市环保局、市农林局等部门应当按照各自职责，对食用农产品生产基地的建设进行指导和监督。
畜禽饲养场、贮存场所、屠宰场、水产养殖水域应当依照国家法律、法规的规定进行建设和管理，并符合国家有关安全卫生的规定。
第十四条（生产基地、场所的环境保护）
禁止向食用农产品的生产基地和其他生产场所排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、剧毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水，或者倾倒、填埋有害的废弃物和生活垃圾。
第十五条（食用农产品生产活动的要求）
在蔬菜、瓜果的生产过程中，应当按照国家有关规定和技术要求，合理使用肥料、农药。鼓励科学使用有机肥、微生物肥料、生物农药和可降解地膜等生产资料。
在畜禽、牛奶、水产品生产过程中，应当按照国家和本市的规定，合理使用有关兽药、饲料和饲料添加剂。
第十六条（生产基地安全卫生质量跟踪制度）
本市建立食用农产品安全卫生质量跟踪制度。
生产基地在生产活动中，应当建立质量记录规程，记载农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂使用以及防疫、检疫等情况，保证产品的可追溯性。
非生产基地应当参照生产基地的管理方式，记录农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等生产资料的使用情况。
食用农产品安全卫生质量跟踪制度的实施方案，由市农委、市经委按照各自职责制定，并分别组织实施。
第十七条（生产基地安全卫生质量合格检验证明制度）
本市建立生产基地的食用农产品安全卫生质量合格检验制度。
生产基地应当对其生产的食用农产品实行安全卫生质量检验，并提供产品合格证明。
经初级加工、有包装的食用农产品，应当在产品包装物上标注其产品的加工单位和原生产基地。
第十八条（生产者安全卫生质量承诺制度）
本市实行食用农产品的生产者安全卫生质量承诺制度。
食用农产品生产基地在产品投放市场之前，应当就其产品的安全卫生质量状况向有关监督管理部门和经营者作出承诺；其他生产者在产品投放市场之前，应当就其产品的安全卫生质量状况向经营者作出承诺。
食用农产品生产者安全卫生质量承诺制度，由市农委、市经委按照各自职责，分别组织实施。
第十九条（优质农产品认可制度）
本市实行食用农产品安全卫生优质产品认可制度。
食用农产品生产者按照有关规定，在向授权的认可机构申请安全卫生优质产品认可并通过核准后，可以在食用农产品或者其包装上标注安全卫生优质的标志。
第二十条（畜禽疫病的预防和检疫）
本市依照有关法律规定，对畜禽实行计划免疫，对严重危害人体和养殖业生产的畜禽疫病实施强制免疫。各级动物防疫监督机构应当加强对本行政区域内饲养和流通环节的畜禽及其产品的疫病监测。
本市各级动物防疫监督机构应当对畜禽及其产品进行检疫。经检疫合格的畜禽及其产品，由动物防疫监督机构出具检疫合格证明，对畜禽产品还应当同时加盖或者加封验讫标志。
第二十一条（生产环节的无害化处理）
畜禽饲养场、屠宰场、养殖场发现经检疫不合格或者病死、死因不明的畜禽及其产品，染疫的畜禽及其产品，染疫畜禽的排泄物，应当主动送交指定的化制场所进行无害化处理。
其他生产场所发现有前款情形的，生产者应当在动物防疫监督机构的指导下进行无害化处理，或者送交指定的化制场所进行无害化处理。
第二十二条（生产活动中禁止的情形）
食用农产品生产活动中，禁止下列行为：
（一）使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药；
（二）使用盐酸克伦特罗（俗称“瘦肉精”）、孔雀石绿等禁止使用的物质作为兽药、饲料和饲料添加剂；
（三）使用假、劣兽药，将人用药品作为兽药使用或者违反规定使用兽药；
（四）法律、法规和规章禁止的其他情形。
第四章 食用农产品经营的安全监管
第二十三条（交易市场的规划控制、设立条件和技术规范）
设立食用农产品交易市场，应当符合发展规划、设立条件和技术规范。食用农产品批发市场的发展规划和设立条件，由市经委会同市农委、市工商局和市卫生局等部门提出，报市人民政府批准后施行。
有关政府部门在制定食用农产品市场的发展规划和设立条件时，应当征询食用农产品相关行业协会的意见。
第二十四条（批发市场的设立）
各类食用农产品批发市场应当按照国家企业设立的法律规定和批发市场的设立条件，取得卫生行政部门发放的卫生许可证，并向工商行政管理部门办理登记后，方可从事批发经营活动。
第二十五条（批发市场安全卫生质量责任告知承诺制度）
本市实行食用农产品批发市场安全卫生质量责任告知与承诺制度。
卫生、畜牧、工商行政管理部门应当以书面形式，向食用农产品批发市场的开办者告知其应当遵守的相关法律规定、行为规则和其他责任。
食用农产品批发市场开办者应当就其经营产品的安全卫生质量责任，向卫生、畜牧、工商行政管理部门作出承诺，保证达到安全卫生质量责任制的要求，并就经营者侵害消费者权益的行为实行先行赔偿。
食用农产品批发市场安全卫生质量责任告知与承诺制度实施方案，由市工商行政管理部门会同卫生、畜牧和经济流通等行政管理部门共同制定并组织实施。
第二十六条（市场开办者安全卫生质量责任制度）
本市实行食用农产品批发市场开办者安全卫生质量责任制度。
各类食用农产品批发市场和农贸市场的开办者对进入本市场的经营者的产品安全卫生质量状况，负有管理的责任，并达到以下要求：
（一）建立安全卫生质量制度，配备专、兼职食品卫生管理人员；
（二）建立食用农产品安全卫生流通档案；
（三）开展食用农产品检验，按规定索取产品及原料检验合格证明；
（四）组织有关食品生产经营人员进行健康检查。
各类食用农产品批发市场和农贸市场的开办者可以通过与经营者签订安全卫生质量协议方式，明确安全卫生质量的责任。
第二十七条（经营活动场内公示制度）
本市实行食用农产品经营活动场内公示制度。
食用农产品批发市场和农贸市场的开办者应当在场内的显著位置设立公示牌，并由工商行政管理部门监督设立。
各有关行政管理部门负责对本市场内具有违法经营行为的经销者在公示牌上进行公示，并对市场经营管理中应当注意的事项进行必要的提示。
第二十八条（优质食用农产品的推介制度）
本市实行优质食用农产品推介制度。
鼓励行业协会向社会推荐优质的食用农产品，并推行优质优价。
鼓励行业协会引导超市、连锁商业企业等优先选择优质食用农产品。
第二十九条（市场检测）
本市有关行政管理部门应当完善食用农产品安全卫生质量的监督检测机构，为行政管理和执法监督活动提供专业检测数据。
本市食用农产品批发市场、超市配送中心和大型食品加工企业应当配置安全卫生质量检测设施，配备专业检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度。
本市其他食用农产品经营者可以自行进行产品检测，也可以委托有关社会安全卫生质量检测机构进行产品检测。
市场检测发现不合格农产品的，食用农产品批发市场的开办者、经销者、超市配送中心、食品加工企业或者其他食用农产品的经营者应当依照有关法律、法规的规定，制止其出售和转移，并及时报告工商行政管理部门或者卫生行政管理部门进行处理。
第三十条（畜禽屠宰场（点）的设置管理）
设置畜禽屠宰场（点），应当按照确定的定点规划，并符合法律、法规、国家标准和有关专业技术规范；大中型畜禽屠宰场还应当通过有关专业质量体系认证。
本市畜禽屠宰场的规划由市经委会同市农委、市规划局、市环保局、市卫生局制订，报市人民政府批准后，由市经委组织实施；本市活鸡屠宰点的规划，由各区（县）人民政府按照市人民政府确定的布局规划要求制订，并组织实施。
本市畜禽定点屠宰场应当按照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》和《生猪屠宰管理条例》等法律、法规和规章的规定，进行畜禽屠宰检疫和肉品品质检验。经检疫、检验合格的畜禽产品，动物防疫监督机构和畜禽定点屠宰场应当依法出具产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明，并加盖验讫标志。
第三十一条（畜禽产品及活鸡的批发交易管理）
除超市连锁配送等直销挂钩的情形外，本市畜产品及活鸡批发交易应当在符合条件的食用农产品批发市场中进行。
畜禽产品及活鸡进入批发市场交易前，批发市场的开办者应当查验产品检疫合格证明、肉品品质检验合格证明后，方可允许其进场交易。
畜产品及活鸡零售经销者应当从依法设立的批发市场（包括定点屠宰场）购入畜产品及活鸡。
畜产品零售经销者经销的畜产品,应当具备有效的产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明;活鸡零售经销者经销的活鸡，应当具备有效的检疫合格证明。
本市除规划设置的交易市场内允许活鸡交易以外，未经市政府批准，不得从事其它活禽交易。
第三十二条（进入本市畜禽及其产品的监督）
畜禽及其产品进入本市的，应当按照国家规定随车携带产地有关部门出具的检疫合格证明，并在指定的市境道口运入，接受防疫监督。
本市动物防疫监督部门、出入境检验检疫部门应当采取有效措施，加强对进入本市的畜禽及其产品的监督检查。
第三十三条（经营环节的无害化处理）
对经营过程中不合格的食用农产品的无害化处理，依照本办法第二十一条生产环节产品无害化处理的规定执行。
第三十四条（食用农产品安全信息的发布）
有关监督管理部门应当针对食用农产品市场中安全卫生质量方面存在的突出问题，及时通过各种渠道予以公布，提示消费者采取相应的识别措施。
第三十五条（禁止销售的情形）
禁止销售施用过甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的蔬菜、瓜果产品，含有“瘦肉精”等有害成分的畜禽产品，以及法律、法规、规章禁止销售和不符合国家强制性标准的其他食用农产品。
第三十六条（单位集团采购）
本市饭店、宾馆、医院、学校、机关和其他企事业等集体用餐单位应当优先从信誉好、无安全质量不良记录的食用农产品经营企业采购食用农产品，优先采购经推介的优质食用农产品。
举办重大公共活动、重要会议采购食用农产品的，具体承办单位应当将食用农产品送交具有资质的检测机构进行检验。
第五章 法律责任
第三十七条（违反食用农产品生产的安全监管的行政处罚）
违反本办法第十四条规定，向食用农产品的生产基地和其他生产场所排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、剧毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水，倾倒、填埋有害的废弃物和生活垃圾的，由环境保护行政部门按照《上海市环境保护条例》第五十二条规定予以处罚，或者由农业行政部门按照《中华人民共和国基本农田保护条例》第三十三条规定予以处罚。
违反本办法第十五条第二款规定，在畜禽、牛奶、水产品生产过程中，未按照国家和本市的规定合理使用有关兽药、饲料和饲料添加剂的，由兽药饲料监督部门责令停止使用，并根据情节，处以3万元以下的罚款。
违反本办法第十六条第二款规定，生产基地在生产活动中未建立、未按照规定建立质量记录规程或者假造质量记录规程，致使无法追溯农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等生产资料的使用情况的，由农药肥料或者兽药饲料监督部门责令改正；拒不改正的，可处以1000元以上5000元以下的罚款。
违反本办法第十七条第三款规定，经初级加工、有包装的食用农产品，未在产品包装物上标注其产品的加工单位和原生产基地的，由质量技术监督部门予以警告，并责令改正。
违反本办法第二十一条第一款、第三十三条规定，未依法进行无害化处理的，按照《中华人民共和国动物防疫法》第四十六条规定予以处理。
违反第二十二条第（一）项规定，在食用农产品生产活动中，使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的，按照《中华人民共和国农药管理条例》第四十条规定予以处罚。
违反本办法第二十二条第（二）项规定，使用“瘦肉精”、孔雀石绿等有害物质作为兽药、饲料和饲料添加剂的，由兽药饲料监督部门责令停止使用，并根据情节，处以3万元以下的罚款。
违反本办法第二十二条第（三）项规定，使用假、劣兽药，将人用药品作为兽药使用或者违反规定使用兽药的，由兽药饲料监督部门责令停止使用，并根据情节，处以3万元以下的罚款。
第三十八条（违反食用农产品经营的安全监管规定的行政处罚）
违反本办法第二十九条第二款规定，未配置安全卫生质量检测设施，配备专业检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度的，由卫生行政部门责令改正；拒不改正的，可处以1万元以上3万元以下的罚款。违反本办法第二十九条第四款规定，对市场检测发现不合格农产品的，未制止其出售和转移，或者未及时报告工商或者卫生行政管理部门进行处理的，由工商或者卫生行政管理部门给予1万元以上3万元以下的罚款。
违反本办法第三十条第一款规定，设置畜禽屠宰场（点），达不到法律、法规、国家标准和有关专业技术规范的，由市经委或者有关主管部门责令限期改正；逾期仍达不到要求的，按照有关法律、法规规定处理。
违反本办法第三十一条第一款规定，未在符合条件的食用农产品批发市场中进行畜产品及活鸡批发交易的，由工商行政管理部门责令改正，并可处以1万元以下的罚款；违反本办法第三十一条第二款规定，批发市场开办者未查验产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明即允许进场交易的，由卫生行政部门处以1000元以下的罚款；违反本办法第三十一条第三款规定，畜产品及活鸡零售经销者未在批发市场购入畜产品及活鸡的，由工商行政管理部门处以5000元以下的罚款；违反本办法第三十一条第五款规定，设置除活鸡以外的活禽交易市场和在非规划区域内设置畜产品及活鸡交易市场的，由工商行政管理部门责令改正，并处以3万元以下的罚款；违反本办法第三十一条第四款规定，畜产品及活鸡零售经销者经销的畜产品及活鸡不具备有效的产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明的，由卫生行政部门、工商行政管理部门、动物防疫监督机构按照各自职责依法予以处罚。
违反本办法第三十二条第一款规定，未在指定的市境道口运入的，由动物防疫监督机构对运输活动中的承运人处以1万元以下的罚款。
违反本办法第三十五条规定，销售施用过甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的蔬菜、瓜果产品，含有“瘦肉精”等有害成分的禽畜产品，由卫生行政部门按照《中华人民共和国食品卫生法》第四十二条规定予以处罚。
第三十九条（有关监督管理机构人员的法律责任）
行政管理部门的工作人员在对食用农产品的管理和监督中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十条（实施日期）
本办法自2001年9月1日起施行。
厦门市财政局、厦门市监察局关于印发《厦门市政府采购评审专家管理办法》的通知
福建省厦门市财政局 厦门市监察局
厦门市财政局、厦门市监察局关于印发《厦门市政府采购评审专家管理办法》的通知
各区财政局、监察局，各政府采购代理机构：
为加强对政府采购评审活动的管理和监督，规范评审专家执业行为，提高政府采购工作质量，保证政府采购活动的“公开、公平、公正”，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、国务院规定及国家监察部、财政部《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号）等有关规定，市财政局、市监察局制定了《厦门市政府采购评审专家管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
执行中有何意见建议，请及时向市财政局、市监察局反映。
附件：《厦门市政府采购评审专家管理办法》
厦门市财政局 厦门市监察局
二OO四年三月二十六日
附件：
厦门市政府采购评审专家管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对政府采购评审活动的管理和监督，规范评审专家执业行为，提高政府采购工作质量，保证政府采购活动的“公开、公平、公正”，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、国务院规定及国家监察部、财政部《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]119号）等有关规定，结合厦门市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购评审专家（以下简称“评审专家”），是指符合本办法规定条件和要求，以独立身份从事和参加政府采购有关评审工作的人员。
评审专家从事和参加厦门市政府采购招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购活动评审，以及相关咨询论证活动适用本办法。
第三条 评审专家实行“统一条件，分级管理，资源共享，随机选取，管用分离”的管理办法。
第四条 评审专家资格由市、区两级财政部门分级管理，采取公开征集、推荐与自我推荐相结合的方式确定。集中采购机构和经财政部门登记备案的政府采购业务代理机构（以下统称“采购代理机构”）可以按照本办法规定对自身管理的专家进行初审，并作为评审专家候选人报财政部门审核登记。
第五条 评审专家应当通过政府采购专家库进行管理。市、区两级财政部门可以根据本地区实际和资源整合要求，统一建立政府采购专家库，也可以借助采购人、采购代理机构已有的专家资源建库。
第六条 评审专家名单必须在国家财政部、厦门市财政局指定的政府采购信息发布媒体上公告，可以同时在福建省财政厅、各区财政局指定的政府采购信息发布媒体上公告，但公告内容不涉及专家通讯地址、工作单位等信息。
第七条 市、区两级财政部门（具体事务由市及各区政府采购管理办公室负责）应当加强对评审专家的监督管理，切实规范专家执业行为。
第二章 评审专家资格管理
第八条 评审专家应当具备以下条件：
（一）具有较高的业务素质和良好的职业道德，在政府采购评审咨询活动中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则；
（二）从事相关专业领域工作满８年，具有本科（含本科）以上文化程度，高级专业技术职称或者具有同等专业水平，精通专业业务，熟悉产品和市场情况，在其专业领域享有一定声誉；
（三）熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识，身体健康，能胜任政府采购评审工作；
（四）本人愿意以独立身份参加政府采购评审工作，并接受财政部门的监督管理；
（五）没有违纪违法等不良记录；
（六）财政部门要求的其他条件。
第九条 对达不到第八条第二款所列条件和要求，但在相关工作领域有突出的专业特长并熟悉商品市场销售行情，且符合专家其他资格条件的侯选人，可以经财政部门审核后，认定为评审专家。
第十条 凡符合本办法第八条和第九条规定的在职和离退休人员，均可向财政部门、采购人、采购代理机构自我推荐，也可以由所在单位或本行业其他专家推荐。自我推荐或推荐时应填写《政府采购评审专家登记表》，并提供以下材料：
（一）个人文化及专业简历；
（二）文化及专业资格证书（原件及复印件）；
（三）个人研究或工作成就简况（包括学术论文、科研成果、发明创造等）；
（四）证明本人身份的有效证件；
（五）本人所在单位或行业组织出具的评荐意见。
第十一条 评审专家的专业领域根据厦门市政府采购目录和有关法律法规的规定确定。
评审专家侯选人应以熟悉专业、能够胜任为原则，实事求是填写拟参与评审专业领域。
第十二条 采用公开征集方式选聘评审专家的，财政部门应当在指定媒体上发布公告，列明选聘资格要求、专业领域、申请材料等事项。
第十三条 凡经财政部门审核合格、颁发《政府采购专家证书》的人员，即获得评审专家资格。
《政府采购专家证书》作为评审专家资格证明，用途限于评审专家参加厦门市政府采购评审、咨询论证、培训等活动，不得涂改、损毁、抵押或转借他人使用，不得用以谋取非法利益或从事有损政府采购形象的其他活动。
第十四条 财政部门应当对所聘评审专家的资格每两年检验复审一次，符合条件的可以继续聘用。
第十五条 评审专家资格检验复审工作应当包括以下内容：
（一）本人专业水平和执业能力是否能够继续满足政府采购评审工作要求；
（二）本人是否熟悉和掌握政府采购法律、法规、规章制度和方针政策方面的新规定，并参加必要的政府采购培训；
（三）本人在参加政府采购活动中是否严格遵守客观公正等职业道德规范，认真履行自己的职责；
（四）本人有无违反本办法规定或其他违纪违法不良记录；
（五）财政部门认为应当考核的其他内容。
第十六条 专家库实行动态管理。
对符合本办法规定条件和要求的人员，经财政部门审核合格的，可以随时办理聘用手续、进入评审专家库。
对在政府采购评审工作中有违法违规行为、不再胜任评审工作、未按规定参加检验复审或检验复审不合格的，或者本人提出不再担任评审专家申请的，财政部门可以随时办理有关解除资格聘用手续，收回《政府采购专家证书》，从评审专家库中除去名单。
第十七条 财政部门、采购人和采购代理机构的有关工作人员应对评审专家的私人情况予以保密。
第三章 评审专家的权利义务
第十八条 评审专家在政府采购活动中享有以下权利：
（一）对政府采购制度及相关情况的知情权；
（二）对供应商所供货物、工程和服务情况的独立评审权；
（三）推荐中标成交候选供应商的表决权；
（四）按规定获得相应的评审劳务报酬权；
（五）对政府采购活动中出现的违法违规行为的批评控告权；
（六）对改进完善政府采购监督管理、评审工作、业务代理工作的建议权；
（七）法律、法规和规章规定的其他权利。
第十九条 评审专家在政府采购活动中承担以下义务：
（一）为政府采购工作提供真实、可靠的评审意见；
（二）严格遵守政府采购评审工作纪律，不得向外界泄露评审情况（不包括本条第四款内容）；
（三）发现供应商在政府采购活动中有不正当竞争或恶意串通等违规行为，应及时向政府采购评审工作的组织者或财政部门报告并加以制止；
（四）解答有关方面依法对政府采购评审工作中有关问题的咨询或质疑，配合处理质疑、投诉事项；
（五）参加财政部门组织的培训与考核；
（六）接受财政部门的监督与管理；
（七）法律、法规和规章规定的其他义务。
第四章 评审专家的使用与管理
第二十条 评审专家的管理与使用要相对分离。建立专家库维护管理与抽取使用相互制约的管理制度，政府采购专家库的维护管理与使用抽取工作应当分离。
第二十一条 政府采购专家库根据专家行业、专业实行分类管理，抽取专家时应当从专家库中按照行业或专业分类进行抽取。财政部门应当逐步扩大专家行业、专业类别，细化专家行业、专业划分，以适应政府采购评审工作需要。采购人、采购代理机构应当配合财政部门做好相关工作。
第二十二条 抽取使用专家时，原则上由采购人或采购代理机构的经办人在财政或监察等有关监督部门监督下随机抽取。特殊情况下，经采购人或采购代理机构同意，也可以由财政部门专家库维护管理人员在有关监督部门监督下从专家库中随机抽取后，推荐给采购人或采购代理机构。任何单位和个人都不得指定评审专家或干预评审专家的抽取工作。
第二十三条 每次抽取所需评审专家时，专家抽取人数为项目所需评审专家数量的两倍以上，并按先后顺序排列递补。专家库专家数量不足两倍的，应当根据情况多抽取两名以上候补评选专家。
第二十四条 遇有行业和产品特殊，政府采购专家库不能满足需求时，可以由采购人、采购代理机构按有关规定确定评审专家人选，并将确定理由、依据和过程书面材料报财政部门备案；也可以由采购人、采购代理机构从专家库外提出推荐人选，经财政部门审核录入专家库后再按规定进行抽取。
第二十五条 评审专家的抽取邀请时间为：
（一）招标项目评审专家人选，本地专家原则上应当在开标前半天抽取邀请产生；外地专家应当在开标前一天抽取邀请产生，特殊情况提前时间不得超过两天；
（二）竞争性谈判、询价、单一来源采购项目的评审专家人选应依法及时抽取邀请产生。评审专家应当即时抽取、即时通知邀请。
第二十六条 评审专家抽取邀请具体程序按照《厦门市政府采购评审专家抽选暂行办法》（厦财购[2003]7号）办理。评审专家抽取结果及通知情况应当场记录备案，以备后查。
第二十七条 参加评审专家抽取的有关人员对被抽取专家的姓名、单位和联系方式等内容负有保密的义务。因泄密而影响评审工作的，应追究有关责任人的责任。采购人、采购代理机构不得违反规定向被邀请的专家透露其将要参与评审项目的保密信息。
第二十八条 财政部门统一建立的专家库必须公开向采购人、采购代理机构提供服务，不得有意隐瞒专家库资源。
第二十九条 评审专家原则上在一年之内不得连续三次参加同一类项目的政府采购评审工作。
第三十条 评审专家应依据自己的学识和能力，只接受并提供自己熟悉专业、能够胜任的项目的评审、咨询论证服务。评审专家个人不得主动要求参与某个具体项目的评审工作。
第三十一条 评审专家接受评审工作邀请后，应按时参加评审活动，不得无故缺席、擅离职守或中途退出。因故不能参加评审的，应及时通知采购代理机构或财政部门。
第三十二条 评审专家应当根据法律、法规、规章的规定和采购文件规定的评审程序、评审标准和评审办法，对供应商的响应文件进行评审。评审专家的评审意见应当对其评分、判定为不合格投标或无效报价的理由和依据做出详细、具体的说明。
第三十三条 评审专家应以科学、公正的态度参加政府采购的评审工作，在评审过程中不受任何干扰，独立、负责地提出评审意见，并对自己的评审意见承担责任。
第三十四条 评审专家不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。对与自己有利害关系的评审项目，如受到邀请，应主动提出回避。财政部门、采购人或采购代理机构也可要求该评审专家回避。
有利害关系主要是指：
（一）三年内曾在参加该采购项目供应商中任职（包括一般工作）或担任顾问；
（二）在参加该采购项目供应商的上级主管、控股或被控股单位任职或担任顾问；
（三）配偶或直系亲属在参加该采购项目的供应商中任职或担任顾问；
（四）与参加该采购项目供应商存在经济利益关系；
（五）与参加该采购项目供应商发生过法律纠纷；
（六）其他可能影响公正评审的情况。
第三十五条 评审专家不得私下接触采购项目采购人、采购代理机构、供应商，不得收受采购人、代理机构、供应商的财物或者其他好处。
第三十六条 评审专家之间不得相互串通、也不得与政府采购当事人相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益。
第三十七条 财政部门应建立政府采购评审专家日常考核制度、信息反馈制度，听取有关各方对评审专家业务水平、工作能力、职业道德等方面的意见，核实并记录有关内容。政府采购代理机构应当为每位评审专家建立日常考核档案，记载该评审专家评审的具体表现和有关情况，并按财政部门要求及时报送相关材料。
第三十八条 财政部门可定期或不定期组织专家进行政府采购法律法规和政策方面的学习。财政部门可以根据日常考核、年度复审情况，对表现优秀的评审专家给予一定的精神或物质奖励。
第五章 违规处罚
第三十九条 评审专家有下列情况之一的，将作为不良行为予以通报批评或记录：
（一）无故拒绝接受评审工作邀请的；
（二）主动要求参与某个具体项目的评审工作的；
（三）接受评审工作邀请后，未按规定时间参与评审，影响政府采购工作的；
（四）不遵守回避制度，评审期间违反规定使用通讯工具、对外联系的；
（五）在评审工作中，有明显倾向或歧视现象，不能客观公正履行职责的；
（六）违反职业道德和国家有关廉洁自律规定，但对评审结果没有实质性影响的；
（七）不按照法律、法规、规章的规定和采购文件规定的评审程序、评审标准和评审办法，对供应商的响应文件进行评审；未对评分、判定为不合格投标或无效报价的理由和依据做出详细、具体的说明的；
（八）违反政府采购规定，向外界透露有关评审情况及其他信息的；
（九）不能按规定回答或拒绝回答采购当事人询问、不积极配合处理质疑、投诉事项的；
（十）评审意见违反政府采购政策规定或者存在错误，情节较轻微的；
（十一）不能实事求是填写评审专业领域，业务能力不足以胜任个人所申报专业领域评审工作的。
第四十条 评审专家有下列情况之一的，财政部门将取消其政府采购评审专家资格，收回《政府采购专家证书》：
（一）故意并且严重损害采购人、供应商等正当权益的；
（二）与政府采购当事人相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益的；
（三）违反国家有关廉洁自律规定，私下接触或收受参与政府采购活动的供应商、采购人、采购代理机构及有关业务单位的财物或者好处的；
（四）违反政府采购规定向外界透露有关评审情况及其他信息，给中标成交结果带来实质影响的；
（五）评审专家之间私下达成一致意见，违背公正、公开原则，影响和干预评审结果的；
（六）评审结论二次以上被有关监督部门要求复议，且被证实评审工作存在明显错误的；
（七）评审意见严重违反政府采购有关政策规定的；
（八）以政府采购名义从事有损政府采购形象的其他活动的；
（九）业务能力不足以胜任政府采购评审工作的；
（十）弄虚作假骗取评审专家资格的；
（十一）拒不参加财政部门组织的培训与考核，拒绝接受财政部门监督与管理的；
（十二）有其他严重违反评审纪律、评审专家工作职责行为的。
第四十一条 评审专家在一年内发生两次通报批评或不良记录的，将取消其一年以上评审资格。累计三次以上者将不得再从事评审工作。
第四十二条 各级监察机关要对属于行政监察对象的评审专家的个人行为加强监督检查,涉及有关违规违纪行为的,应当按照有关规定给予相关人员行政处分。
第四十三条 由于评审专家个人的违规行为给有关单位造成经济损失的,相关评审专家应当承担经济赔偿责任;构成犯罪的,将移送司法机关追究其刑事责任。
第四十四条 通报批评、不良记录和取消资格等对评审专家的处理结果，可以在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。
第四十五条 财政部门、采购人或采购代理机构在抽取评审专家工作中,违反操作要求予以指定或进行暗箱操作的,或故意对外泄露被抽取评审专家有关姓名、单位、联系方式等内容的，可根据具体情况，由其上级部门或监察机关给予相应的行政处分。
第四十六条 财政部门及其工作人员在对评审专家的管理工作中，有失职、渎职、徇私舞弊等行为，不正确履行职责，或借管理行为不正当干预政府采购工作的，要予以通报批评；情节严重的，由其上级部门或监察机关给予相应的行政处分。
第六章 附则
第四十七条 各区财政局可参照本办法规定制定相关管理办法。
第四十八条 本办法由厦门市财政局、厦门市监察局共同解释。
第四十九条 本办法自发布之日起执行。
第五十条 《厦门市政府采购专家管理暂行办法》（厦财购[2000]2号）自本办法执行之日起废止。