关于印发新疆维吾尔自治区民政厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新政办〔2000〕130号
关于印发新疆维吾尔自治区民政厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区民政厅职能配置、内设机构和人员编制规定》经报自治区机构改革领导小组办公室审核，已报自治区人民政府批准，现予印发。
二○○○年十一月三日
新疆维吾尔自治区民政厅职能配置、内设机构
和人员编制规定
根据《自治区党委、人民政府关于自治区党委和自治区人民政府机构设置的通知》(新党委字〔2000〕20号)，设置新疆维吾尔自治区民政厅，挂“新疆维吾尔自治区民间组织管理局”的牌子(以下简称自治区民政厅〈自治区民间组织管理局〉)。自治区民政厅(自治区民间组织管理局)是主管自治区有关社会行政事务的自治区人民政府组成部门。
一、职能调整
(一)划出的职能
将自治区农村社会养老保险职能交由自治区劳动和社会保障厅管理。
(二)划入的职能
1.自治区民办非企业组织的登记管理工作由民政厅负责；
2.将自治区经贸委承担的组织协调抗灾救灾的职能交给民政厅；
3.自治区各类基金会的登记管理工作由民政厅负责。
二、主要职责
根据以上职能调整，自治区民政厅(自治区民间组织管理局)的主要职责是：
(一)根据国家关于民政工作的基本方针、政策和法律、法规,研究提出自治区民政事业发展规划；研究拟定自治区民政工作的政策、法规，并组织实施和监督检查;指导自治区民政工作的改革与发展。
(二)根据国家社团管理法规，负责全区性社团，跨地、州、市社团及其分支机构的登记管理和年度检查；规范会费收费标准和财务管理办法；监督社团活动，查处社团组织的违法行为和未经登记而以社团名义开展活动的非法组织；指导、监督地、州、市社团登记管理工作。
(三)根据国家民办非企业单位管理法规，负责自治区单位所属或挂靠的民办非企业单位的登记和年度检查；规范财务、收费管理办法；查处民办非企业单位的违法行为和未经登记而以民办非企业单位名义开展活动的非法组织；指导、监督地、州、市民办非企业单位的登记和管理工作。
(四)负责各类社团基金会的登记管理工作，对基金会的财务收支和活动情况进行监督，查处基金会的违法行为。
(五)主管全区拥军优属、优待抚恤和革命烈士褒扬工作。根据国家有关规定，拟定自治区优抚对象和国家机关工作人员优待抚恤办法和标准并监督实施；管理和保护革命烈士纪念建筑物，审核呈报全国和自治区重点烈士纪念建筑物保护单位；承担自治区拥军优属拥政爱民工作领导小组的日常工作。
(六)负责军队复员干部、退伍义务兵和转业士官(志愿兵)的接收安置工作；指导和协调全区军供站管理、建设和军地两用人才开发使用工作；负责移交地方安置的军队离退休干部、退休士官(志愿兵)和无军籍退休退职职工的接收安置工作；指导各地军队离退休干部休养所的建设和管理服务工作。
(七)组织协调救灾工作。组织核查灾情，统一上报和发布灾情；接收、管理和分配救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠，指导灾区开展生产自救。
(八)建立和实施城乡居民最低生活保障制度，研究拟定全区最低生活保障政策，指导各地制定保障标准，落实保障资金；组织和指导扶贫济困等社会互助活动，审批全区性社会福利募捐义演；管理城乡社会救济，拟定农村五保户供养和城乡社会困难户的救济政策、标准和办法，并监督实施；监督检查救灾扶贫周转金的管理使用。
(九)指导全区城乡基层政权和基层群众自治组织建设；指导村民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委员会建设，制定社区工作及社区服务管理办法，推动社区建设。
(十)负责全区婚姻登记和儿童收养工作，依法指导妇女儿童权益保护工作；积极倡导婚姻习俗改革；承办涉外儿童收养业务；推行殡葬改革，指导殡葬事业单位的管理；指导和协调流浪乞讨人员的收容遣送工作；指导各地收容遣送站和安置农场的管理工作。
(十一)承办全区行政区划工作，研究和修订自治区行政区域规划；负责乡以上行政区域的设立、撤消、调整、更名和界限变更及政府驻地迁移的审核报批；承办与毗邻省区的边界线勘界工作；负责全区行政区域边界线的勘定和管理工作；协调处理区内边界争议和纠纷；贯彻国家地区法规，承办乡以上行政区划名称和边境地名命名、更名的审核报批，规范全区地名标志的设置和管理。
(十二)组织拟定和实施全区社会福利发展规划，推动社会化服务体系的建立和发展；指导老年人和残疾人的权益保护工作；会同有关部门研究拟定残疾人就业、社会福利企业的认定标准和扶持保护政策；负责全区社会福利有奖募捐工作，管理本级福利资金。
(十三)负责全区民政事业财务工作，指导、监督民政事业费的使用和管理。
(十四)承办自治区人民政府交办的其他工作。
三、内设机构
根据以上职责，自治区民政厅(自治区民间组织管理局)设11个职能处室。其中：社团登记管理处和民办非企业单位登记管理处，既是民政厅的职能处室，又是自治区民间组织管理局的职能处室。
(一)办公室
协助厅领导处理政务和机关日常工作，研究拟订自治区民政工作政策和民政事业发展规划及工作计划；组织协调民政理论研究和调研活动，草拟民政工作法规和行政规章，组织草拟综合性文件；负责重要会议的筹备、组织工作以及民政系统表彰先进活动；负责机关督查督办工作；协调业务处室办理人大议案、政协提案和行政复议、应诉工作；负责公文运转、机要保密、翻译、宣传、信息、档案管理、安全保卫、来信来访和办公自动化工作。
(二)社团登记管理处
拟定社团发展规划和管理办法，负责委托代管的全国性社团及分支机构、全区性社团和跨地区社团及其分支机构的登记和年度检查；规范收费标准和财务管理办法；监督社团活动，查处社团组织的违法行为和未经登记而以社团名义活动的非法组织；指导、监督各地的社团登记和管理工作；负责全区各类基金会的登记管理工作，监督基金会的财务收支和活动情况，查处违法行为。
(三)民办非企业单位登记管理处
拟定民办非企业单位发展规划和管理办法，负责区级单位所属或挂靠的民办非企业单位的登记和年度检查；制定收费标准和管理办法；查处民办非企业单位的违法行为和未经登记而以民办非企业单位名义开展活动的非法组织；指导全区民办非企业单位的登记管理工作。
(四)优抚安置处(自治区双拥办)
负责拥军优属、抚恤优待和退伍义务兵、专业士官、军队复员干部的接收安置工作。拟定地方性抚恤优待和安置法规、办法；组织指导全区拥军优属慰问活动，负责革命烈士的审核报批和革命烈士的褒扬工作；负责革命伤残人员伤残等级的评定工作；管理和保护革命烈士纪念建筑物并审核报批全国和自治区重点保护单位；编制退伍义务兵、专业士官(志愿兵)和军队复员干部的安置计划并组织实施；指导各地的优抚安置工作；负责军地两用人才培养和开发使用工作；指导优抚事业单位、军事供应站的管理工作。承担自治区双拥工作领导小组办公室的日常工作。
(五)军队离退休干部安置处
贯彻党中央、国务院、中央军委有关军休工作的方针、政策，拟定自治区军休安置办法；负责军队离退休干部、退休士官(志愿兵)、军队无军籍退休退职职工的接收安置、服务管理和住房修建工作；根据国家下达的安置任务编制安置计划，规划建所布局；负责军休经费的管理和使用；协调军休人员家属的户口迁移、工作调动、子女入学工作；负责军休人员遗属的管理等工作。
(六)救灾救济处
负责全区救灾工作。组织核查灾情，统一上报和发布灾情；慰问灾民，指导灾区开展生产自救；接收、管理和分配救灾款物并监督检查使用情况；组织、指导区内救灾捐赠；负责城镇居民最低生活保障和城乡社会救济工作，拟定自治区城镇居民最低生活保障和城乡社会救济政策并监督实施；指导各地制定保障标准，分配中央和自治区财政安排的最低生活保障资金，监督检查保障标准、社会救济政策的落实和保障金、救济金的兑现；负责保障对象的统计、汇总工作。
(七)基层政权和社区建设处
研究提出加强和改进基层政权建设的意见和建议；拟定城乡基层群众自治组织和社区建设的办法、措施并组织实施，指导基层群众自治组织和社区组织干部的培训和表彰工作；指导乡镇规范化建设和政务公开，指导村(居)民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村(居)民自治和基层民主政治建设，指导社区服务管理工作，推动社区建设。
(八)区划地名处
拟定全区行政区划、地名管理办法和规定并监督实施，研究行政区域规划并提出总体方案；负责乡以上行政区域的设立、撤销、调整、更名和界限变更及政府驻地迁移的审核报批；承办与毗邻省区的边界线勘定工作；组织、协调和指导地、州、县(市)行政区域界线的勘定和管理；协调处理边界争议和纠纷；负责全区地名管理工作，承办乡以上行政区划名称、重要自然地理实体和边境地名命名、更名的审核报批；规范并管理全区性地名标志的设置。
(九)社会福利和社会事务处
贯彻保障老年人、残疾人、孤儿和五保户等特殊困难群体社会福利救济政策，拟定并组织实施全区社会福利发展规划，制定各类社会福利机构的标准及管理规范；拟定政府对福利单位的资助办法；研究提出社会福利企业认定和扶持保护政策；接收并分配国内外对社会福利机构的捐赠；负责本级社会福利资金资助项目评审工作；贯彻婚姻和殡葬工作法律、法规，拟定自治区婚姻登记和殡葬管理办法，指导婚姻登记和婚葬服务工作，推行婚葬习俗改革；拟定收容遣送和流浪儿童救助工作的办法和措施，承办涉外儿童收养业务，指导、协调收容遣送工作。
(十)计划财务处
负责全区民政事业经费的管理并对其使用情况进行监督检查；制定并监督全区民政事业发展规划和财务管理制度的落实；负责厅机关及直属单位事业经费、机关行政经费的预决算和日常管理；负责厅属单位的财务审计工作，管理机关及下属单位的国有资产和基本建设；负责民政统计工作。
(十一)人事教育处
拟定民政教育、培训、科技、人才发展规划和管理办法并组织实施；负责机关公务员及下属单位工作人员的考核、任免、调配、奖惩工作和机构设置、人员编制、劳动工资等管理工作；会同主管部门组织全区民政系统先进集体和先进个人的表彰奖励工作；负责机关及直属单位因公出国出境人员的政治审查工作。
机关党委：负责机关及直属单位党的工作、思想政治工作、群众工作和精神文明建设工作。
纪检组、监察室：是自治区纪委、监察厅的派驻机构，履行党的纪律检查和政府行政监察职能。纪检组与监察室合署办公，负责机关和直属单位并指导本系统的纪律检查和行政监察工作。纪检监察列行政编制4名(不含纪检组长)，处级领导职数2名。
四、人员编制
自治区民政厅(自治区民间组织管理局)机关行政编制为60名。其中，厅级领导职数6名(含纪检组长)，自治区民间组织管理局局长由1名副厅长兼任。处级领导职数30名(含机关党委专职副书记、自治区双拥办主任各1名)。
军队离退休干部安置处单列编制8名。
老干部工作处原核定单列编制5名，处级领导职数2名，维持不变。
五、事业单位和编制
(一)民政厅机关服务中心，相当县处级，列事业编制28名。其中：全额预算管理13名，自收自支出15名。领导职数2名，维持不变。
(二)原核定修志人员事业编制4名，全额预算管理，挂靠办公室管理，维持不变。
公证质量管理之浅见
冯兴吾 康峰 余庆涛
一、树立公证质量意识，高度重视公证质量问题
1、正确处理质量意识与质量行为关系
公证质量是公证工作的生命线，直接关系到公证业的形象和声誉，关系到公证的社会公信力，关系到公证行业的社会地位和作用。我们处使全体公证人员清醒地认识到，公证质量是公证的基础，失去这一基础，公证的根基就会动摇。但有质量意识，还不足以解决质量行为中的质量问题，还必须深入开展执业教育，提高公证人员的政治业务素质；建立严格的公证质量管理制度，完善公证处内部自律机制质量，加强质量管理，落实各项措施。
2、正确处理经济效益与公证质量关系
在社会主义市场经济条件下，公证处注重经济效益无可厚非，对公证处的发展也是积极有利的。但是，绝不能单纯追求经济效益而偏废公证质量。那种只顾眼前利益，不顾真实合法原则去追逐经济效益的做法，不仅损害了当事人的利益，而且也败坏了公证的信誉，甚至造成重大的政治影响、经济损失，危及社会的稳定。只有提高公证质量，公证工作才能体现其本来的属性，得到社会的认可，公证事业也才能繁荣发展。我们处《文明服务的八项措施》第1条就明确规定，牢固树立公证质量意识，严把公证质量关。
3、正确处理改革与公证质量关系
目前，公证处由行政体制向事业体制改革，但也绝对不能放松对公证质量的管理。因为，公证体制改革的目的，就是要全面提高公证质量，充分发挥公证在社会主义市场经济建设、民主法制建设中的服务、沟通、公证、监督作用。因此，我们处把抓公证质量放到工作的突出位置，围绕提高公证质量来落实各项改革措施，强化公证质量意识，健全公证质量管理、监督制度，全面提高公证质量。
4、正确处理个人与团队的关系
由于公证书并非一个人单独完成，而是通过申请、受理、审查、出证等程序共同完成的，这就决定了公证处的团队色彩更强。我们处始终强调团队精神，强调要团结一致，遇到疑难复杂问题要协商讨论、积极请示，而不是独来独往，搞“单打一”，除此以外，我们处还定期召开案件分析会，用理论来指导公证实践，在实践中不断研究新情况、探索新问题，将实践经验及时归纳总结，克服仅凭经验办证的做法，以提高公证质量。这样，我们处上下一心、认识一致，提高了全处的合作精神和整体水平。
二、深入开展公证执业教育，提高公证人员政治、业务素质
1、坚持岗前培训
我们处新进的两名安徽大学毕业生，同时在安徽省公证处实习培训一个月；另一名合肥工业大学法律专业的毕业生在安徽省公证处培训近半年。
2、坚持在职培训
为解决工学矛盾，我们处把在职培训与提高素质结合起来，积极组织公证员参加司法部举办的涉外培训班、涉台培训班，高级公证员培训、公证员任职和省司法厅组织的各种培训班；组织在职的公证员到外地公证处培训。
3、坚持业务交流、研讨
加强公证处与公证之间的横向交流，我们处不仅与我市范围内的公证处交流，同时与毗邻的江苏省、浙江省公证处交流。几年来，我们处组织或参与了业务交流10余次。
4、坚持为人民服务的宗旨教育，职业道德教育与执业纪律教育
结合廉政建设和“五条禁令”、“六个不准”以及创建“省级文明公证处、省级文明公证员”等一系列活动，使全处公证人员树立服务意识、竞争意识、质量意识和风险意识，时时注意处理好个人形象与组织声誉关系、办证数量与办证质量关系，真正做到牢记宗旨、摆正位置、树好形象、按章办事、文明服务。
5、坚持把好进人关
我们处采取各种优惠政策吸引高素质的人才加入公证队伍，尽快使他们的各项素质全面提高。同时，把好进人关，严格按规定的条件进入。我们处向社会敞开了窗口，制定了《关于聘用人员实行合同制的规定》等，采取在社会上招聘或录用的办法吸纳大学本科以上的公证员后备人才和具有大专以上学历的行辅人员，与这些进处人员签定协议，实行试用期制度，期满后视其是否符合我处要求而决定是否继续聘用和聘何种岗位。
新的人才资源管理办法融入了社会市场人才的大流动，避免了人情网、关系网，保证了公证队伍素质的提高。
三、建立严格的公证质量管理制度，完善公证处内部自律机制
1、坚持公证咨询、接待的首问负责制
我们处没有专门的接待室，公证咨询、接待由各公证员在公证办公室完成，坚持做到首问负责制。
⑴、解答咨询应热情、耐心、详尽，用语文明、规范、简洁，问清公证事项，认真审核申请人提交的证明材料，对举证要求应做到一次讲清、写清。对于不符合受理条件的公证申请事项，应向申请人说明理由。
⑵、对证明材料齐全的申请人，因健康状况等原因需上门办证的，安排承办公证员在三天之内上门服务，对当事人是年老体弱者、危重病人的，在向公证处主任汇报后，当天安排公证员上门受理或特事特办。
2、坚持调查取证公证员负责制
公证员因办证的需要，对当事人申请的公证事实、行为、文书的真实性、合法性进行查证、核实时，我们处坚持调查取证公证员负责制，要求调查人员严格按照司法部《公证程序规则》，忠于法律，秉公执法，廉洁自律。
⑴、调查取证的形式
A、询问证人；
B、核查户籍、人事档案材料及其他书证；
C、调取物证、视听材料；
D、对抵押物、质押物进行现场勘验；
E、其他与公证事项有关的调查取证活动。
⑵、调查取证的范围
A、对当事人提供的证明材料认为有疑义或因当事人举证不足；
B、出具执行证书；
C、保全证据、提存；
D、经历（一年以上）；
E、房屋的继承、析产；