甘肃省行政执法责任制实施办法
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府令第15号
《甘肃省行政执法责任制实施办法》已经２０００年１２月２７日省人民政府第１０５次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 陆浩
二００一年一月三十日
甘肃省行政执法责任制实施办法
第一章 总则
第一条 为了促使各级行政执法机关和行政执法人员严格依法行政，履行法定职责，提高行政执法水平，保证法律、法规、规章的正确实施，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省各级行政执法机关及法律法规授权或者依法委托的组织（以下统称行政执法机关），必须依照本办法建立和实施行政执法责任制。
第三条 行政执法责任制是指依法确定行政执法机关和行政执法人员的执法责任，对行政执法工作目标实行量化考核的工作制度。
行政执法过错是指行政执法机关和行政执法人员，故意或者过失作出违法或不当的行政行为和失职行为。
第四条 县级以上人民政府负责所辖行政区域内行政执法责任制的建立、实施和监督考核工作。
县级以上人民政府所属行政执法部门负责本机关及其直属派出机构行政执法责任制的建立、实施和监督考核工作，并对本系统推行行政执法责任制工作进行指导。
被授权或受委托的行政执法组织应按照上级主管机关或委托机关的要求建立和实施行政执法责任制，并接受其监督考核。
实行省以下垂直管理的地县行政执法机关，在按照上级行政主管机关的要求建立和实施行政执法责任制的同时，应接受同级政府的监督。
县级以上人民政府及其所属部门的法制工作机构具体负责本行政区域、本系统行政执法责任制工作的组织协调和监督指导。
第五条 实行行政执法责任制必须坚持有法必依、执法必严、违法必究和社会主义法制统一的原则，行政执法必须做到合法、公正、廉洁、高效，保证法律、法规、规章在本行政区域、本系统正确有效的实施。
第二章 行政执法机关责任
第六条 各级行政执法机关必须将法律、法规、规章规定的行政执法职责分解落实到各内设机构、执法岗位和每个执法人员，确定执法权限、责任和目标，并制定具体的考核、奖惩和行政执法过错责任追究办法。
第七条 行政执法机关应当做好法制宣传教育和培训工作，使行政执法人员熟悉本机关负责执行的和配合有关机关执行的法律、法规、规章。
第八条 行政执法机关实施行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制措施等行政执法行为，必须严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。
第九条 行政执法机关对本机关职责范围内符合法定条件的各项申请，应当及时办理；对不符合法定条件或不属于本机关职责范围的，应当向当事人说明情况或移送有关机关办理。
第十条 两个以上行政执法机关实施同一法律、法规、规章的，应各司其职，各尽其责，职责划分不明确的，应及时报共同的上一级行政机关依法确定。法律、法规、规章规定主要行政执法机关需与其他行政执法机关配合执法的，主要行政执法机关应当主动同有关行政执法机关加强联系，搞好衔接，有关行政执法机关应当积极配合。
第十一条 行政执法机关不得有下列行为：
（一）制定规章或规范性文件超越法定权限，擅自规定行政处罚、行政许可、行政收费等项目或不按规定报送备案；
（二）对公民、法人或者其他组织提出的申请、申诉、举报不及时受理或拒绝、推诿；
（三）不积极履行法定职责或无故拖延；
（四）具体行政行为不合法或明显不当；
（五）违法要求公民、法人和其他组织履行义务；
（六）对下属行政执法机构、人员擅自规定罚没款或收费指标；
（七）不实施罚缴分离制度，将罚没收入与行政执法机关的奖金和经费挂钩；
（八）不及时执行发生法律效力的行政决定或者判决、裁定；
（九）任用不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动；
（十）其他违法违纪行为。
第十二条 行政执法机关应当建立健全法律法规规章实施情况报告、规章规范性文件备案审查、行政执法公示等各项制度。
第十三条 各级行政执法机关建立的各项行政执法责任制度，应当向上级主管机关和本级人民政府的法制工作机构备案，接受监督和指导。
第三章 行政领导与行政执法人员责任
第十四条 行政执法责任制的建立和实施，按照分工负责的原则，由各级行政执法机关的主要领导负总责，主管领导负直接责任，并履行下列职责：
（一）负责制定对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的规范性文件；
（二）负责对行政执法人员进行政治业务学习和勤政廉洁教育；
（三）负责组织落实行政执法监督的各项制度；
（四）及时协调解决行政执法中的矛盾和问题；
（五）组织行政复议、行政赔偿和重大行政处罚等案件的讨论并作出决定；
（六）带头严格执法，支持行政执法机关和行政执法人员依法行使职权。
第十五条 行政执法人员必须具备良好的政治素质和职业道德，严格依照法律、法规、规章规定的权限和程序履行职责，公正执法，文明执法，模范遵守社会公德。
第十六条 行政执法人员必须经培训考核合格并领取行政执法证件后方可上岗执法。
行政执法人员执行公务时必须出示国家或甘肃省人民政府颁发的行政执法证件。国家规定着装的必须着装整齐。
第十七条 行政执法人员不得有下列行为：
（一）泄露国家秘密，损害国家利益；
（二）贪污受贿，徇私枉法；
（三）隐瞒、伪造证据；
（四）失职渎职，滥用职权，打骂、刁难群众，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；
（五）利用职权为自己或他人谋取私利；
（六）从事营利性的经营活动；
（七）对提出申请、申诉、举报的公民、法人和其他组织打击报复；
（八）其他违法违纪行为。
第四章 考核与监督
第十八条 各级行政执法机关要对所属行政执法机关、内设机构、直属派出机构的行政执法责任制实施的情况进行年度考核，并纳入本机关工作目标管理责任制，作为对行政执法人员考核评定政绩和奖惩、任用、晋级的重要依据之一。
第十九条 县级以上人民政府对所属行政执法机关和行政执法人员实施行政执法责任制的监督考核，应当包括下列内容：
（一）法律、法规、规章的宣传效果；
（二）执法行为和执法程序的合法程度；
（三）行政措施、执法文书、执法案卷等规范程度；
（四）执法人员的政治、法律素质和勤政廉洁情况；
（五）人民群众和行政管理相对人对行政执法机关和行政执法人员的评价和意见。
第二十条 各级行政执法机关对内设机构、直属派出机构和行政执法人员进行考核或行政执法过错责任追究，应当包括下列内容：
（一）本办法第二章、第三章各项规定的落实情况；
（二）行政处罚实施情况（包括处罚案件数量、处罚种类、罚没数量、上缴情况）和准确率；
（三）行政许可行为审批情况（包括审批的件数、批准率与驳回率等）和准确率；
（四）行政性收费情况；
（五）采取行政强制措施情况；
（六）对行政行为提出行政复议、行政赔偿、行政诉讼的情况。
第二十一条 县级以上监察、人事、财政、审计等机关，应当根据各自的职责权限，配合同级人民政府法制工作机构具体组织开展对行政执法责任制的检查、指导、评议、考核和行政执法过错责任追究等工作。
第二十二条 追究行政执法过错责任人的责任，应当自调查之日起半年内处理完毕，并将处理结果报上级主管机关和同级人民政府备案。
第二十三条 公民、法人和其他组织有权监督行政执法机关和执法人员严格执法，并对其违法行为向有关行政机关提出复议申请、申诉或举报，有关行政机关应当依法受理或认真查处。
第五章 奖惩
第二十四条 县级以上人民政府所属行政执法机关中实施行政执法责任制取得显著成绩的行政执法机关和行政执法人员，由本级人民政府予以表彰奖励。
县级以上人民政府在本行政区域内组织开展行政执法先进单位和先进个人的评比表彰活动，具体事务由政府法制工作机构负责办理。
本机关内设或直属执法机构中，实施行政执法责任制取得显著成绩的机构和行政执法人员，由本机关予以表彰奖励。
第二十五条 有下列行为之一的行政执法机关，由本级人民政府予以通报批评、责令改正或追究其主要行政负责人的责任：
（一）违反本办法规定不实施行政执法责任制的；
（二）包庇或对违法责任人查处不力，产生不良后果的；
（三）本机关违法问题突出或发生重大违法行为的；
（四）有本办法第十一条所列行为之一的。
第二十六条 有本办法第十七条所列行为之一的行政执法人员，按照《甘肃省行政执法证件管理办法》的规定处理；情节严重的，按照行政执法人员管理权限，依照有关法律、法规的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 行政执法人员因故意造成国家赔偿的，个人承担全部费用；因重大过失造成国家赔偿的，应当按照损失额的３－５％的标准向直接责任人或有关负责人追偿，但最多不得超过５０００元。
第六章 附则
第二十八条 国务院各部门派驻本省的行政执法机关，参照本办法执行。
第二十九条 各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门可根据本办法，结合本地区、本系统实行行政执法责任制的实际，制定具体落实措施。
第三十条 县级以上各级人民政府的组成人员应当将本人依法行政的情况作为述职的主要内容。
各级人民政府及其所属行政执法部门和法律、法规授权行使行政执法权的组织，应当在每年１２月底前，将本单位实行行政执法责任制的情况报告上级主管行政机关和本级人民政府。
第三十一条 本办法实施中的具体应用问题，由省政府法制办公室负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
共青团中央组织部印发关于中国青年政治学院本科生招生、分配、社会实践教学等工作暂行规定的通知
共青团中央组织部
共青团中央组织部印发关于中国青年政治学院本科生招生、分配、社会实践教学等工作暂行规定的通知
（一九九一年一月三十日）
共青团各省、自治区、直辖市委组织部：
中国青年政治学院是共青团中央直属、面向全国招生、分配、培养团的专职干部和青少年工作者的普通高等院校。中国青年政治学院一年一度的本科生招生、分配、社会实践教学等工作已成为团的组织部门工作的重要内容。现将《关于中国青年政治学院本科生分配工作暂行规定》、《关于中国青年政治学院本科生招生工作暂行规定》、《关于中国青年政治学院本科生社会实践教学暂行规定》印发你们，请照此执行，并注意在工作中逐步理顺渠道，形成规范，保证这方面工作顺利完成。
关于中国青年政治学院
本科生招生工作暂行规定
一、中国青年政治学院（以下简称中青院）是团中央所属的专门培养共青团干部和青少年工作者的全日制普通高等院校。其招生工作纳入国家统一招生计划，面向全国招生。招生工作实行主要由国家统一编制下达招生计划，中青院根据招生计划和高考情况择优录取的制度。招生工作中坚持入线受档，全面衡量、择优录取，第一志愿报考优先的的原则，把德智体美劳全面发展的，有志于从事青少年教育工作的学生录取到学校中来。
二、中国青年政治学院每年1月，依照国家教委核准的招生计划，根据上级主管部门（团中央组织部）的原则要求，在征求各团省、区、市委组织部的意见后，编制出分省、区、市、分专业的招生来源计划，报团中央组织部审批后，上报国家教委。同时发各团省、区、市委组织部。
2月，国家教委召开全国高校招生计划会议，团中央组织部将与各省、区、市招办进一步就中青院招生来源计划进行协商和调整，取得一致意见并签定协议后，于3月初将招生计划报国家教委。同时通报各团省、区、市委组织部。
3月，国家教委正式下达中央各部委所属高校的招生来源计划。团中央组织部于3月底前将国家教委正式核准的招生计划，寄送各省、区、市普通高校招生办公室和各团省、区、市委组织部。
各团省、区、市委组织部接到中青院的招生计划后，应及时与本省（区、市）招办取得联系，了解本省（区、市）年当招生工作的有关要求，争取支持，同时要根据中青院的不同招生对象，分别做好保送生、在职生、第二学士学位生等招生前的各项准备工作。
中青院于6月份以后，陆续派专人分别到各省、区、市招生，各团省、区、市委组织部应指定专人负责，协助中青院做好招生工作。8月，招生录取工作结束。
三、保送生的招生
保送生应是在德智体美劳各方面表现一贯优秀的应届高中毕业生，并是受到过省级以上表彰的三好学生或优秀学生干部。热爱青少年工作，志愿报名。
保送生人选由各省、区、市招办于当年二月确定的实行保送的中学，依照学生自愿，班主任和任课教师推荐，并填写有关材料，由校长签名后确定。各团省、区、市委组织部接到中青院在3月正式下达的招收保送生计划后，应及时与本省（区、市）招办取得联系，将中青院保送生计划列入本省（区，市）的招生计划，并通过团的系统向已确定实行保送的中学通报中青院的招生信息，介绍中青院的情况。
保送中学推荐保送生的工作4月结束。各团省、区、市委组织部要及时与本省（区、市）招办和保送中学取得联系，直接参与保送生的预选、面试、审核工作，并于5月将保送生审核情况报中青院审定。
6月，中青院将审定后的保送生名单下达，同时报团中央组织部备案。各团省、区、市委组织部接到名单后，代表中青院，在省、区、市招办的指导下进行录取工作。
四、在职团干部的招生
凡具有高中毕业文化程度，有三年以上工作实践，年龄在二十五周岁以下，受到过县级以上团委表彰，有志于从事青少年工作的优秀在职团干部，经所在单位和团地市委推荐，团省（区、市）委审批同意后，可以报考中国青年政治学院。
各团省、区、市委组织部接到中青院3月下达的招生计划后，应尽快与本省（区、市）招办联系，（并按1：5的比例，将名额下达给各团地市委。各团地市委上报推荐名单后，由团省、区、市委组织部进行审核，于5月底前，将名单报送中青院，同时报本省（区、市）招办，并商定参加统一高考事宜。
7月，中青院派人分赴各省、区、市招生，在此之前，各团省、区、市委组织部，应同本省（区、市）招办将在职团干部高考档案全部单独集中，并协助中青院招生人员，按照国家教委同意的"单独划线，单独录取"的办法，由高到低录取。
五、第二学士学位生的招生
凡大学本科毕业、获得学士学位、在共青团岗位上工作两年以上、年龄在32周岁以下、高校以外的在职团干部（包括团校教师，年龄可放宽到35周岁），经所在单位推荐，并填写有关材料，均可报考中青院思想政治教育专业第二学士学位班。
中青院第二学士学位班生源计划不下达到各省、区、市，由中青院根据各省、区、市考生报考情况和考试情况确定招生名额。但考生需向所在省（区、市）招办报名，经审批同意后才能参加考试。
各团省、区、市委组织部应于1月15日报考第二学士学位的报告工作结束后，及时与省、区、市招办联系，掌握本省、区、市团干部报考名单，并及时将报名情况通报中青院招办。鉴于中青院第二学士学位班将重点招收团校青工理论教师，各团省、区、市委组织部还应确定团校教师报考名单，于1月20日前寄到中青院招办。
4月，第二学士学位生考试结束。各团省、区、市委组织部应及时与本省（区、市）招办联系，了解考生的考试情况，并提示本省（区、市）招办，尽快将考生的试卷寄送中青院招办，由中青院负责试卷的阅卷工作。5月，国家教委召开录取工作会，确定录取分数和录取名单。6月，中青院将录取名单向各团省、区、市委组织部通报，并直接将录取通知书寄给被录取考生本人。各团省、区、市委组织部应协助中青院做好录取工作。
关于中国青年政治学院
本科毕业生分配工作暂行规定
一、中国青年政治学院（以下简称中青院）是团中央所属的专门培养共青团干部和青少年工作者的全日制高等学校。其毕业生分配纳入国家统一分配计划，在共青团组织系统内分配，即实行主要由国家负责，中青院和其上级主管部门（团中央组织部）按计划在共青团系统内统一组织分配的制度。分配中坚持贯彻统筹安排，择优分配，学以致用，人尽其才的方针，把毕业生分配到能充分发挥其作用的岗位上。
二、团中央组织部于毕业生毕业前一年的11月向各团省、区、市委组织部下达并向各省、区、市主管毕业生分配部门抄送中青院毕业生分配建议计划，包括：毕业生生源数、计划分配数，改派数，毕业生情况调查表和优秀毕业生情况介绍等。
各团省、区、市委组织部接到分配建议计划后，应及时与本省、区、市主管毕业生分配的部门取得联系，将中青院毕业生列入本省、区、市接收分配计划。同时与各团地（市）委和其同级主管调配部门协商了解团干部需求情况，落实毕业生接收单位。在此基础上制定出团省、区、市委的接收分配计划（落实到具体接收单位），报送本省、区、市主管毕业生分配的有关部门和团中央组织部。
三、团中央组织部在毕业生毕业当年一月，召开各团省、区、市委组织部负责人会议，进一步落实各省、区、市的毕业生接收分配计划。
当年二、三月份，团中央组织部在国家教委召开的全国高校毕业生分配会上，将各团省、区、市委上报的毕业生接收分配计划，逐一与各省、区、市主管毕业生分配的部门落实并签定协议。之后，将情况反馈各团省、区、市委组织部。
当年三至五月，中青院根据全国高校毕业生分配会上的协商意见，逐一与各省、区、市毕业生分配主管部门和团委组织部进一步落实，同时就个别情况如支边子女改派等，进行协商微调，形成最终的毕业生派遣计划，报团中央组织部审批，由团中央组织部报国家教委，于六月份正式下达，正式下达后的派遣计划不再变动。
四、根据团中央组织部审批的派遣计划，中青院于当年七月直接将毕业生派遣到接收单位。各团省、区、市委组织部要依照派遣计划，协调督促有关团委落实好毕业生接收工作。派遣计划执行过程中，任何一级接收单位都不能单方面违约，拒收毕业生。
五、毕业生分配工作结束后，各团省、区、市委组织部要进行总结，并形成书面报告，报团中央组织部。
六、毕业生分配工作中的有关政策。
1．优秀毕业生的分配。根据国家教委关于择优分配的原则，中青院确定部分优秀毕业生，向各团省、区、市委组织部推荐。优秀毕业生分配一般不受来源地限制，可以根据需要在全省（区、市）范围内分配。
2．留京毕业生的分配。中青院根据毕业生的实际情况和在京用人单位的需求条件，列出留京毕业生意向姓名单，在征得毕业生所在团省、区、市委组织部同意后，报团中央组织部批准，列入正式留京分配计划。
3．支边子女毕业生的分配。根据国家有关政策，毕业生的父母系内地支边三十年以上（需持有国家有关部门颁发的支边证书和其父母支边前所在地派出所的户藉证明及现支边单位证明）确有实际困难要安排在内地工作的，经中青院征得毕业生来源省、区计划调配部门同意，可列入改派计划，由边疆地区改派到其父母原籍所在地或支边前工作单位所在地。改派毕业生由中青院和有关省、区、市团委组织按照政策，与省、区、市有关分配部门协商解决。
4．有恋爱关系毕业生的分配。因恋爱关系要求改派的，原则上不予考虑。特殊情况，经中青院上报团中央组织部同意后，由学院按照国家教委"就低不就高，就远不就近"的原则，向有关团省、区、市委组织部推荐，如能够接收，就列入改派计划如不能接收，仍回来源省分配。
5．结业生的分配。根据国家教委有关文件，凡属结业生中青院只负责向来源省、区、市推荐一次。如愈期无法接收，由学院将结业生的户口、粮油关系和档案等寄回其家庭所在地，由当地政府另行安排工作。
凡已纳入分配计划而拒不服从分配或不按规定时间到用人单位报到的毕业生，取消其分配资格；并须交纳全部培养费和在校期间享受的助、奖学金、其户口、粮油关系和档案一律转至家庭所在地。
关于中国青年政治学院本科生
社会实践教学暂行规定
一、中国青年政治学院本科生的社会实践教学，是根据既定的培养目标，对学生有计划地实施教学的重要内容，对于提高学生理论联系实际的能力和毕业生适应团的工作需要，为全团输送合格的团干部，有着重要的作用。按照中青院的教学计划，社会实践教学安排在每届学生第三学年的6月至7月。社会实践教学主要由中青院负责制定教学计划，在学生所在省、区、市团委组织部门的指导下实施。
二、每年4月，中青院研究确定学生社会实践教学计划，报团中央组织部审批后，下达各团省、区、市委组织部，社会实践教学计划主要包括：计划安排、实习学生名单、指导教师的条件及职责，学生实习纪律、实习成绩评定标准和评定办法等。
各团省、区、市委组织部接到中青院的社会实践教学计划后，应及时与所属团地市委或有关团委联系，选定一部分团的工作基础较好的基层团委，作为学生社会实践教学点（落实到每个学生）。同时，挑选思想作风好，工作能力强，有较丰富团的基层工作经验的团的领导机关的干部，或指定学生实习单位的团委书记担任学生的兼职指导教师。各团省、区、市委组织部应于5月25日前，将社会实践教学的落实情况包括：兼职指导教师简况、实习单位概况和实习安排回执等，通报中青院教务处。
三、6月，中青院对学生进行社会实践教学前的动员教育，组织学生学习有关文件，公布学生的实习单位，并根据各团省、区、市委组织部的安排，将实习学生派往各团省、区、市委组织部。
各团省、区、市委组织部在学生报到后，应及时安排学生与指导教师和实习单位团委的同志见面，指导学生制定出个人的实习计划，并在可行的基础上，给学生在实习单位内安排适当的临时性团内职务，帮助学生尽快进入角色，开展工作。在社会实践教学计划的实施过程中，中青院一方面要派出教师到部分实习点开展工作，另一方面通过学校开办的《社会实践教学简报》，不定期的通报各地的实习情况。
四、7月，社会实践教学进入总结收尾。各团省、区、市委组织部应责成兼职指导教师和实习单位团委，对学生实习中的实践态度、工作作风、组织纪律、理论联系实际的能力等诸方面的情况写出评语，依据评定标准按优、良、及格、不及格对学生做出评定，并将情况按要求及时反馈给中青院。
中青院在各地总结的基础上，对学院社会实践教学工作进行全面总结，并于9月15日前报团中央组织部，同时报各团省、区、市委组织部。