浅谈利用举报预防职务犯罪

孟繁旺 宋孟君

预防和惩治职务犯罪关键在于监督。职务犯罪的表现形式是多种多样的，但从本质上讲是权利的滥用，不受监督的权利必然导致腐败，要治理腐败、预防职务犯罪就必须有效监督权力，制约权力。下面笔者仅就举报在监督、制约职务犯罪中所起的作用略抒己见。
一、举报工作网络已广泛建立，形成了对职务犯罪的监督体系。
在我国，监督有多种形式，群众监督是其中的一种重要形式，是人民群众行使民主权利、监督国家机关和国家工作人员职务活动的重要形式，可以有效制约权利，预防职务犯罪的发生。但是，群众监督并不能自发地实现监督的最终目的，还必须通过专门机关的监督才能真正发挥作用。检察机关的举报中心就是检察机关接待来信来访，办理控告、举报等案件的一项职能工作，是检察机关依靠群众实施法律监督的一项重要的检察业务，是检察机关联系群众的“桥梁”，是监督、发现职务犯罪的一个重要渠道。举报在同职务犯罪作斗争的过程中，逐渐发展和成熟起来，现在已经形成了集宣传、受理、管理、查处、反馈、保护 、奖励为一体的完备的工作体制，构建起覆盖全国的举报工作网络，形成了对国家机关及国家工作人员的监督体系。
为动员和依靠社会一切可以动员 和依靠的力量，我们各级检察机关都广泛建立起纵横交错的、立体化的预防网络体系，形成了对国家机关和国家工作人员的监督。
二、实现举报网络与预防网络的链接，形成社会化大预防的格局。
举报网络与预防网络以惩治和预防职务犯罪为共同目标，决定了两者必然是相互协调，是“兼容”的，能够相互促进、相互补充。所以，如果能够将两个网络有机结合起来，实现举报网络与预防网络的有效链接，无疑会对预防和惩治职务犯罪产生巨大的推动。
如何实现举报网络与预防网络的链接呢？这种链接是网络体系的链接，更是网络功能的链接，后者尤其重要。网络体系的链接主要是相互之间的工作协作与配合，是对社会资源的共享与运用，网络功能的链接牵涉到更多的内容：
（一）通过举报网络和预防网络开展宣传更容易形成规模，不仅能够推动举报宣传，充分发动群众进行举报，有力地推进举报工作，而且可以迅速增大预防工作的影响面。2002年举报宣传周的主题即“预防职务犯罪，需要您的参与”，活动产生了良好的效果。
（二）预防工作中必然会接到相当数量的罪案举报，这将为举报部门和自侦部门提供新的案源。
（三）举报工作作为监督国家机关及国家工作人员的一种有力手段，在预防职务犯罪中发挥了很好的监督作用。
三、举报在预防职务犯罪中的作用
实践中，举报在预防职务犯罪中有许多独到的作用，主要包括以下方面：
（一）预防职务犯罪的宣传教育作用。
人民群众是反腐败斗争的中坚力量和依靠力量，惩治职务犯罪必须走群众路线，充分依靠群众参与和支持。通过举报宣传可以宣传惩治职务犯罪的意义和重要性，，宣传中央反腐败和惩治职务犯罪的政策，传播法律知识和举报常识，通报大案要案查处情况，介绍同犯罪作斗争的方式、方法，强化群众的监督和参与意识，可以鼓励群众踊跃举报，热心支持和参与反腐败，积极监督和预防职务犯罪。
（二）获取和初查罪案线索，督促对举报案件的查处，强化监督作用。
举报中心是检察机关对外联系的“窗口”，是人民群众与专门机关进行交流、沟通的有效渠道。单位和个人通过举报，检举揭发国家工作人员涉嫌贪污贿赂等职务犯罪的行为，检察机关受理、审查和调查线索，为侦查部门提供大量高质量的罪案线索。举报中心依靠公民提供罪案线索，通过调查揭露犯罪。在特定情况下，举报部门直接立案侦查举报案件，具有快速反应的特点，从一定程度上加大了查处职务犯罪的力度。同时，举报工作还可以通过转办、协办，跟踪监督，来有效监督和促进职务犯罪的查处，从而真正使得群众对国家机关及国家工作人员的监督落到实处。
（三）通过动态监督，有效预防职务犯罪。
举报案件线索是反映职务犯罪发案情况的“晴雨计”，通过分析一些单位和部门罪案线索的多少和发案数量，可以发现该单位和部门职务犯罪状况和发展趋势，有利于及早采取预防措施，未“亡羊”而“补牢”。通过研究考察一定时期举报案件线索的升降，还可以判断打击和预防职务犯罪的效果，有利于及时调整反腐败和职务犯罪的工作对策。
（四）对职务犯罪的威慑作用。
一个巨大的举报网络，可以形成一个社会监控体系，将国家机关和国家工作人员置于人民群众和专门机关的联合监督之下，从而有效遏制、预防和减少职务犯罪的发生。“法网恢恢，疏而不漏”，犯罪分子做贼心虚，就会经常感觉到无数双“眼睛”的监视，这样，就会迫使一部分正在犯罪的人因惧怕举报查处而中止犯罪，或者驱使一些犯罪嫌疑人主动自首，坦白交代犯罪问题，并且可以遏止企图犯罪而尚未踏上犯罪道路的犯罪分子，使他们悬崖勒马，不敢以身试法。

黑龙江省牡丹江市人民政府


牡丹江市市区清运冰雪暂行办法


　　第一条 为及时清运冰雪，保障城市道路交通安全、畅通，为市民提供良好的生产、生活环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《黑龙江省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》等有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

　　第二条 本市市区内的任何单位和个人，均应遵守本办法。

　　第三条 本办法由城市管理行政执法机关负责组织实施。
公安、交通、建设、爱国卫生等有关部门应当按照各自法定职责，配合城市管理行政执法机关做好清运冰雪工作。

　　第四条 市、区成立两级清运冰雪指挥部，负责协调、监督和检查清运冰雪工作。

　　第五条 清运冰雪是全社会的共同责任和每个公民应尽的义务。清运冰雪工作，坚持全民动员、统一领导、专群结合的原则。

　　第六条 市区清运冰雪实行责任制。清运冰雪责任单位应当与城市管理行政执法机关签订清运冰雪责任书，明确清运冰雪责任和义务。

　　（一）道路的清运冰雪工作，由临街等单位负责。道路两侧均有单位的，清运冰雪责任区以道路中心线为界，按单位建筑实际长度划分；道路单侧有单位的，清运冰雪责任区以道路对侧路边石为界，按单位建筑实际长度划分；单位位于道路十字路口的，清运冰雪责任区包括十字路口面积的四分之一。

　　（二）居民小区内的清运冰雪工作，实行物业管理的，由物业公司负责；未实行物业管理的，由居民委员会负责。

　　（三）占道市场、摊区内的清运冰雪工作，由市场开办单位负责。

　　（四）建筑工地、拆迁工地周边道路的清运冰雪工作，由建设单位负责。

　　无责任单位的道路由城市管理行政执法机关安排社会义务清除冰雪，由环卫部门负责运输冰雪。

　　第七条 广场、车站、桥梁、市场摊区和市区主次道路的冰雪，应当在雪停24小时内清除，3日内运出；其它区域应当在雪停48小时内清除，3日内运出。

　　第八条 清除冰雪应当做到无雪道、无冰包、露路面、见道线。

　　第九条 清运冰雪责任单位应当将冰雪运送到指定地点倾卸。
未运出的冰雪，必须在道路两侧人行道靠近路边石不影响交通的地点临时堆放。禁止在公共汽车站点、垃圾容器、厕所、分车岛、绿地等公共设施周围堆放冰雪。

　　第十条 清运冰雪严禁损坏城市道路及公共设施。严禁向道路上抛撒残雪、残冰、残土、灰渣、垃圾、污水等废弃物。

　　第十一条 清运冰雪责任单位确无能力清运冰雪的，可委托有关单位有偿代清代运，具体清运费用标准，由市物价部门核准，报市政府审定。

　　第十二条 市、区清运冰雪指挥部所需清运冰雪费用，应当列入同级财政预算，专款专用，不得挪作他用。

　　第十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理行政执法机关责令其纠正违法行为，采取补救措施，并按下列规定给予罚款：

　　（一）不履行冬季清运冰雪义务的，处以每平方米5元至10元的罚款；

　　（二）乱泼污水等废弃物的，处以10元以下的罚款；

　　（三）不按规定的时间、地点倾倒垃圾的，处以个人4元至20元的罚款，处以单位500元至1000元的罚款。

　　第十四条 违反本办法有关规定，应当由其他行政主管部门进行处罚的，由相关行政主管部门依法处罚。

　　第十五条 侮辱、欧打城市清运冰雪工作人员或阻挠其执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第十七条 城市清运冰雪工作人员玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十八条 本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按照国家和省的规定执行。

　　第十九条 本办法由城市管理行政执法机关负责应用解释。

　　第二十条 本办法自2001年12月1日起施行。市人民政府过去发布的有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。