财政部 外交部 国家外汇管理局


境外国有资产管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为了规范境外国有资产管理，维护国家境外国有资产的合法权益，保障境外国有资产的完全完整和保值增值，制定本办法。
第二条 本办法所称境外国有资产，是指我国企业、事业单位和各级人民政府及政府有关部门（以下简称境内投资者）以国有资产（含国有法人财产，下同）在境外及港、澳、台地区投资设立的各类企业和非经营性机构（以下称境外机构）中应属国有的下列各项资产：
一、境内投资者向境外投资设立独资、合资、合作企业或购买投票（或股权）以及境外机构在境外再投资形成的资本及其权益；
二、境内投资者及其境外派出单位在境外投资设立非经营性机构（包括使馆、领事馆、记者站、各种办事处、代表处等）所形成的国有资产；
三、在境外以个人名义持有的国有股权及物业产权；
四、境外机构中应属国家所有的无形资产；
五、境外机构依法接受的赠予、赞助和经依法判决、裁决而取得的应属国家所有的资产；
六、境外其他应属国家所有的资产。
第三条 对境外国有资产的管理遵循国家统一所有、政府分级监管的原则。财政部统一制定境外国有资产管理规章制度，各级财政（国有资产管理）部门负责对本级政府管辖的境外国有资产进行监督管理。
第四条 财政（国有资产管理）部门对境外国有资产管理履行下列职责：
一、制定境外国有资产管理规章、制度，并负责组织实施和检查监督；对违法违规行为责任人给予经济、行政的处罚；
二、建立境外国有资产经营责任制，组织实施境外企业国有资本金效绩评价；
三、审核境外企业重大国有资本运营决策事项；
四、组织境外机构开展国有资产产权界定、产权登记、资产统计、资产评估等各项基础管理工作；
五、从总体上掌握境外国有资产的总量、分布和构成；
六、检查监督境外国有资产的运营状况，并向本级政府和上级财政（国有资产管理）部门反映情况和提出建议；
七、办理政府授权管理的其他事项。

第二章 经营与监管
第五条 境外国有资产经营实行政企职责分开、出资者所有权与企业法人财产权分离、政府分级监管、企业自主经营的原则。
第六条 占用国有资产的境外机构，可以注册为独资公司、股份有限公司、有限责任公司或其他形式的经营性和非经营性实体，但不得以“无限责任公司”形式办理注册登记。
第七条 国家建立境外投资资质审查和规模准入制度，保障境外企业达到经济规模。对过小、过散、无发展前途的企业，实行关闭、清算；对业务正常、管理规范的小企业，实行兼并或合并，以达到经济规模。
第八条 境外机构的中方负责人是国有资产经营责任人，对境外机构占用的国有资产负有安全有效使用和保值增值的责任。
第九条 境内投资者对所属境外机构行使出资者职能，必须明确管理的职能部门及其工作职责，严禁法定代表人及其他任何人越过职能部门，对境外机构采用个人单线联系方式进行管理。
第十条 中央管理的规模大、在当地有重要影响的境外企业，可以实行授权经营。授权经营办法另行制定。
第十一条 中央管理的境外企业的重大资本运营决策事项需由财政部或由财政部会同有关部门审核；必要时上报国务院批准。
重大决策事项包括：
一、境外发行公司债券、股票和上市等融资活动；
二、超过企业净资产50％的投资活动；
三、企业增、减资本金；
四、向外方转让国有产权（或股权），导致失去控股地位；
五、企业分立、合并、重组、出售、解散和申请破产；
六、其他重大事项。
以上需审核事项，有关部门在收到企业申报的有效必备文件后，应于十个工作日内予以批复。
第十二条 中央管理境外企业的下列事项须报财政部备案：
一、不超过企业净资产50％的境外投资活动；
二、企业子公司发生第十一条中列举的重大决策事项。
第十三条 地方政府管理的境外企业发生第十一条、第十二条所列事项，参照上述办法进行管理。
第十四条 境内企业以国有资产在境外投资设立企业或在境外发行股票和上市，须按国家有关境外投资管理规定报政府有关部门审核批准。
境内企业投资设立的境外企业，其日常监管和考核由其境内母企业负责，但涉及第十一条中列举的重大决策事项；应由其境内母企业报财政（国有资产管理）部门备案。
第十五条 经政府或政府授权部门批准的境外投资项目；原则上均须以企业、机构名义在当地持有国有股权或物业产权。确需以个人名义持有国有股权或物业产权的，须经境内投资者报省级人民政府或国务院有关主管部门批准后，由境内投资者（委托人）与境外机构产权持有人（受托人）按国家规定在境内办理国有资产产权委托协议法律手段，并经委托人所在地公证机关公证。同时，须按驻在国（地区）法律程序，及时办理有关产权委托代理声明或股权声明等法律手续，取得当地法律对该部分国有资产产权的承认和保护。公证文件（副本）须报财政（国有资产管理）部门备案。
第十六条 境外企业为解决自身资金需求；可自行决定在境外进行借款。但需以其不动产作抵押的，应报境内投资者备案。
境外企业为其全资子公司借款设立抵押或为其非全资子公司借款按出资比例设立抵押，应报境内投资者备案。
第十七条 境外机构为企业的，其在境外以借款、发行公司债券等方式筹集资金的，其所筹集资金不得调入境内使用。境外机构为非经营性机构的，不得以其自身名义直接对外筹集资金。境外企业将其所筹资金调入境内给境内机构使用，或者境外非经营性机构以其境内投资机构的名义对外筹资的，境内机构应当按照《境内机构发行外币债券管理办法》、《境内机构借用国际商业贷款管理办法》及《境内对外担保管理办法》等规定办理外债的筹借、使用和偿还。
第十八条 除国家允许经营担保业务的金融机构外，境外机构不得擅自对外提供担保。确需对外提供担保的，境内投资者应按照财政部境外投资财务管理的有关规定执行。
第十九条 境外企业发生的涉及减少国有资本金的损失，应及时报告境内投资单位和财政（国有资产管理）部门。
第二十条 境内投资单位应对境外机构中方负责人进行任期审计和离任审计。审计工作应尊重所在国（地区）的法律。

第三章 基础管理
第二十一条 境外国有资产基础管理的主要内容包括产权界定、产权登记、资产统计和资产评估等。
第二十二条 境个国有资产的产权界定遵循“谁投资，准拥有产权”的原则进行；按照分级监管的原则，由各级财政（国有资产管理）部门负责组织实施。
第二十三条 凡占有、使用国有资产的境外机构，都必须按照《境外国有资产产权登记管理暂行办法》和实施细则的规定由境内投资者及时办理境外国有资产产权登记（以下简称“境外产权登记”）。
境外产权登记表及有关资料是境内投资者向外汇管理部门申办登记和投资外汇资金汇出手续的必备文件。
向境外投资的货物出境时，收发货人或者其代理人应当主动向海关提交境外产权登记表，并按受海关的监管。
第二十四条 境外机构发生分立、合并、整体出售、撤资、解散或申请破产情形时，须报境内投资者审核批准，并及时进行清算，清理财产和各项债务、债务，同时办理境外国有资产产权注销登记。清理后归中方所有的财产、收入，按照国家有关规定，及时由其投资者足额收回，并报国家有关部门备案。
第二十五条 境外机构应执行企业、单位年度会计信息报告制度。境内投资者应如实、及时向财政（国有资产管理）和外汇管理部门报送境外机构年度会计报表。
第二十六条 境内投资者向境外投资，须按《国有资产评估管理办法》要求进行资产评估。资产评估应遵循独立、客观、公正原则，依照国家法律、法规和国家规定的标准、程序和方法进行。驻在国（地区）对资产评估有法律规定的从其规定。

第四章 效绩评价
第二十七条 财政部负责组织实施境外企业国有资产效绩评价、从总体上考核境外国有资产的经营情况。
第二十八条 境内投资者应按《国有资本金效绩评价规则》的要求，做好境外企业国有资产效绩评价工作；并向财政（国有资产管理）部门报告。
对境外非经营性国有资产，境内投资者重点是做好基础管理工作，考核其完好性和使用效率。
第二十九条 财政（国有资产管理）部门既要做好效绩评价办法实施情况的监督检查，又要做好本级政府管理的境外企业国有资产效绩评价工作，并将评价结果报送政府，同时抄送人事、党务管理部门，作为对企业经营者进行任免才奖惩的参考依据。
第三十条 为建立健全激励和约束机制，在财务数据真实可靠的前提下，境内投资者可以选择经营业绩显著的境外企业，对其经营者试行“期权”激励和约束办法，具体实施办法由财政部会同有关部门另行制定。

第五章 法律责任
第三十一条 财政（国有资产管理）部门及政府有关部门的公务人员由于工作失职、滥用职权或违反国家法律，造成严重后果，导致国有资产损失，应追究责任人员行政、经济责任直至刑事责任。
第三十二条 境内投资者违反国有资产管理和境外投资法规、制度，因下列行为导致国有资产流失和造成恶劣影响的，财政（国有资产管理）部门可根据不同情节给予通报批评，建议监察、审计部门立案审查，对责任人员可建议有关部门给予经济和行政的处分，触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
一、未经政府或政府授权部门批准擅自对外投资；
二、对所属境外机构国有资产总体情况和流失情况不掌握、不报告、不处理；
三、对所属境外机构不明确管理职能机构及其工作职责，造成管理失控；
四、未按规定程序批准和登记，擅自同意将其所机构国有资产向境外转移；
五、未经可行性论证，盲目决策，致使国有资产遭受损失；
六、向境外投资时，弄虚作假，逃避审批，擅自转移资产或不按规定进行资产评估；
七、对政府规定报告、备案事项不按要求报告或备案；
八、其他。
第三十三条 境外机构中方负责人，因下列行为导致国有资产损失的，财政（国有资产管理）部门会同政府有关部门根据不同情节给予通报批评或经济、行政处罚。重大案件可联合监察、审计部门进行立案审查。触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
一、不如实填报境外机构会计信息统计报表和对规定报告、备案事项不按要求办理，隐瞒真实情况；
二、不按规定办理境外产权登记手续；
三、未经政府有关部门批准或未办理有关法律手续，将国有资产产权以个人名义注册；
四、未经批准向外方担保，造成国有资产流失；
五、未按规定在境外发行股票上市；
六、未按规定权限处置国有资产；
七、逃避国家监督、检查，私立账户，转移资产；
八、发生境外人员携款潜逃事件，造成资产损失；
九、其他。

第六章 附则
第三十四条 国务院有关部门、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政（国有资产管理）部门，可根据本办法制定补充规定或实施细则，报财政部备案。
第三十五条 本办法发布前关于境外国有资产管理的行政规章与本办法相抵触的，以本办法为准。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。



安徽省滁州市人民政府


关于印发《滁州市殡葬管理暂行办法》的通知

滁政〔2009〕112号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《滁州市殡葬管理暂行办法》已经市政府第12次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

滁州市人民政府
二〇〇九年十二月十三日

滁州市殡葬管理暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会文明，根据国务院《殡葬管理条例》、《安徽省殡葬管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理工作。
　　第三条 殡葬管理应当积极实行火葬，节约殡葬用地，保护环境，破除丧葬陋俗和封建迷信，提倡文明节俭办丧事，提倡文明祭奠。
　　第四条 市民政部门负责全市殡葬管理工作，县（市、区）民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。
　　公安、工商、国土、卫生、规划、建设、林业、城管执法等相关部门应按照职责，协助民政部门做好殡葬管理工作。
　　第五条 市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应切实加强对殡葬管理和改革工作的领导，并将其纳入政府工作的目标管理。
　　第六条 机关、团体、企事业单位、街道办事处、村（居）民委员会应积极配合民政部门做好本区域、本单位的殡葬管理和改革工作。
　　第七条 各级人民政府和民政部门对推行殡葬改革取得显著成绩的单位和个人可给予表彰、奖励。
　　第八条 少数民族，革命烈士，港、澳、台人员，华侨，以及外国人的殡葬活动按照国家有关规定办理。
　　对少数民族自愿改革丧葬习俗的，任何组织和个人不得干涉。

第二章 火葬管理

　　第九条 本市是实行火葬的地区，本市行政区域内（含县、市、区）的人员及外来人员死亡，除国家另有规定的外，遗体一律在死亡地火化，严禁土葬（包括骨灰入棺土葬）和遗体外运。
　　遗体因特殊情况确需外运的，须经市、县民政部门批准。
　　第十条 殡仪馆处理遗体时，应当凭户籍所在地公安派出所出具的死亡证明；在医院死亡的，凭医院出具的死亡证明；在外地死亡的，凭死亡地公安派出所出具的死亡证明；无名尸体，凭所在地公安派出所出具的死亡证明和接尸通知。
　　第十一条 接运遗体应使用殡葬专用车。自运遗体的，殡仪馆应对其运载工具进行消毒。
　　第十二条 民政部门应当会同卫生部门加强对在医疗机构死亡人员遗体的监管。
　　医疗机构有死亡人员时，应及时通知殡仪馆，殡仪馆应及时接运遗体，并履行登记手续。
　　第十三条 遗体在殡仪馆的保存期限，除经市、县民政部门批准外，不得超过7天，逾期由殡仪馆火化。
　　公安机关需要保存的无名尸体，保存期超过7天的，其逾期冷冻防腐费由公安机关承担，其他费用由民政部门承担。公安机关查明尸源的，费用由责任者或其亲属承担。
　　特殊情况下，遗体的存放时间最长不超过90天，逾期民政部门应商有关部门进行处理。法律、法规、规章有特殊规定的，从其规定。
　　第十四条 对患有甲类传染病和炭疽病死者的尸体、患其他传染病死亡必须及时处理的尸体以及高度腐败的尸体，应当立即进行消毒、严密包扎等卫生处理。殡仪馆应及时接尸，就近立即火化。
　　第十五条 遗体火化后的骨灰，经告知亲属或申请单位，或发布公告30日后无人领取的，由殡仪馆保存一年。一年后仍无人领取的，由殡仪馆妥善处置。

第三章 殡葬设施建设与公墓管理

　　第十六条 殡葬设施应根据本地殡葬工作需要、便民利民的原则设立，符合殡葬设施规划。新建和改扩建殡仪馆、公墓、骨灰堂、殡仪服务站等殡葬设施，应当纳入城乡建设规划。
　　因建设需要搬迁殡葬设施的，按有关规定执行。
　　第十七条 公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村居民提供骨灰安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰安葬，实行有偿服务的公共墓地。
　　第十八条 申请建立公墓应提交下列材料：
　　（一）申请报告；
　　（二）建设、规划、国土等部门的审查意见；
　　（三）建立公墓的可行性报告；
　　（四）其他有关材料。
　　第十九条 建设殡仪服务站、骨灰堂，由县人民政府和市民政局审批。兴建殡仪馆、经营性公墓由市、县人民政府统一规划，报省民政厅批准。利用外资设立殡葬设施，经省民政厅审核同意后，报国家民政部批准。公益性公墓由乡（镇）人民政府统一规划，报县（市、区）民政部门批准。
　　兴建殡葬设施，应当依法办理用地、规划、建设等相关手续，经营性殡葬设施应当领取营业执照。
　　第二十条 任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。
　　第二十一条 禁止在耕地、林地、城市公园、文物保护区、风景名胜区、水库江河堤坝附近、水源保护区、铁路线路安全保护区和公路两侧建筑控制区内建造坟墓。在上述区域建坟的，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。
　　第二十二条 公益性公墓应当利用荒山瘠地，本着有利于发展生产建设、节约用地、文明节俭、方便群众的原则规划建设。
　　公益性公墓建设资金以社会自愿捐赠和群众自筹相结合的原则筹集，县（市、区）政府可以给予适当资金支持。
　　第二十三条 公益性公墓不得向村民以外的其他人员提供墓地，不得开展经营活动。
　　第二十四条 乡（镇）人民政府要对已建的公益性公墓进行集中整合，规范管理。公益性公墓要确定专人负责，并聘用一至二名专职管理人员，负责墓地的管理和维护。
　　第二十五条 公墓管理要建立严格的墓穴档案登记管理制度，并建立财务账册，加强财务管理与监督，实行年度公开公布。
　　第二十六条 对基本的殡葬服务，如遗体接送、遗体冷藏、遗体火化、骨灰存放等，按合理补偿服务成本的原则由物价部门会同民政部门核定。对其它殡仪服务收费和经营性公墓收费，按补偿成本、合理收益的原则由物价部门会同民政部门核定基准价并确定浮动幅度。殡葬服务及公墓的各项收费应明码标价，并严格执行物价部门核定的收费项目和标准。对困难群体的殡葬服务收费应给予优惠或减免，具体实施方案由民政部门制定。
　　第二十七条 购置墓穴应凭有权机关出具的死亡证明。埋葬骨灰的单人墓穴或者双人合葬墓穴占地面积不得超过1平方米。
　　第二十八条 经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年。逾期继续使用的，应当重新办理续用手续，缴纳管理费。逾期未办理续用手续的，经营性公墓管理者应通知墓主，无法通知墓主的应在主要媒体上发布公告，公告期为一个月。通知墓主后一个月或公告期满后，墓主仍未办理续用手续的，可作无主墓穴处理。
　　第二十九条 禁止建立或者恢复宗族墓地。禁止建造超面积大型坟墓。禁止在公墓内提供棺葬用地。
　　第三十条 禁止非法买卖、转让或出租墓地、墓穴。禁止为活人购买墓穴，但为死者健在配偶留作合葬墓穴以及70岁以上老年人凭本人身份证为自己购买一处墓穴的除外。
　　第三十一条 大力提倡和推广骨灰树葬、花葬、草坪葬等安葬形式，鼓励和引导群众把骨灰撒入江河湖海（饮用水源除外）、森林或存放骨灰堂。
　　第三十二条 因城市建设或农田基本建设需要而迁移的坟墓，统一安排进入公墓。
　　建设用地内需迁移的坟墓，建设单位应在用地前1个月通知墓主在规定的期限内认领起葬，所需费用按照有关规定由建设单位承担。无法确定墓主的或确实无法通知墓主的，建设单位应在主要媒体发布公告，公告期为1个月。公告期结束仍无人认领的，作为无主坟墓处理，由建设单位负责遗骨火化后妥善处理。

第四章 丧事活动和丧葬用品管理

　　第三十三条 办理丧事活动，应当遵守社会公德，不得妨碍公共秩序、危害公共安全和侵害他人的合法权益，不得污染环境，不得搞封建迷信活动。
　　第三十四条 禁止在城市道路范围内和公共场地搭设灵棚。禁止在城区送葬途中沿街鸣放鞭炮、抛洒冥纸。禁止在城市市区噪声敏感物集中区域内播放或演奏哀乐和其他送葬歌戏曲。
　　第三十五条 生产、销售丧葬用品，必须到工商行政管理部门申领营业执照。工商和民政部门应加强对丧葬用品生产和销售的管理。
　　丧葬用品销售点应统一规划、合理布局，并在规定地点经营销售。丧葬用品销售点不得设置在旅游景区、城市主干道两侧。
　　第三十六条 禁止生产、销售和使用丧葬迷信用品、棺木和土葬用品。
　　第三十七条 殡仪服务机构的工作人员应当遵守职业道德和纪律，实行规范、文明服务，不得利用工作之便牟取私利、索要或者收受财物。

第五章 罚 则

　　第三十八条 将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令改正。拒不改正的，可以强制执行。
　　第三十九条 制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的，由民政部门会同工商行政管理部门责令停止制造、销售，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
　　无照制造、销售丧葬设备的，由工商行政管理部门依据国务院《无照经营查处取缔办法》的规定处理。
　　制造、销售封建迷信殡葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
　　第四十条 未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
　　第四十一条 农村公益性墓地向村民以外其他人员提供墓葬用地或骨灰存放格位，从事违法经营活动的，由民政部门责令停止经营活动，已出售（租）的墓葬用地和骨灰存放格位按非法转让处理，限期改正。
　　第四十二条 违反本办法规定，在城市道路范围内和公共场地搭设灵棚的和在城区送葬途中沿街鸣放鞭炮、抛洒冥纸的，由城管执法部门依法予以处罚。
　　在城市市区噪声敏感物集中区域内播放或演奏哀乐和其他送葬歌戏曲的，由公安机关依法予以处罚。
　　第四十三条 办理丧事活动妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的，由民政部门予以制止。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十四条 殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退赔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十五条 行政机关工作人员在殡葬管理工作中不依法履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

　　第四十六条 本办法由市民政局负责解释。
　　第四十七条 本办法自印发之日起施行。