国家旅游局


关于进一步加强全国旅游团队服务管理系统推广应用工作的通知

旅办发〔2012〕3号


各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　自2011年8月全面推广应用“全国旅游团队服务管理系统”（以下简称“团队系统”）以来，据系统显示，截至2011年12月15日，上海、广东、浙江、内蒙古、江苏、湖北、天津、新疆、辽宁、湖南、山西、江西、海南、甘肃、黑龙江、贵州、青海等省份的旅行社企业已开始填报旅游团队数据信息，但是仍有部分地区的旅行社企业尚未开始填报旅游团队数据信息。为进一步加强“团队系统”的推广应用工作，现将有关事项通知如下：
　　一、进一步提高认识
　　1、推广应用“团队系统”是加强行业管理的需要。近几年，旅游市场蓬勃发展，旅行社企业数量和游客数量快速增长，加之旅游业态多元化发展，致使旅游行业管理难度越来越大。“团队系统”覆盖了全国所有26000余家旅行社企业，涵盖了三大旅游市场，能够全面掌握旅行社企业业务经营动态，必将有效加强旅游行业管理。
　　2、推广应用“团队系统”是提高服务质量的需要。随着生活水平的日益提高，游客越来越注重旅游带来的精神愉悦，更加关注旅行社企业和旅游从业人员的服务质量。然而，黑社野导、强迫购物等旅游乱象仍时有发生，严重影响了旅游服务质量。“团队系统”专门建立了取得合法资质的旅行社企业、领队导游数据库，能够屏蔽黑社野导，同时已将电子合同以及游客查询评价等功能列入后续开发日程。“团队系统”必将创新规范治理旅游市场秩序方式，大幅度提升旅游企业和旅游从业人员服务质量。
　　3、推广应用“团队系统”是应对突发事件的需要。目前，出现突发事件后，使用“团队系统”的地方能够快速准确地掌握情况，上报数据，而尚没有使用的地方还是靠人工追踪、手工统计，不仅效率低下、费时费力，也不能达到及时、准确的要求。“团队系统”能够实现实时动态跟踪旅游团队，及时了解游客情况，为实施紧急救援争取宝贵的时间，必将为旅游行业应对突发事件提供有力保障。
　　二、进一步明确任务
　　1、督促旅行社企业填报数据。各级旅游行政管理部门要集思广益，深入挖掘，采取各种有效手段，制定规章制度，发挥出境游组团社尤其是赴台社的示范带头作用，督促旅行社企业填报旅游团队数据，切实保证实现2012年基本目标，即旅行社企业有效应用系统覆盖率达到80%以上，旅游团队准确数据信息上报覆盖达到60%以上。
　　2、有效运用系统功能及数据。“团队系统”具备网上审核出境游团队、全程跟踪旅游团队、实时查询统计旅游团队信息等强大功能，同时拥有丰富的旅游团队数据信息。各级旅游行政管理部门要结合本地区工作实际，有效运用“团队系统”的功能及数据，创新旅游监管方式，提高旅游监管效率。
　　3、做好服务。旅行社企业积极有效填报数据是成功推广应用“团队系统”的关键。各级旅游行政管理部门要以旅行社企业为本，做好服务工作。一是要做好宣传引导，使所有旅行社企业树立大局意识，提高对推广应用“团队系统”意义的思想认识，增强填报数据的觉悟和积极性。二是要做好答疑解惑工作，要安排专人负责与系统建设单位技术服务人员对接，及时解答并解决旅行社企业在填报过程中遇到的各种困难。三是要及时反映和解决旅行社运用系统中出现的问题，提高系统适用性和方便性。
　　三、进一步采取措施
　　1、制定工作计划。各级旅游行政管理部门要将推广应用“团队系统”工作列为2012年度重点工作，将相关经费列入2012年度预算，要按照国家旅游局的统一安排部署，结合本地实际，认真梳理工作思路和工作重点，制定2012年度工作计划。制定工作计划时，一是要立足现实基础，进行反复研究；二是要按照时间顺序，层层分解年度任务，制定阶段任务，做到能量化的一定要量化，能具体的一定要具体。
　　2、统筹兼顾任务的全面性。对于出境游组团社，既要促进其填报出境游团队数据信息，也要促进其填报入境游和国内游团队数据信息。同时，既要促进出境游组团社等大型旅行社企业填报旅游团队数据信息，也要促进中小型旅行社企业填报旅游团队数据信息。部分使用自主开发系统的省份，省级旅游部门要做好统筹协调，与旅行社企业、团队旅游服务管理系统开发单位加强联系和沟通，做好组织和数据对接工作，保证三大市场团队信息的全面、及时、准确。
　　3、建立健全工作制度。一是建立每日浏览制度。各级旅游行政管理部门指定专人在每个工作日登录浏览“团队系统”，及时了解系统运行情况。二是建立信息交流制度。国家旅游局将建立工作简报，在中国旅游诚信网和全国旅游团队服务管理系统刊登。各级旅游行政管理部门要将本地的推广应用情况及取得的有效经验及时报送国家旅游局指定邮箱，同时也应根据实际情况，建立本地区信息交流制度。三是畅通系统维护沟通途径。各级旅游行政管理部门和旅行社企业将推广应用过程中遇到的问题及时填写《全国旅游团队服务管理系统维护反馈单》，按管辖权由省、地市级旅游行政管理部门向系统建设单位反馈（反馈单及填写说明附后）。
　　4、建立系统数据定期汇总及分析制度。国家旅游局将委托系统建设单位定期对系统中企业上报数据进行统计分析，同时对各地填报工作情况做出统计排序，在简报中予以通报。各级旅游行政管理部门可以根据实际情况，建立类似制度。
　　附件：《全国旅游团队服务管理系统维护反馈单》及填写说明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家旅游局办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一二年一月四日
　　国家旅游局推广应用“团队系统”工作简报素材报送邮箱：tuanduixitong@163.com


　　附件：附件

财政部


关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见

财监〔2010〕81号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
　　为贯彻落实财政部党组关于推进财政科学化精细化管理的决策部署，进一步加强财政监督基础工作和基层建设，推动建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，现提出如下意见：
　　一、进一步推进财政监督机制建设。财政监督是财政部门内设业务机构的共同职责。财政部门预算管理机构和财政监督机构都要加强日常业务的监督管理，建立完善与部门和预算单位沟通顺畅的工作机制，形成管理合力。要进一步明确财政监督机构与预算管理机构的监督职责，严格落实职责分工。财政监督机构负责拟订财政监督制度，牵头拟定并组织实施年度监督计划，并对预算管理机构履行日常监督职责进行再监督。财政监督机构与预算管理机构要加强工作协调，建立高效顺畅的工作协调机制和信息共享制度，形成相互协调、紧密衔接的综合监管机制。财政监督机构要参与涉及财政监督的财税政策及管理办法的拟订，及时向预算管理机构反馈财政管理和政策执行中存在的问题及有关监督检查情况。预算管理机构要向财政监督机构抄送文件，开放必要的数据端口，支持配合财政监督机构开展专项监督检查、落实处理处罚决定；根据财政监督机构的意见，完善政策，加强管理，将其作为预算安排的参考依据，并及时反馈成果利用情况。要将近年来有益经验和成功做法上升为财政监督法规制度，切实将财政监督贯穿于财政中心工作大局之中，贯穿于财政管理体制、机制建设和改革总体设计之中，贯穿于财政管理运行全过程之中，推动建立健全监督机制。
　　二、进一步提升财政监督科学化水平。要通过组织开展扩内需促增长政策落实监督检查、抗震救灾资金物资监督检查等工作，针对中央应对外部形势变化、重大突发事件所采取的各项决策部署实施跟踪监督，不断总结经验，逐步建立起科学有序的财政监督应急机制，以更好更快地保障中央重大决策落实到位。要选择关系经济社会发展和民众切身利益的重大项目，精心研究监督检查计划并认真组织实施，确保各项惠民政策落到实处，推动建立改善民生的长效机制，发挥好财政监督的宏观效应、规模效应、震动效应、规范效应和管理效应。要建立完善财政监督信息披露和公告制度，将监督结果与预算编制和资金分配挂钩，并向中央部门和地方通报或向社会公告。加大重大违法违纪案件的公开力度，落实案件移送制度，强化执行处理处罚决定和落实整改意见的反馈制度。要进一步完善上下联动监督工作机制，密切中央财政与地方财政、专员办与地方财政之间的财政监督工作关系，逐步扩大统一部署、统一实施、统一处理的监管项目和内容，加强工作配合，形成监督合力。各级财政监督机构，特别是实行“乡财县管”、“省直管县”财政管理方式的省市，要加强对下级财政部门监督工作的指导，因地制宜地创新组织模式，突出监督重点，探索建立行之有效的财政监督工作机制，不断提高财政监督科学化水平。
　　三、进一步推进中央基层预算单位综合监管。中央基层预算单位数量多、管理级次多、预算支出及资产总量大，中央本级预算安排的资金以及形成的资产主要由中央基层预算单位使用和占用，其财政管理状况直接影响财政管理水平的提升。要严格遵循突出重点、统筹兼顾、先行试点、分步实施的原则，扎实做好制度性和操作性的基础工作，在不改变中央部门管理权限、不扩大专员办行政审批范围、不增加基层预算单位负担的前提下，逐步构建与财政部机构设置特点相适应的“分级管理、权责明确、规范透明、相互制衡、运转高效”的中央基层单位综合财政监管机制，尽快实现对中央基层预算单位财政监管的全覆盖。要通过推进综合监管，强化专员办现有部门预算编制审查、财政直接支付审核、银行账户审批、非税收入征收监缴、预算执行监督的职责，进一步明确专员办对驻地中央基层预算单位的监管地位，建立专员办对中央基层预算单位的横向监管机制，实现财政监督纵横联动。要加强专员办与部内业务司的信息沟通反馈，确保部内业务司及时掌握财政管理中存在的问题，有效利用专员办监管成果为业务司加强管理提供支持，形成专员办与业务司之间协调配合、紧密衔接的立体监管体系。有条件的地方财政部门，特别是监督力量雄厚或有派出机构的，可以积极探索开展对本级基层预算单位的综合监管。
　　四、进一步建立健全县乡财政监管机制。县乡财政部门处在财政资金管理和政策执行的“终端”环节，具有贴近一线、掌握资金使用管理第一手情况的优势，其工作的参与程度、管理水平的高低直接关系财政政策执行效果，直接关系财政资金的安全、规范和有效。要通过加强培训，完善联系点制度，加强新闻宣传引导，促进县乡财政监督机构进一步更新观念、创新思路、健全机制，因地制宜地探索工作的新形式、新方法，将更多的精力转移到对财政资金的监管上，加强对财政资金管理使用的就地监督。要深入基层开展调研和督促指导，重点关注县乡财政监督机构的职能调整、机构设置、制度建设和基础管理等情况，推动充实完善县乡监督机构职能。通过组织召开专题研讨和座谈会，进行有针对性的分类指导，研究解决县乡财政监督工作的共性和个性问题。要建立“上下联动、部门互通”的信息沟通机制，充分发挥乡镇财政直接面向农村、熟悉基层情况、便于收集基础数据的优势，强化信息反馈，为加强财政管理、完善财政政策、实现科学决策提供真实可靠的数据支撑。
　　五、进一步完善财政部门内控机制。2010年，《财政部门内部监督检查办法》（财政部令第58号）正式颁布实施，首次明确了内部监督工作主要领导负责制。以此为契机，要进一步加强财政内部监督工作，推动建立健全各级财政部门内控机制。要提高内部监督的覆盖面，不断加大内部监督力度，把预算管理机构制定政策的科学性、执行政策的规范性、内部管理的完善性等作为内部监督的重点。要提升内部监督层次，逐步实现由检查型监督向控制型监督转变，加强对财政资金分配有效性的评价监督。充分利用内部监督成果，加大对违规行为的制约和威慑力度。研究建立内部监督检查工作考核制度，将内部监督检查结果作为财政部门内部各单位评选先进和干部考核、任用的重要参考依据。要建立和完善内部监督与管理制度，坚持以制度管人管事，注重改进内部监督的方式方法，注意防止和化解内部监督中的矛盾和困难，形成稳定长效的内控机制。要将内部监督和外部审计相结合，以外促内，通过督促整改，进一步建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的机制。
　　六、进一步加强财政监督基础工作。财政监督基础工作涉及财政监督业务的各个环节，覆盖财政监督的方方面面，既是财政监督的重要内容，也是开展财政监督工作的基石，直接影响业务工作的持续性和效率。随着经济体制改革特别是财税体制改革的不断深化，各方面对财政部门依法理财、规范管理提出了更高要求。各级财政监督机构要适应新形势新要求，坚持积极主动、稳步推进的原则，继续建立和完善各项内部管理办法和有关审核、检查的操作规程细则，建立健全必要的工作程序制度，研究实行定岗定责和量化考核问题，进一步夯实业务工作基础。要高度重视基础数据的收集整理，建立完善基础数据库，逐步实现对被监管单位基础数据的动态管理。要充分利用“金财工程”应用支撑平台，做到预算编制、执行和监督各业务主体间的信息沟通便捷、信息实时共享。要着力强化基于平台的财政监督业务应用，通过建立财政监督信息库，开发财政监督专用监控软件等措施，不断建立健全实时动态的网络监控预警机制，及时发现、纠正财政运行中存在的问题。要借鉴先进做法，主动作为，通过增加编制、升格机构、高配干部、提升素质，多管齐下，进一步增强财政监督机构力量，以适应新形势对财政监督机构和人员提出的更高要求。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月一日