南京市城市公厕管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府令
第１８６号
《南京市城市公厕管理办法》，已经２０００年６月２８日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王宏民
二０００年七月六日
南京市城市公厕管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强城市公厕的管理，保证公厕清洁完好，方便群众使用，提高城市环境卫生水平，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《南京市环境卫生管理条例》等有关法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称公厕，是指对公众开放，供城市居民和流动人口共同使用的厕所（含公共场所、公共建筑附设的公厕）。
第三条 本办法适用于本市市区（农村除外）范围内的公厕管理。
第四条 南京市市容环境卫生行政主管部门（以下简称市环境卫生主管部门）负责组织实施本办法。区环境卫生主管部门按照规定的管理权限，负责辖区内公厕的管理工作。
建设、规划、市政、园林、交通等有关部门应当按照各自职责，协同做好公厕的规划、建设及管理工作。
第五条 公厕是城市环境卫生的重要公共设施，任何单位和个人均应当自觉维护公厕的清洁卫生，爱护公厕及设备，并对违反本办法的行为进行劝阻和举报。
第二章 公厕的规划和建设
第六条 公厕应当按照全面规划、合理布局、卫生适用、环境协调的原则进行规划和建设。
城市公厕规划由市环境卫生主管部门会同规划部门，根据城市居住人口密度和流动人口数量编制，并纳入城市环境卫生规划，报市人民政府批准后实施。
第七条 下列公共场所（含公共建筑，下同）应当规划设置公厕：
（一）广场和主要交通干道两侧；
（二）公共汽车始末站、长途汽车站、地铁车站、火车站、机场和码头港口等公共场所；
（三）公园和风景名胜游览区、大中型集贸市场和商场、文化娱乐和体育场馆、大型停车场、加油站等公共场所；
（四）老居民区和新建住宅小区；
（五）其他按照国家规定应当设置公厕的场所。
公共场所设置公厕应当同时设置明显的统一的符合国家《公共信息标志用图形符号》规定的标志和指路牌。
第八条 公厕应当按照下列标准规划设置：
（一）道路两侧公厕设置的间距，主要繁华街道为３００－５００米，流动人口高度密集的街道应当小于３００米，一般街道为７５０－１０００米；
（二）成片开发的新建住宅区，每平方公里不得少于３座；
（三）城市公共绿地，每５０００平方米用地不得少于１座。
公厕的规模由市环境卫生主管部门审定。
第九条 人流量大，建厕地点难以落实的地段，沿街公共建筑附设的内部厕所应当对外开放，供行人使用。
鼓励企事业单位、社会团体将其位于公共场所的内部厕所向社会开放。
第十条 人流量大、公厕数量不足且难以补建的繁华地段，也可以根据需要适当设置流动公厕。设置流动公厕必须经市环境卫生主管部门同意，并办理有关手续。
建筑施工场地不具备用厕条件的，施工单位应当在施工现场设置符合卫生要求的临时公厕，并负责在工程竣工后拆除。
第十一条 公厕建设、改造的责任分工：
（一）公共场所附设公厕，由产权单位负责；
（二）新建住宅区和其他开发区设置公厕，由开发建设单位负责；新建住宅片区由两个以上单位独立开发建设的，由开发建设单位分别建设或者联合建设；
（三）公园、风景名胜游览区及城市公共绿地范围内的公厕，由其管理单位负责；
（四）其他规划确定并单独划拨用地设置的公厕，由环境卫生主管部门负责。
第十二条 各类开发建设项目按规定需要配建公厕的，规划部门应当在规划设计要点中予以明确。建设单位必须将公厕列入开发建设计划，所需经费纳入开发建设工程概算。公厕建设应当与开发建设主体工程同时设计、同时建设、同时交付使用。
第十三条 公共场所附设的公厕，在符合规划的前提下，应当尽可能设置单独出入口直通室外。
凡新建、改建独立设置的公厕和有单独出入口直通室外的公共场所附设公厕，其设置和设计方案必须报经市环境卫生主管部门审核同意，并到建设、规划部门办理相关审批手续。
任何单位和个人不得擅自占用公厕规划用地或者改变其使用性质；不得阻挠依法经规划审批的公厕建设；不得占用、损毁、封闭、擅自停用或者拆除公厕。
第十四条 因城市建设需要拆除公厕的，建设单位必须事先向市环境卫生主管部门提出申请，提交拆迁、复建方案；经批准，在完成复建公厕后方可拆除原公厕。
确无条件先建后拆的，建设单位必须在申请时说明理由，提出完成复建时间，经市环境卫生主管部门认可后，按规定设置临时公厕。建设单位必须按规定的期限完成复建，并在复建厕所竣工投入使用后拆除临时公厕。
第十五条 拆除公厕应当就地或者在原址附近复建；因道路工程建设拆除公厕的，应当沿新建、拓建的道路两侧复建。
经认定确无条件在原址或者附近复建的，必须按照经审定的复建方案异地重建，或者在规定的期限内向原公厕产权单位偿还原公厕建设费用（含地价）。此项费用必须专款专用，用于公厕的重建或者改建。
第十六条 新建、复建的公厕竣工后，建设单位应当通知市环境卫生主管部门参加验收。原公厕产权属于市环境卫生主管部门的，建设单位应当于验收合格后的半年内将公厕产权移交市环境卫生主管部门。
第十七条 新建、复建或者改造公厕，在城区范围内必须达到国家规定的一、二类公厕标准；在郊区范围内，有条件的应当按照一、二类标准建设。公厕的蹲位数应当满足公众用厕需要，三格化粪池应当符合国家规定标准。
独立设置的公厕，应当将距公厕外墙３米以内的空地用于绿化，公厕外观应当与周围环境协调；与建筑物连体附设的公厕，必须有独立通道。
公厕应当配设方便残疾人用厕的设施。
第十八条 市人民政府鼓励、支持无害化公厕的技术开发及应用。
第三章 公厕的保洁和管理
第十九条 公厕的保洁和管理，由其产权单位或者管理单位负责。非单一产权的公厕，有关单位应当以协议分清产权，并明确保洁和管理责任。责任单位也可以委托环境卫生专业单位负责公厕的保洁和管理。
环境卫生主管部门应当加强对公厕保洁和维护的监督检查，督促责任单位和责任人做好公厕的保洁和管理工作。
第二十条 公厕卫生管理必须符合下列标准：
（一）有保洁制度并有专人保洁和管理；
（二）各类设施完好、整洁；
（三）地面没有痰迹和杂物，墙面没有污迹和蛛网吊灰；
（四）蹲坑没有积粪、粪疤、尿碱、蝇蛆，基本无臭；
（五）下水通畅，贮粪池有盖，粪便不满溢；
（六）发现问题及时维修，每年粉刷出新一次。
第二十一条 公厕占地范围内应当保持环境整洁，任何单位和个人不得堆放杂物、搭建棚披或者其他建 （构）筑物。
使用公厕必须遵守有关管理规定，不得在公厕内弃置垃圾杂物、乱倒粪便；不得乱张贴、涂写、刻画；不得盗用、破坏公厕的各种设施。
第二十二条 标准较高、主要供流动人口使用的收费公厕，其产权单位或者管理单位必须向市环境卫生主管部门申请核定类别，并经物价部门核定收费标准后方可收费。所收费用应当纳入预算外资金统一管理，专项用于公厕的维护、保洁和管理。具体收费管理办法由市环境卫生主管部门会同市物价部门制定。
收费公厕的开放时间，由市环境卫生主管部门审定。老人、儿童、残疾人和现役军人免费使用收费公厕。
第二十三条 公厕粪便的清掏、清运和处置，必须经区环境卫生主管部门批准。任何单位和个人不得擅自私掏、私运和处置粪便。
第四章 法律责任
第二十四条 对违反本办法，有下列行为之一的，县级以上环境卫生主管部门除给予警告，责令其纠正违法行为、采取补救措施以外，并可以按下列规定处以罚款：
（一） 在公厕内乱倒垃圾、粪便，乱张贴、涂写、刻画的，处以１０元以下罚款；
（二）保洁不符合标准、公厕内外环境不整洁，在公厕占地范围内乱堆放、乱搭建的，对个人处以５元以上５０元以下、对单位处以５０元以上２００元以下罚款；
（三）擅自停用公厕、擅自设置流动公厕或者未按规定设置临时公厕的，处以１００元以上１０００元以下罚款；
（四）未按规划规定设置或者未按批准的设计方案建设公厕，且在限期内未改正的，处以１００００元以下罚款；
（五）擅自拆除、占用、损毁、封闭公厕的，除责令其限期重建或者恢复使用外，并可处以１０００元以上２００００元以下罚款；
（六）拆除后必须复建的公厕末按期限完成复建的，每逾期一天按照工程造价的千分之五处以罚款。
第二十五条 盗窃、破坏公厕设施，阻挠公厕建设和环境卫生作业，侮辱、殴打环境卫生管理人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 环境卫生管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；造成国家财产损失的，责令其依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼，逾期不申请复议或者不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第二十八条 县属建制镇的公厕管理和本市市区单位内部厕所的卫生管理，参照本办法执行。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。１９９０年１１月２６日南京市人民政府发布的《南京市公共厕所管理暂行规定》同时废止。
中国证券监督管理委员会关于印发《1994年上市公司年度报告编制工作座谈会会议纪要》的通知
中国证券监督管理委员会
中国证券监督管理委员会关于印发《1994年上市公司年度报告编制工作座谈会会议纪要》的通知
1994年12月29日 证监发字[1994]202号
各省、自治区、直辖市、计划单列市证券主管部门。上海证券交易所、深圳证券交易所：
为促进上市公司信息披露工作的规范化，现将《1994年上市公司年度报告编制工作座谈会会议纪要》印发你们。请你们督促上市公司按照法规要求并结合会议纪要的精神做好1994年年度报告的编制、报送和披露工作。
附件：1994年上市公司年度报告编制工作座谈会会议纪要
1994年上市公司年度报告编制工作座谈会会议纪要
为了促进上市公司信息披露工作的规范化，做好1994年上市公司年度报告的编制、报送和披露工作，中国证监会会同财政部会计司于1994年L1月23日在北京召开上市公司年度报杏编制工作座谈会。出席会议的有财政部会计司副司长冯淑平同志、中国证监会首席会汁师汪建熙同志、财政部会计司和证监会上市公司部的有关负责人，以及上海市证券管理办公室、深圳市证券管理办公室、上海证券交易所、深圳证券交易所等单位的有关负责人。座谈会由证监会上市公司部主任范福春同志主持。与会者总结了1993年上市公司年度报告编制、报送和披露工作中的经验，并针对存在的问题提出对策。探讨了1994年上市公司年度报告编制、报送和披露工作的具体要求，并就以下问题达成一致意见：
一、编制1994年上市公司年度报告应当注意的几个问题
(一)关于上市公司执行会计制度问题。财政部会计司副司长冯淑平同志指出：财政部(93)财会字第28号文件已经明确：股份制企业应执行《股份制试点企业会计制度》，财政部(94)财会宇第39号文件再次明确了股份制试点企业一九九四年度财务报表的格式。上市公司应当按照财政部的这些规定编制财务报表。年度报告中公开披露的资产负债表、利润表、利润分配表和财务状况变动表应当符合财政部的规定。财政部要求编制、而证监会并未要求披露的其他财务报表或虽属同一类报表，但编制方法与要求不尽相同的，是供财政系统内部使用的会计资料，上市公司应当配合财政部门的这项工作，别行编制、报送，并说明两种报表不同的原因。此外，到境外上市的公司应执行公司所在地的会计制度，即《股份制试点企业会计制度》和财政部的有关规定；在对境外披露时，再将其财务报表按照上市地监管部门所要求的会计准则进行调整(调表不调帐)。
(二)关于合并财务报表。中国证监会首席会计师汪建熙强调：按照《股份制试点企业会计制度》的有关要求应当编制合并财务报表的上市公司，必须认真执行这一规定。即使合并对象分属不同行业，报表也要合并，无法合并的项目要在注释中列示说明。汪建熙同志介绍说，在许多国家，比如英国，上市公司在提供合并报表的同时，也披露未经合并的本公司财务报表；按照国际惯例，子公司报表如果末进行合并，应当按照充分披露的原则，在年度报告中披露应当合并而未能合并的子公司财务报表。他还说，我国的上市公司，尤其是发行外资股的上市公司，也应照此办理。
财政部正在制定《关于合并会计报表的暂行规定》及合并报表的格式。如果在编制1994年上市公司年度报告时，该文件尚未正式公布，应当按照《股份制式点企业会计制度》和财政部会计司的有关要求执行。
(三)关于盈利预测。汪建熙同志指出：在证监会公布的有关上市公司信息披露的内容与格式准则中，并没有把盈利预测做为强制性要求。与会者普遍认为：考虑与国际惯例接轨，上市公司在披露年度报告时可以不编制盈利预测，但在董事长或总经理报告中应当有下一年度的经营计划和目标。此外，已经披露过1994年度盈利预测的上市公司，应当在1994年年度报告中将年末的实际经营成果与盈利预测作一比较，并说明差异及其产生的原因。
(四)关于股份结构。证监会上市公司部认为：由于目前上市公司的股份结构(亦称股权结构、股本结构)中，客观上存在已流通的股份和暂不流通股份，根据信息披露的客观性和真实性原则，上市公司应当如实描述其股份的流通性质。证监会证监发字[1994]161号文件附件三《公司股份变动报告》的附表，已经提供了具体的格式。1994年上市公司年度报告中披露的股份结构，应按照《公司股份变动报告》的格式披露。由于有关法规对已流通股份的表述和股票市场约定俗成的简称有差异，经征求有关专家意见，证监会对披露股份结构中个别项目的表述形式略做调整。详见本纪要附件。
(五)关于财务指标。与会者都同意财务指标可以按照交易所的具体要求计算，但在报列公布的年度报告摘要和年度报告文本中，有关这一节的指标项目、编制口径和数据要保持一致。
(六)关于利润分配表。冯淑平同志和汪建熙同志建议，本次年度报告应披露根据1994年利润预分方案编制的1994年度利润分配表。如果实际利润分配方案有变动的，应有股东大会结束后的公告中或中期报告中一并披露变动情况。这种处理方法与财政部以前规定的方法也是一致的。今年执行这种做法有困难的企业，可暂不采取此方法，但要在利润分配表下注明原表未反映1994中利润分配情况。
二、报送和披露1994年上市公司年度报告应当注意的几个问题
(一)报送程序：上市公司按照证券交易所的要求即时报送拟在报刊披露的年度报告摘要，一般不应晚于1995年4月30日；同时应当向证监会报送文本式年度报告不少于十份，其内容应当符合证监会颁布的公开发行股票公司信息披露的内容与格式准则第二号《年度报告的内容与格式》的规定；报送日期一般也不应晚于1995年4月30日；个别有特殊原因的公司经证券交易所批准，可以在1995年6月30日前报送。公司在接到批准意见之后，应立即在指定报刊上公布延期提供年度报告的消息。文本式年度报告可以同时报送当地证券管理部门。
(二)披露程序：在指定报刊上公布的年度报告摘要，一般不应晚于1995年4月3O日1年度报告文本继续由证监会组织有关证券公司陈列。
(三)督促与复核：各上市公司应当认真做好1994年年度报告的编制工作，建议各省、自治区、直辖市、计划单列市证券管理部门督促本地上市公司及时编制、报送并披露年度报告，有条件的地方应当配合证券交易所对本地上市公司予以必要的辅导。证监会和各地证券管理部门要加强对上市公司年度报告质量的检查，但不应影响公司按期依法履行信息披露义务。对年度报告应当采取事后审核的方法。
附件：年度报告中股份结构的披露格式
股份单位：股； 面值：
每股 元
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股份类别 年初数 本年增减年末数
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一、尚未流通股份
1．发起人股份
其中：
国家股
外资法人股
境内法人股
其他
2．募集法人股
3．内部职工股
4．优先股或其他
尚未流通股份合计：
--------------------------------------------------------------
股份类别 年初数 本年数
年末数
二、已流通股份
1．A股
2．B股
3．H股
4．其他
已流通股份合计：
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三、股份总数
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说明：
1．“尚未流通股份”系指尚未在证券交易所上市交易的股份。
2．“已流通股份”系指已在证券交易所上市交易的股份。
3．发起人股份中的“国家拥有股份”系指按照《股份有限公司规范意见》设立的公司所设的国家股及其衡量。
4．发起人股份中的“境内法人持有股份”系指发起人为境内(中资)法人时持有的股份。
5．发起人股份中的“外资法人持有股份”系指按照《股份有限公司规范意见设立的公司，其发起人为适用外资法律的法人(外商、港 、澳、台商等)所持有的股份。
6．发起人股份中的“其他”系指个别公司发起人与以上分类有区别的特殊情况，如有数字填报，应另附文字说明。
7．“募集法人股”系指在《公司法》实施之前成立的定向募集公司所发行的、发起人以外的法人认购股份。
8．“内部职工股”系指在《公司法》实施之前成立的定向募集公司所发行的、在报告时尚未上市的内部职工股。
9．“优先股及其他”为上市公司发行的优先股或无法计入其他类别的股份、社会公众受让国家股东、法人股东的配股权或红股后所增加的尚不可流通的股份应列此栏内；如有数字填写，应另附文字说明。
10．A股即上市的社会公众股(“境内上市的人民币普通股”)，含向社会公开发行股票时向公司职工配售的公司职工股，应另具文字说明该部分股份数量和预计上市的时间。
11．B股即人民币特种股票(“境内上市的外资股”)。
12．H股为在香港上市的境内公司股票(境外上市的外资股”)。
13．股份总数＝尚未流通股份合计＋已流通股份合计。
14．公司在填报时对本公司没有的项目可以省略。若公司的尚未流通股份只有一种，则“尚未流通股份合计”也可以省略；老公司的已流通股份只有一种，则“已流通股份合计”也可以省略
15．报告期内股份数量有变动的，公司应当做简要说明。
16．文本式年度报告和报刊披露的年度报告摘要中，对股权结构 的披露形式应当一致。
17．在证监会公布修改后的有关披露文件的格式准则以前，上市公司所有披露文件中，对股权结构的披露格式都应当按以上方式处理。