浅谈基层法院信访举报受理处置机制的完善

　　　　汤旺河区人民法院褚静

随着形势发展，法院信访举报工作出现的许多新情况、新问题，如集体访、重复访等，已经成为影响法院司法权威和公信力的一大因素。新形势下如何完善信访举报受理处置机制，切实发挥法院纪检监察工作的职能作用，已是当前法院迫在眉睫的问题。为此，本文结合实际对法院纪检监察信访举报工作当前的状况、存在的问题和原因及对策，谈些粗浅的认识。
一、法院信访举报的特点
法院信访举报主要有以下特点：一是信访业务的职能性。与一般信访工作相比，在工作的法规依据、任务职责、受理范围和对信访问题的处理程序、要求、手段等方面有很大的不同。二是反映问题的集中性。受理的来信来访来电绝大多数来源于当事人，一般都跟法院受理的案件有关。三是处理程序的法定性。法院纪检监察部门在处理群众来信来访时，应严格遵循规定的程序进行。
二、当前法院信访举报工作存在的主要问题
（一）从信访举报人方面来说，主要有以下问题：
1、对投诉举报的事实不负责任，有的为达到个人目的编造虚假情况等。
2、当裁判结果不能满足要求时，不接受、不执行，形成重复访、闹访等现象。
3、不遵守信访举报的有关规定，无理缠访，扰乱工作秩序。
（二）从法院纪检监察部门方面来说，主要有以下问题：
1、纪检信访职责的分工不明。法院纪检监察部门主要职责是从司法廉洁的角度来预防和查处违法违纪。实践中，处理涉诉涉法信访问题占了纪检监察部门大量时间。
2、处理信访不够及时，造成群众误解而形成重复访。
3、督办力度不大，信访反映的问题处理不到位。
4、不注重做思想工作，工作方法简单粗暴、态度生硬，对信访者不能在思想上有效疏导，化解矛盾。
5、工作程序不够规范，管理不严的问题还时有发生。对集体访还缺乏有效的处理机制和方法，对缠访、闹访和诬告还缺乏具体的可操作的惩戒规定。
6、纪检监察人员处理信访的能力不够。目前基层法院监察室配备人员少，许多负责信访举报干部身兼数职，真正投入到信访中精力不足；二是对纪检信访的认识不到位，缺乏工作热情和信心；三是有些负责处理信访人员素质不能适应纪检信访形势发展的需要。
三、法院信访举报受理处置机制的完善
（一）加大宣传力度，引导群众依法有序进行信访举报
要引导群众逐级举报，署实名举报。对少数妨碍信访秩序的，要协调有关部门对其进行批评教育。要加强与新闻媒体的联系，通过各种渠道宣传信访举报工作的方针政策和制度，使广大群众明确在信访举报活动中的权力和义务。
（二）进一步完善信访举报规定，提高信访实效
目前指导法院纪检信访工作的规定仍有一定的滞后性，应进一步完善纪检信访工作的有关规定，强化监督机制，保证纪检监察信访工作纳入法制化，规范化轨道。
（三）转变观念，整合力量。信访举报不仅仅是纪检监察部门的事，信访问题要得到彻底解决，必须各方面，各部门统筹协调，通力合作，齐抓共管，形成合力。
（四）积极搭建并有效使用举报平台。对于现有举报平台，应当把它利用好，如对于举报电话，应该安排专人接听并记录，举报信箱应该摆在显眼处，并定期整理；除此之外，法院应积极拓宽各种信访举报渠道，详细列出举报方式及方法；同时，应充分利用网络举报的作用。
（五）改进工作作风，化解信访矛盾。信访举报工作人员要坚持以人为本，树立群众利益无小事的理念，认真倾听来访群众的意见，善于运用说服教育、提供服务等方法疏导群众，化解矛盾。
（六）提高法官的思想觉悟和职业技能水平。要提升法官适用法律的能力以及驾驭全局和复杂局面的能力，重视诉讼调解工作，减少因判决而引起新的矛盾。要加强法官的业务培训，强化判后答疑，缓解消除当事人的对立和不信任情绪。要结合法院系统开展的“人民法官为人民”活动和学习实践科学发展观活动，严格贯彻落实“五个严禁”， 不断加强政治素质的提高，造就一支政治坚定，业务精通，清正廉洁的法官队伍。
四、结语
信访举报工作是法院纪检监察工作的基础性工作，从某种程度上说，正是由于群众的举报，才能使我们的法院队伍更加纯洁，才能使我们的法院工作日趋进步，对群众的信访举报，我们在思想上不应排斥和拒绝。要树立信心，不断提高纪检监察人员处理信访举报的能力和水平，健全制度，规范程序，加强管理，强化监督，切实保障信访举报人的合法权利。只有这样，才能使我们法院的纪检监察工作迈上新台阶，才能为改革发展稳定的大局服务，才能真正树立法院的良好形象。
中国人民银行办公厅


关于规范储值纪念卡发行和管理工作的通知［失效］

银发[1999]383号



中国人民银行各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各国有独资商业银行、其它商业银行，邮政储汇局：

　　为进一步规范商业银行储值纪念卡的发行、使用，坚决杜绝各类违规违纪现象的发生，现就有关事项通知如下：

　　一、各商业银行（念邮政储汇局，下同）开办储值纪念卡业务必须报经中国人民银行总行批准。未经中国人民银行总行同意，各商业银行不得越权审批或擅自发行。

　　二、各商业银行在办理各类储值纪念卡业务中、必须坚决执行党中央、国务院的有关规定，遵照《国务院办、公厅关于禁止发放使用各种代币购物券的通知》（国办发［1991］28号）和国务院纠风办《关于坚决刹住发放使用各种代币购物券之风的紧急通知》（国纠办发电［1998］9号精神，严格各项管理制度。不得利用储值纪念卡变相发行代币购物券。

　　三、各商业银行的储值纪念卡发行业务必须由本行营业网点办理，不得委托任何单位或个人代理。

　　四、各类储值纪念卡均不得对单位发行。个人申领必须出具公安部门认可的有效身份证件并填写申请表，且不得以现金以外的任何方式办理开户领卡手续，五、各类储值纪念卡仅限于合法持卡念在指定的特约商户购物消费时使用，不得转让或转借，不得以任何理由支取现金。

　　六、各类储值纪纪念卡在办理交易时必须打击或压制签购单据并经持卡人签名确认。

　　七、人民银行各分支行应进一步加强对储值纪念卡业务监管工作，严肃查处各类违规违纪行为

　　八、以前有关规定，凡本通知精神不符的，以本通知为准。

　　中国人民银行办公厅
一九九九年十一月二十二日

中国人民银行办公厅