国土资源部办公厅


国土资源部办公厅关于进一步加强项目经费管理廉政风险防控工作的通知


国土资厅发〔2012〕29号



中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：

　　为巩固深化“两整治一改革”和机关廉政专项行动成果，进一步规范和加强项目经费监督管理，构建和完善项目经费管理廉政风险防控体系，保障和促进国土资源事业改革和发展，针对项目经费管理存在的突出问题和廉政风险，根据部的相关规定，结合部直属机关实际，现就进一步加强项目经费管理廉政风险防控工作通知如下。

　　一、充分认识项目经费管理廉政风险防控的重要意义

　　各司局、各单位特别是承担项目的司局和单位，要强化项目经费监管重要性的认识，切实增强廉政风险防范意识和责任意识，进一步加强项目经费管理廉政风险防控工作。

　　（一）进一步强化项目经费管理廉政风险防范意识。随着社会经济快速发展，国土资源管理工作地位和作用日益凸显，国家和社会资金投入不断加大，部属各单位特别是事业单位承担的各类项目逐年增加，成为经费收支的主要部分，促进了国土资源管理工作和单位发展。但是，由于廉政风险防范意识不强、监管不到位、制度还有漏洞，致使一些单位项目经费管理违纪违法现象时有发生，成为腐败行为容易滋生的薄弱环节，严重影响项目经费安全运行和项目建设效益的发挥，影响单位的健康发展。各单位领导班子特别是“一把手”要进一步增强廉政风险防范意识，充分认识到加强项目经费管理廉政风险防控工作关系到干部职工的切身利益，关系到单位改革、稳定和发展大局，关系到国土资源部门的社会形象。

　　（二）进一步树立项目经费管理廉政风险防控责任意识。部党组明确提出加强项目经费监管是党风廉政建设的重要内容，必须引起高度重视。各单位领导班子特别是“一把手”要按照部党组的要求，从加强党风廉政建设、积极构建惩防体系的高度，充分认识到强化项目经费监管既是依法理财、提高项目经费使用效益的现实需要，也是建立完善廉政风险防控机制的必然要求；既是提升部属单位服务支撑国土资源管理工作水平、构建保障和促进科学发展新机制的重要举措，也是促进单位改革和发展的重要步骤。要进一步树立廉政风险防控责任意识，切实履行职责，采取有效措施，逐步建立和不断完善责任明确、制度健全、全程防控、跟踪问责的项目经费管理廉政风险防控机制。

　　二、切实加强项目经费管理廉政风险防控工作

　　各司局、各单位特别是承担项目的司局和单位，要采取切实可行的措施，围绕重点部位和关键环节，从建立完善制度入手，强化制度执行力，进一步加强项目经费管理廉政风险全程防控。

　　（一）明确项目经费管理廉政风险防控的范围和重点。各单位承担的财政拨款预算项目和自行组织的横向项目全部纳入廉政风险全程防控的范围。项目承担单位与项目立项论证、组织实施、经费审批和使用管理相关的全部人员为廉政风险全程防控的重点。

　　（二）全面开展项目经费管理廉政风险点动态排查。各单位要进一步巩固深化“两整治一改革”和机关廉政专项行动成果，结合内部制度“立、改、废”的实际情况，全面开展项目经费管理廉政风险点排查与梳理，检查评估各项监管制度落实情况和执行效果，健全完善内部防控制度，从源头上加强廉政风险防范。

　　（三）强化重点部位和关键环节的廉政风险防控。各单位要采取切实有效措施，强化对项目立项、组织实施、经费管理、资金使用和成果验收等重点部位和关键环节的廉政风险防范。

　　（四）健全完善专家评审制度。各单位要根据工作性质和项目特点，择优遴选技术、经济专家，建立项目经费管理专家库，健全完善专家评审制度，实化项目立项绩效目标，优化项目技术路线，防范项目立项不实引起的廉政风险。

　　（五）加强项目组织实施管理。各单位要严格按照批复的项目预算，及时落实项目实施方案，坚持公平、公开、公正的原则，优选项目协作单位，加强项目合同管理，跟踪监督项目实施进度，防范项目实施外协合同管理的廉政风险。

　　（六）加强项目经费审批的管理与监督。各单位要建立并严格执行“三重一大”事项集体讨论决策制度，明确项目经费管理相关职责、任务分工及审批权限，规范项目经费审批程序，定期检查、评估审批监督制度执行情况，防范项目经费审批的廉政风险。

　　（七）加强项目资金使用的内部监督。各单位要进一步充实内部会计监督力量，加大项目经费财务报销原始票据的审核力度，严格执行公务卡强制结算目录，规范劳务费和评审费的发放与申领程序，从严控制“三公经费”和会议费，防范项目资金使用的廉政风险。

　　（八）大力推进财务实时在线监管。各单位全部经济活动均要在部财务管理信息系统上运行，健全完善财务管理信息系统工作规范和业务规范实施细则，单位领导要定期检查本单位信息系统应用情况，内部审计和纪检监察部门要充分发挥财务管理信息系统监管功能，加强对单位内部经济运行情况的实时在线监管。

　　（九）坚持实施内部审计监督。各单位要按照部统一部署，积极配合做好内部审计相关工作，切实整改纠正内部审计发现的问题，逐步完善内部审计岗位设置，充实内部审计力量，加强项目经费内部审计监督。

　　（十）探索开展项目经费巡视检查。将项目经费管理和资金使用情况纳入部党组对部属单位巡视的重要工作内容，并不定期派出专项工作巡视组，对项目资金数额较大的单位进行巡视检查，全面检查单位及其负责人在贯彻项目资金管理制度、建立内部监管机制、执行项目预算等方面的情况。

　　（十一）着力推进项目经费管理信息公开。各单位要认真贯彻部党组党风廉政建设和反腐败工作实施意见，深化改革和制度创新，充分运用“制度+科技”手段，着力推进项目立项论证、资金安排、工作进度和项目成果等项目信息公开，积极尝试公开单位项目计划与年度预算、“三公经费”支出、职工劳务报酬等财务信息，以公开促监管，形成全员参与、互相监督、互相制约的监管机制。

　　三、建立完善项目经费廉政风险防控责任机制

　　各司局、各单位要从加强监督管理和查处违纪违法行为两个方面入手，通过明确内控责任、落实共同监管责任、强化责任追究机制，进一步建立完善项目经费管理廉政风险防控长效机制。

　　（一）建立完善项目经费监管内部责任制度。各单位领导班子是项目经费监管的责任主体，单位主要负责人是项目经费监管的第一责任人。要按照集体领导分工负责的原则，明确分管财务、项目等工作的领导的责任，落实项目、财务、人事、纪检监察等相关部门及项目负责人、项目工作人员在项目经费监管中的责任分工，健全完善项目经费管理监督制约机制。

　　（二）落实项目经费监管共同责任。部相关司局要从各自的职责出发，共同加强对各单位项目经费的监督管理。财务司要加强业务指导和教育培训，健全完善相关制度，创新财务监督方式，加大内部审计监督力度，强化财务管理信息系统日常监管。部直属机关纪委要将各单位项目经费管理廉政风险防控情况，作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。财务服务中心要加强项目经费管理和使用情况专项审计，并形成制度纳入日常工作。部绩效办要将项目经费监管情况作为各单位绩效考核的重要内容。部巡视办公室要将各单位项目经费监管情况纳入巡视内容。

　　（三）严格项目经费监管责任奖励和追究制度。对项目经费管理和使用情况好的单位和个人，给予通报表彰和奖励，并在资金分配、项目安排及干部任用上给予倾斜。严格落实项目经费监管责任制，对出现违法违纪的单位和个人，实行“一票否决”，取消年度评先奖优的资格，并依法依规作出严肃处理。


二〇一二年五月二十五日



福建省司法厅


福建省司法厅关于印发《福建省司法厅关于律师和律师事务所被投诉案件查处工作的操作规程》的通知

闽司〔2008〕4号


各设区市司法局：

　　为加强我省律师和律师事务所被投诉案件的查处工作，充分发挥投诉查处工作的监督、惩戒作用，促进律师队伍的健康发展，现将《福建省司法厅关于律师和律师事务所被投诉案件查处工作的操作规程》印发给你们，请严格遵照执行。执行中遇到的问题，请及时上报省司法厅律师管理处。



　　 　二○○八年一月三日




福建省司法厅关于律师和律师事务所

被投诉案件查处工作的操作规程



第一条 为加强我省律师和律师事务所被投诉案件的查处工作，充分发挥投诉查处工作的监督、惩戒作用，促进律师队伍的健康发展，根据《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《司法行政机关行政处罚程序规定》以及《律师和律师事务所违法行为处罚办法》等规定，结合我省实际，制定本操作规程。

第二条 司法行政机关对律师和律师事务所被投诉案件的查处工作必须严格遵守本操作规程，做到全面、及时、客观和公正。

第三条 司法行政机关负责对律师和律师事务所被投诉案件的查处工作进行监督、检查和指导。司法行政机关律师管理部门是查处律师和律师事务所被投诉案件的业务工作部门。

对于事实清楚、证据确凿、应当给予行政处罚的被投诉案件或者司法行政机关认为其他需要直接查处的被投诉案件，司法行政机关应当直接立案查处或将其移送被投诉人所在地的设区市司法行政机关立案查处。对于其他的被投诉案件，司法行政机关应当交由被投诉人所在地的律师协会进行查处。对于管辖有争议的被投诉案件由省司法厅指定有关司法行政机关或律师协会查处。

第四条 首次接受投诉的司法行政机关负责投诉的接待工作，应当先行登记，进行初步审查，决定是否受理。

第五条 司法行政机关受理后，应当根据被投诉案件的具体情况，决定直接办理、移送或者委托办理，并填写《律师、律师事务所被投诉受理告知书》（附件一），告知投诉人。

第六条 对于应当给予行政处罚的被投诉案件，应当填写《司法行政机关行政处罚立案审批表》（附件二），报司法行政机关负责人审批后立案处理，并将立案决定告知投诉人。

第七条 由司法行政机关直接查处的被投诉案件，应指定两名或者两名以上具备行政执法资格的工作人员作为案件经办人。案件经办人与案件有利害关系的，应当回避。回避后，应另行指定案件经办人。

第八条 案件经办人应严格按照法定程序和要求进行案件的调查取证工作。调查取证，应由两名或者两名以上的工作人员进行。调查案件当事人、证人的，应制作调查笔录，调查笔录上应有调查人和被调查人签名。调取的案件材料，应由提供人在材料上注明“本件与原件核对无误”的字样和提供日期，并签名盖章。调取人也应在该材料上签名并注明调取日期。

第九条 案件调查结束后，应制作调查终结报告。对事实清楚、证据确凿、应给予行政处罚的违法行为，应按照法律规定制作《司法行政机关行政处罚案件当事人告知书》（附件三），送达当事人。当事人可进行陈述、申辩。

第十条 拟作出责令停业、吊销执业证书、对律师处以三千元以上、律师事务所处以两万元以上罚款和法律法规以及规章规定涉及听证的行政处罚前，应制作《司法行政机关行政处罚案件当事人听证权利告知书》（附件四），并送达当事人，告知当事人可在接到听证权利告知书之日起三日内以书面或者口头形式提出听证申请。当事人以口头形式提出听证申请的，应制作笔录。当事人要求听证的，业务工作部门应在当事人要求听证之日起三日内告知法制工作部门，并将案件材料一并移送法制工作部门。

第十一条 经行政处罚告知或听证程序后，应拟定行政处罚意见，并填写《司法行政机关行政处罚决定审批表》（附件五）。经法制工作部门签署意见后，在三日内连同案件材料一并报司法行政机关负责人审批。吊销执业证书的行政处罚，司法行政机关负责人应当集体讨论决定。

第十二条 司法行政机关负责人签署审批意见后三日内，业务工作部门应制作《司法行政机关行政处罚决定书》（附件六）。行政处罚决定书经本机关行政负责人签发后，五日内送达案件当事人。

第十三条 行政处罚决定书送达当事人时，对受到停业、吊销执业证书处罚的，应收缴当事人的执业证书。当事人拒不缴交的，由省司法厅公告注销。

第十四条 设区市司法行政机关应当在作出行政处罚决定五日内，将行政处罚决定书报送省司法厅。同时，将案件有关关情况通报所在地律师协会予以行业处分，对于律师受到处罚的，还应当通报所在的律师事务所。

第十五条 对律师和律师事务所的违法行为实施处罚后，应将处罚结果在省司法厅门户网站上进行披露。

第十六条 律师和律师事务所被投诉案件查处结束后，应制作《律师、律师事务所被投诉查处结果告知书》（附件七），将查处结果在十日内书面告知投诉人。

第十七条 律师和律师事务所被投诉案件查处结束，应将案件材料归档保存。

第十八条 各级司法行政机关要认真做好律师和律师事务所被投诉案件查处情况的信息统计报送工作。各设区市司法行政机关应认真填写《律师和律师事务所被投诉查处情况月报表》（附件八），于每月5日之前报送省司法厅。每年6月25日和12月25日前，各设区市司法行政机关应向省司法厅书面报送律师和律师事务所被投诉案件查处情况半年或年度综合分析报告，总结被投诉查处工作情况，内容包括查处案件总数、被投诉行为类型及所占比例、受行政处罚和行业处分情况、被投诉查处工作经验及存在的问题，以及准备采取的改进措施等。

第十九条 司法行政机关纪检监察部门要加强对律师和律师事务所被投诉案件查处工作的监督，对查处不力、压案不查、瞒案不报、拖延推诿、徇私枉法的，要依法严肃处理。

第二十条 本操作规程自发布之日起施行。