国家文物局


文物保护工程施工资质管理办法（试行）


一 总则


第一条 为加强文物保护工程施工单位资质管理，根据《文物保护工程管理办法》，结合文物保护工程的实际情况，制定本办法。

第二条 从事核定为文物保护单位和其它具有文物价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画等文物保护工程施工单位的资质管理，适用本办法。

第三条 凡从事文物保护工程施工的单位，必须按照本办法申请并取得《文物保护工程施工资质证书》，方可承担相应等级、业务范围的工程。

第四条 国家文物局负责审定、颁发《文物保护工程施工资质证书》和资质年检工作。省、自治区、直辖市文物行政部门负责资质初审和日常管理工作。

施工资质申报、审定工作每三年一次；年检每年一次。


二 资质等级与标准


第五条 文物保护工程施工资质等级分为一、二、三级和暂定级。壁画、石窟寺和石刻保护等有特殊技术要求的施工资质单独核定。

第六条 一级资质标准：

一、经主管机关核准登记的法人单位，从事文物保护工程施工十年以上，独立承担过不少于五项、工程等级为一级，或者不少于十项、工程等级为二级以上的文物保护工程，质量合格。

二、法定代表人与技术人员均有较强的文物保护意识。单位总体水平在国内同行业领先，有较高的社会信誉。

三、技术负责人必须具有相关专业高级技术职称，从事文物保护工程施工管理十五年以上，取得国家文物保护工程施工职业资格证书。

取得国家文物保护工程施工职业资格证书的项目负责人不少于５人。

文物保护工程各专业工种技术人员齐备，且取得国家文物保护工程施工职业资格证书的不少于２０人。

四、有健全的技术、经营管理制度和全面质量管理体系。对工程质量、进度、造价等能进行直接管理及有效的控制。

五、具有完备的文物保护工程所需的专业技术装备。

六、注册资金６００万元以上。

第七条 二级资质标准：

一、经主管机关核准登记的法人单位，从事文物保护工程施工六年以上，独立承担过不少于五项、工程等级为二级，或者不少于十项、工程等级为三级以上的文物保护工程，质量合格。

二、法定代表人与技术人员均有较强的文物保护意识，企业总体水平在省自治区、直辖市内同行业领先，有较高的社会信誉。

三、技术负责人必须具有相关专业高级技术职称，从事文物保护工程施工管理十年以上，取得国家文物保护工程施工职业资格证书。

取得国家文物保护工程施工职业资格证书的项目负责人不少于５人。

文物保护工程各专业工种技术人员齐备，且取得国家文物保护工程施工职业资格证书的不少于１５人。

四、有健全的技术、经营管理制度和全面质量管理体系。对工程质量、进度、造价等能进行直接管理及有效的控制。

五、具有完备的文物保护工程所需的专业技术装备。

六、注册资金４００万元以上。

第八条 三级资质标准：

一、经主管机关核准登记的法人单位，从事文物保护工程施工三年以上，独立承担过不少于五项、工程等级为三级，或者不少于十项、工程等级为四级的文物保护工程项目，质量合格。

二、法定代表人与技术人员均有较强的文物保护意识。

三、技术负责人必须具有相关专业高级技术职称，从事文物保护工程施工管理五年以上，取得国家文物保护工程施工职业资格证书。

取得国家文物保护工程施工职业资格证书的项目负责人不少于３人。

文物保护工程各专业工种技术人员齐备，且取得国家文物保护工程施工职业资格证书的不少于１０人。

四、有较健全的技术、经营、质量、档案、财务管理制度。对工程质量、进度、造价等能进行直接管理及有效的控制。

五、具有较完备的文物保护工程所需的专业技术装备。

六、注册资金２００万元以上。

第九条 暂定级资质标准：

资质条件不低于三级。

第十条 壁画、石窟寺和石刻保护等有特殊技术要求的施工资质除应具备上述相应的资质条件以外，还应具有掌握相关特殊技术的专业人员和必要装备。

第十一条 申请国家文物保护工程施工职业资格证书的人员，必须从事文物保护工程施工五年以上，或具有大专以上学历、从事文物保护工程施工三年以上，并经培训、考核合格。


三 资质申请和审批


第十二条 申请《文物保护工程施工资质证书》的单位，须向所在地省、自治区、直辖市文物行政部门提出申请。省、自治区、直辖市文物行政部门初审、汇总后，报国家文物局审批。

第十三条 申请《文物保护工程施工资质证书》，须提供下列资料：

一、文物保护工程施工单位资质申请表；

二、主管机关颁发的单位法人证书或文件；

三、法定代表人简历、任职文件、身份证复印件；

四、技术负责人和项目负责人简历、任职文件、职业资格证书、职称证书、身份证复印件；

五、专业技术人员的职业资格证书、职称证书、学历证书、身份证复印件；

六、完成的具有代表性的文物保护工程合同及验收评估资料；

七、审批机关认为必须的其他相关证件、资料。

第十四条 文物保护工程施工单位取得正式资质并从事施工活动满三年后，可提出升级申请。

申请资质升级，除提供本规定第十三条所列资料外，还应提供下列资料：

一、原资质证书正、副本；

二、原资质历年财务决算年报表。

第十五条 新设立的文物保护工程施工单位，符合资质等级条件的可认定为暂定级，有效期三年。年检合格，可申请正式资质。


四 监督管理


第十六条 文物保护工程施工单位须根据自身资质等级和业务范围承担相应级别的施工项目文物保护工程施工分级见附表：

一级可承担所有级别文物保护工程的施工项目。

二级可承担工程等级为二级及以下的施工项目。

三级可承担工程等级为三级及以下的施工项目。

暂定级可承担工程等级为四级的施工项目。

第十七条 《文物保护工程施工资质证书》是从事文物保护工程施工的技术资格凭证，只限本单位使用，不得转让。不得越级或超出资质证书核定的业务范围承揽工程。

第十八条 文物保护工程施工资质年检按照下列程序进行：

一、在规定时间内向所在地省、自治区、直辖市文物行政部门提交《文物保护工程施工资质年检表》、《文物保护工程施工资质证书》，交验相关资料；

二、省、自治区、直辖市文物行政部门初检汇总后报国家文物局；国家文物局做出资质年检结论。

第十九条 年检结论分为合格、不合格两种：

一、施工单位资质条件符合资质等级标准，并在过去一年内未发生违法违规行为的，年检合格。

二、有下列情形之一的，年检结论为不合格：

１、因施工质量问题对文物造成安全隐患或损害的；

２、达不到资质等级标准的；

３、有违法违规行为的。

第二十条 连续三年年检合格，且符合相应等级标准，可申请晋升资质等级。资质年检不合格降低资质等级。降级的施工单位，经过一年以上的整改，可以重新申请原资质等级。

第二十一条 《文物保护工程施工资质证书》遗失的，应于３０日内在公众媒体上声明作废，并申请补发证书。

第二十二条 文物保护工程施工单位分立、合并或名称、地址、法定代表人等变更的，应当在变更后的三十日内，到审批部门办理相应的变更、注销手续。

第二十三条 因资质升级等原因而领取新的《文物保护工程施工资质证书》的，应当将原资质证书交回、注销。

第二十四条 文物保护工程施工单位撤销、破产、倒闭的，应在三十日内将原资质证书交回，办理注销手续。

第二十五条 在规定时间内没有参加资质年检或逾期不办理资质证书变更手续的，其资质证书自行失效。


五 罚则


第二十六条 涂改或者采取不正当手段骗取《文物保护工程施工资质证书》的，吊销资质证书。

第二十七条 超越本单位资质等级、业务范围承揽工程的，责令停业整顿；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书。

第二十八条 转让、出借或变相转让、出借《文物保护工程施工资质证书》的，由资质审批部门给予通报批评，责令改正，没收违法所得；情节严重的，可以责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书。

第二十九条 有下列行为之一的，依照有关法律、法规责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书：

一、造成文物安全隐患或损害的；

二、不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的；

三、使用不合格材料或未对相关材料等进行检验、检测的；

四、其他违法违规行为。


六 附则


第三十条 本办法由国家文物局负责解释。

第三十一条 本办法自发布之日起施行

地质矿产部


地质矿产部实施安全否决权的确定
　
１９９１年８月２６日地质矿产部令12号发布





　第一条　为加强安全管理，促进安全生产，根据国务院有关规定，结合我部实际情况，制定本规定。


　第二条　本规定适用于地质矿产部门所属各单位。


　第三条　对因工发生责任事故造成人员伤亡或造成严重经济损失的单位及负有责任（含领导责任）的人员，在授予荣誉称号、干部提拔使用、核准３％晋级指标和地勘单位管理升级时，同级或上级安全管理机构依据本规定负责安全考核并提出否决意见，相应的业务主管部门或组织负责执行。


　第四条　部、局（厅）负责对评定授予部、局（厅）级荣誉称号的单位、集体和个人进行安全考核，按下列指标实行安全否决。
　　一、评定前两个年度和评定当年至授予荣誉称号前这段时间内，凡是在下列事故之一中负有直接责任（含直接领导责任）的人员，不能授予荣誉称号：
　　１、因工表内外责任死亡事故；
　　２、因工表内外重伤２人以上责任事故；
　　３、直接经济损失２万元以上的责任事故。
　　二、评定前两个年度和评定当年至授予荣誉称号前这段时间内，发生因工表内外责任伤亡事故，凡是造成下列情况之一的分队，车间、车队、实验室、机台、坑口、班组及负责人不能授予荣誉称号：
　　１、人员死亡；
　　２、重伤２人以上；
　　３、直接经济损失４万元以上。
　　三、评定前两个年度和评定当年至授予荣誉称号前这段时间内，发生因工表内外责任伤亡事故，凡是造成下列情况之一的队，厂级单位及该单位的安全生产第一责任人（法定代表人，下同）和分管安全工作的领导不能授予荣誉称号：
　　１、死亡２人以上或死亡１人、重伤２人以上；
　　２、重伤３人以上；
　　３、直接经济损失６万元以上。
　　四、评定前两个年度和评定当年至授予荣誉称号前这段时间内，凡是有下列情况之一的局（厅）级单位和该单位的安全生产第一责任人和分管安全工作的领导不能授予荣誉称号：
　　１、发生一次死亡３人以上或死亡２人、重伤３人以上的因工表内外责任伤亡事故；
　　２、职工千人伤亡率和万人死王率超过本系统（即指省、自治区、直辖市地质矿产主管局（厅）系统；石油海洋地质局系统；工厂、院校、科研系统，下同）考核期内平均千人伤亡率和万人死亡率５０％以上。


　第五条　在提拔干部时，必须对拟提拔对象进行安全考核，按下列指标实行安全否决：
　　一、考核前一个年度和考核当年至任命提拔这段时间内，发生的因工表内外责任死亡事故中负有直接责任（含直接领导责任）的干部，在上述时间及以后一年内，不得提拔使用；
　　二、考核前一个年度和考核当年至任命提拔这段时间内，队级单位的安全生产第一责任人和分管安全工作的领导，对安全生产领导不力，管辖单位发生因工表内外责任事故，死亡３人以上，在上述时间及以后一年内，不应提拔使用。
　　三、考核前一个年度和考核当年至任命提拔这段时间内，局（厅）级单位安全生产第一责任人和分管安全生产工作的领导，对安全生产领导不力，管辖单位因工表内外责任伤亡事故严重，全局（厅）职工千人伤亡率和万人死亡率均超过本系统考核期内平均千人伤亡率和万人死亡率一倍以上的，在上述时间及以后一年内，不应提拔使用。


　第六条　局（厅）或相当局（厅）级单位在核准所属单位３％晋级指标时，必须对该单位上一年度的安全生产状况进行考核，凡是违反劳动安全法规，发生因工表内外责任伤亡事故，根据事故性质、人员伤亡和直接经济损失程度，对该单位３％晋级指标实行程度不同的否决。安全否决指标由各省、自治区、直辖市地质矿产主管局（厅）、其他局（厅）级单位根据所属单位人数、工作性质、年货币工作总量（年投入地勘费与对外经营收入之和）制订。


　第七条　部、局（厅）所属企业在申报国家企业升级时，按全国加强企业管理领导小组、原国家经委、原劳人部全企管［１９８８］１号《关于企业升级中考评安全问题的暂行规定》和劳动部、国务院企业管理指导委员会劳安字［１９８９］５号《关于企业升级中安全生产考评工作的补充规定》执行。
　　地勘单位管理升级按《地质矿产部地质勘查单位管理升级标准》中安全考核指标进行否决。


　第八条　对事故单位和负有责任人员按本规定实行安全否决，不能代替事故处理和处罚，事故处理和处罚仍按有关法规规定执行。


　第九条　在开展与安全有关的单项奖励活动中，只对该项进行安全考核，依据本规定实行否决。


　第十条　本规定下列用语的含义是：
　　一、“某数以上”，含某数；“某数以下”，不含某数。
　　二、直接经济损失，系指因工有人员伤亡的事故和无人员伤亡的生产性火灾及无人员伤亡的交通事故所造成的直接经济损失。
　　三、责任事故，包括生产责任事故和我方负有５０％以上责任的交通事故。
　　四、因工表内外责任事故，系指在地质勘探和生产劳动过程中造成地质矿产部本部门内人员（含合同工、季节性临时工）伤亡及造成本部门外人员伤亡的责任事故。
　　五、领导责任，系指对安全生产领导不力而导致所属单位发生责任事故的安全生产第一责任人和分管安全工作的领导所应承担的责任。
　　六、直接领导责任，系指因违章指挥造成责任事故的领导者所应负的责任。
　　七、直接责任，系指行为人的行为与事故结果之间有直接的因果关系，是对事故的发生起决定性作用的人员所应负的责任。


　第十一条　各省、自治区、直辖市地质矿产主管局（厅）、各石油海洋地质局及部各直属单位制定本规定的实施细则，报部备案。


　第十二条　本规定由地质矿产部负责解释。


　第十三条　本规定自颁布之日起施行。