检察人员现代执法观念的系统研究/贺轶民

作者:法律资料网 时间:2024-06-16 04:43:28   浏览:9795   来源:法律资料网
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[题 目] 检察人员现代执法观念的系统研究

[摘 要] 本文在简要分析检察人员现代执法观念的基础上,综合论述了它的资源背景、价值基础和构成要素,最后分别论述了当下六种重要的执法观念,从而完成对此问题的系统研究。

[关键词] 执法观念 检察权 法律监督 系统研究

[目 录]

第一部分 序 言
第二部分 总 论
一、资源背景
二、价值基础
1、法的价值模式
2、检察权的位阶
3、检察体制的组织形态
三、构成要素
1、主体要素
2、内容要素
3、客体要素
第三部分 分 论
一、检察业务与政治理论
二、效率观念与客观观念
三、服务观念与监督观念
四、服从命令与独立执法
五、打击观念与预防观念
六、刑事观念与民事观念
作者信息:贺轶民 朝阳区人民检察院研究室 邮编:100026
电子信箱:heyimin3@sina.com 电话:13601240874或010-65014161

检察人员现代执法观念的系统研究

第一部分 序 言

观念,即思想意识,是人的意识范畴的问题,指客观事物在人脑里留下的概括形象。俗话说“江山易改、本性难移”,指向的就是人的观念。依此推论,检察执法观念就是检察工作在检察人员头脑里留下的概括形象。这种概括形象的形成,对个体的人来说是一种文化价值的种植,自然有其迁延的个性;对于一个民族来说,其整体观念则更是要因袭一个缓慢的历史进路,之间的影响因素非常复杂,在偶然的表象里面一定蕴含着进化的必然。而在这个进化的道路上,自然科学的惯性定律一样作用于社会科学,一个社会事件的运动也会相当程度地遵循惯性定律,于事件结束后的一定时空内继续行进,不会嘎然而止。
长期以来,我们对检察人员现代执法观念的认识还停留在支离破碎的比较分析上,往往关注一些比较分散的政治或者法律概念,诸如公正、程序等,没有形成一个系统的研究。这种状况常常会误导我们对执法观念作局部地、人为地机械剥离,尤其是强制嫁接国外的一些主流思想或者固守传统的观念,结果容易从一个极端走向另一个极端 ,导致检察肌体的强烈排斥。因此,有必要从揭示事物规律性的角度入手,对检察人员现代执法观念这一宏大的问题作一个精细的解剖,进而把握“强化法律监督、维护公平正义”这个新时代检察主题的精髓。也只有这样,我们才能从系统研究当中真正认识清楚检察人员现代执法观念的问题,并将这一认识结果正确运用到我们的检察实践当中去。

第二部分 总 论

一、资源背景
中国古代的法家有着强烈的“峻法、酷刑”情结,这是春秋战国时期(早期法家的诞生时期)混乱的历史局面所决定的,由此产生的后果是几千年来对法的偏见。基于这一影子似的误解 ,伴随重农抑商和封建政治统治的不断深入,我们的民族习惯上便更为偏好儒家思想,并不断积淀传承,逐步形成具有显著东方人文特色的中华法系:民事和刑事合一、行政和司法不分。新中国诞生后,检察理论的资源背景才不断丰富,社会主义的政治构架为检察事业的蓬勃发展提供了广阔的理论和实践空间,随着社会主义市场经济的发展完善,本土的资源和外来的资源更是交替作用,形成了历史转型时期斑斓的资源背景。
(一)前苏联的检察理论模式
列宁曾在《论“双重” 领导和法制》一文中提出“检察机关以法律监督为专职专责,不执行任何行政职能,受中央垂直领导,行使中央检察权”。在前苏联,检察机关实行垂直领导体制是与列宁的统一法制思想紧密相连的。十月革命取得胜利后,领导苏维埃中央执委会工作的中央委员会就检察机关的体制问题曾发生意见分歧,分歧的焦点在于:大多数委员反对地方检察官只能由中央委任并只服从中央节制的办法,主张“双重”从属制,及一切地方工作人员一面服从其所属中央人民委员部,一面又服从地方的省执委会。该委员会以多数票否决了地方检察官有权从法制观点上抗议省执委会及一般地方当局的任何决定,理由是:“双重”从属制是进行反对官僚主义集中制和维护地方当局的必要独立性并反对中央机关对省执委会人员之傲慢态度的需要。因此,列宁在《论“两重”从属制与法律制度——致斯大林同志转中央政治局》 一文中指出:“我实在难以想象,究竟能用什么理由来辩护中央执委会该委员会中多数人这一显然错误的决定。”列宁从统一法制和检察机关的职能的角度提出否决“双重”从属制,并就检察机关的职能指出:“检察机关与一切政权机关不同,检察长的唯一职权是监视全共和国内对法律有真正一致的了解,既不顾任何地方上的差别,也不受任何地方上的影响,检察长的责任是要使任何地方当局的任何决定都不与法律相抵触。”
新中国成立后,在参考前苏联检察理论模式的基础上,结合中国的国情,就检察机关的设置是“双重”还是“垂直”模式以及检察权的归属问题也出现了很多意见分歧,这是影响现代检察执法观念形成的一个重要因素。
(二)国外发达资本主义国家检察理论的发展
检察机关从国王的代理人发展到公诉取代自诉,最后形成现代的检察体制,历经了一个缓慢的历史进路。随着审判中心主义的兴起,自由市场经济向国家干预的市场经济逐步过渡,国外发达资本主义国家近些年来越来越多地开始对自己的检察机关体制进行改革。基本思路有:1、对上命下从的行政管理体制进行改革,在实务中已无纯粹行政式上命下从存在的余地,其独立性大大加强。如法国、德国等。2、检察机关在行使职务时更多地体现了公益代表人的性质,表现为检察机关在进行与刑事诉讼有关的活动时,法律要求其对被告人、犯罪嫌疑人有利和不利的情形一律加以注重,以及检察机关作为国家的法律执行机关之一,代表国家越来越多地对涉及国家利益、社会利益或公民重大权益的民事、经济、行政诉讼及其他社会事务进行干涉。如英、美、日、法、德等国家。3、除审判监督权外,检察机关的一般法律监督权得到确认,即承认检察机关具有一定的法律监督职权。检察机关对任何机关、组织、个人遵守法律情况进行监督的一般法律监督权正得到越来越多国家的认可,如美国、法国、俄罗斯等国家。
(三)中国法治理论思想家的匮乏
在中国历史上,法治理论向来没有生存的适宜土壤,古代中国的思想家也就自然没有形成系统的法治理论。在现代中国推进依法治国方略的进程中,更多地是依靠借鉴和移植国外的法治思想,这些国外的主流思想如何同中国的具体国情相调适,往往成了法学家们最大的现实困扰。而一个民族要真正踏上属于自己的法治道路,必然需要民族的法治理论思想家,当代中国的法治道路就面临着本土的法治理论思想家相对匮乏的尴尬境地。一个本民族的法治理论思想家,首先必须全面深刻理解民族的历史传统、人文特点和现实状况,不能一味地扬弃因袭已久的、无所谓先进和落后的民族习惯,生硬地进行“洗脑式”的法治嫁接。毛泽东思想之所以是改变旧中国、建立新中国的锐利武器,就在于这个思想是中华民族的马克思主义,是别的国家所不可能产生的思想。同样的道理,当代中国所需要的法治思想必须是中华民族的法治思想,而现实中恰恰这一点非常薄弱,自然会阻碍到依法治国的顺利进行。在这个大背景下,检察理论和实践的发展也就必然要受到相应的影响与制约,难以形成属于本民族的系统的检察执法理念,而更多地是套用政治领域的一些经典核心概念。
(四) 改革开放的不断深入,促进检察人员现代执法观念的培育
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中华人民共和国海关对报关单位和报关员的管理规定

海关总署


中华人民共和国海关对报关单位和报关员的管理规定
1992年9月9日,海关总署

第一章 总 则
第一条 为了明确报关单位和报关员的权利义务,加强海关监督管理,根据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、法规,制定本规定。
第二条 进出境货物报关的管理机关是中华人民共和国海关。
海关依法独立行使对进出境货物报关的管理职权,向海关总署负责。
第三条 进出口货物,除另有规定外,由海关批准注册登记的报关企业或有权经营进出口业务的企业负责办理报关纳税手续。没有办理注册登记的企业进出口货物,需委托报关企业办理报关纳税手续。
海关鼓励报关服务专业化、社会化。

第二章 报关注册登记
第四条 下列单位可向海关申请办理报关注册登记:
(一)专门从事报关服务的企业;
(二)经营对外贸易仓储运输、国际运输工具、国际运输工具服务及代理等业务,兼营报关服务业务的企业;
(三)有进出口经营权的企业。
前款第(一)、(二)项为代理报关单位,前款第(三)项为自理报关单位。
第五条 向海关申请报关注册登记的企业应按本规定附件的要求向企业所在地海关提交有关文件,经海关审核批准,由海关发给《代理报关注册登记证书》或《自理报关注册登记证书》,即可在所在关区各口岸海关办理报关手续。
第六条 自理报关单位如需在其他海关关区口岸进出口货物,应委托当地代理报关单位向海关报关;经海关核准,也可申请异地报关备案。
第七条 自理报关单位只能办理本单位进出口的报关业务。不能代理其他单位报关。
第八条 对本规定第四条第一款第(一)项所称“专门从事报关服务的企业”,将另行制定审批登记管理办法,现在暂按本规定中的代理报关单位登记程序办理。
第九条 代理报关单位只能代理有权进出口货物的单位办理报关手续,并向海关出具委托单位的委托书。
委托单位的委托书上应当载明代理报关单位的名称、代理事项、代理权限和期限,并由委托单位签章。
代理报关单位可以在所在关区各口岸海关代理报关,不能在其他关区从事代理报关活动。特殊情况需报海关总署批准。

第三章 报关单位及报关员管理
第十条 代理报关单位和自理报关单位,应当按照海关的要求选用报关员,并对本单位报关员的报关行为承担法律责任。
第十一条 报关员培训由海关或海关委托的单位负责。
参加报关员培训的人员必须符合下列条件:
(一)具有良好的品行;
(二)高中毕业或中等专业学校毕业以上学历和相应的外语水平;
(三)具有完全的民事行为能力;
(四)海关规定的其他条件。
对培训合格的,由培训单位发给《报关员培训结业证书》。
第十二条 报关单位选用的报关人员必须持有《报关员培训结业证书》(不作为报关凭证),经主管海关审查认可,发给《报关员证》后,即成为报关员。
第十三条 报关员应当履行以下义务:
(一)完整准确地填制报关单;
(二)递交合法齐全有效的报关单证;
(三)到海关查验现场,负责搬移货物、开拆和重封货物的包装;
(四)办理缴纳关税、其他税费和海关罚款手续;
(五)配合海关对走私违规案件的调查;
(六)学习并切实遵守海关法律、法规、规章;
(七)其他应当依法履行的义务。
第十四条 海关对报关单位和报关员实行年审制度。
代理报关单位和自理报关单位每年在海关规定的时间内,向所在关区主管海关提交“年审报告书”,申请年审。
报关员每年在海关规定的期限内,将《报关员证》提交海关,申请年审。
海关每年对报关员进行年审,重新确认其报关资格。对因故不参加年审的,暂停其报关资格;对无故不参加年审的,取消其报关员资格。
第十五条 报关时,报关员应当主动出示《报关员证》。海关对报关员进行考绩,并将考绩结果记录在《报关员证》上。
第十六条 除海关特准的外,报关员只能代表其所属报关单位报关,不能同时受聘于两个或两个以上的报关单位。
脱离原单位调入另一报关单位的报关员,经海关认可并换发《报关员证》,可以成为另一报关单位的报关员。
第十七条 代理报关单位或自理报关单位必须将该单位的“报关专用章”和报关员签字或印章式样送交主管海关备案。每次向海关递交的进出口货物报关单上必须盖有报关单位的“报关专用章”,并经报关员签字或签章。否则,海关不接受报关。
第十八条 进出口商品名称,应当按海关进出口税则规范的名称用中文申报,必要时应附加外文名称。
进出口许可证管理的商品,应当按照经贸部规定、海关认可的商品名称申报;
第十九条 在实行计算机报关的口岸,代理报关单位、自理报关单位或者报关员应当负责将报关单上申报的数据录入电子计算机,海关方予接受申报。
不具备自行录入报关数据条件的代理报关单位或自理报关单位,可以委托数据录入服务单位代为录入。
代理报关单位、自理报关单位或数据录入服务单位经海关批准方可负责电子计算机数据录入工作,并对其电子计算机录入的报关数据的准确性承担责任。经电子计算机传送数据的报关单与手工填写的报关单具有同等的法律效力。

第四章 法律责任
第二十条 对有下列情形之一的报关单位,暂停其报关权:
(一)违反《中华人民共和国海关法》和其他有关法规,经警告无效的;
(二)不履行纳税义务和其他应履行义务的;
(三)经海关年审不合格的;
(四)内部报关员管理制度不健全的;
(五)因其他原因需要暂停报关权的。
第二十一条 对有下列情形之一的报关单位,取消其报关权:
(一)主管部门已撤销其进出口经营权或吊销工商营业执照的;
(二)报关单位解体或并入其他单位的;
(三)犯有走私罪的;
(四)有本规定第二十条规定的情形,情节严重的。
第二十二条 对有下列行为之一的,暂停或取消报关员的报关资格:
(一)不符合本规定第十一条第二款所列条件的;
(二)不按本规定第十八条填写报关单,不如实申报的;
(三)不在规定期限内向海关办理销案手续的;
(四)转借《报关员证》,或允许他人使用本人《报关员证》的;
(五)未参加海关年审或海关年审不合格的;
(六)报关员考绩未达到标准的;
(七)脱离原报关单位,未办理换发《报关员证》的;
(八)有向海关工作人员行贿或诬告败坏海关声誉行为的;
(九)有其他违反海关有关法规行为的。
对有走私行为的报关员,对犯有走私罪的报关员,海关取消其报关员资格,并不准重新申请报关员资格。

第五章 附 则
第二十三条 本规定和本规定附件中下列用语的含义:
“关区”——海关业务所管辖的范围。
“报关单位”——已完成报关注册登记手续,有权办理进出口货物报关手续的境内法人。
“自理报关单位”——只为本单位办理进出口货物报关手续的报关单位。
“代理报关单位”——专门为其他单位办理进出口货物报关手续的报关单位。
“报关注册登记”——海关对进口货物收货人、出口货物发货人或它们的代理人申请报关资格的批准手续。
“报关备案”——已在所在关区办理了报关注册登记手续的报关单位为取得在其他海关关区报关的权利,而在有关关区主管海关办理的一项批准手续。
“海关接受的保证缴纳税款的证明文件”——指下列文件:
1、金融机构出具的经济担保书;
2、通过公证机关以固定资产抵押形式保证缴纳税款的证明文件;
3、海关认可的其他证明文件。
“进口货物收货人”——国家批准有权进口货物并对外成交的单位。
“出口货物发货人”——国家批准有权出口货物并对外成交的单位。
“报关数据录入服务单位”——经海关批准,将进出口货物报关的各种数据录入海关计算机控制系统,并打印出报关单的单位。
第二十四条 海关颁发本规定中所列各种证书时,收取工本手续费。
第二十五条 个人行邮物品的报关不适用本规定。
第二十六条 本规定由海关总署负责解释。本规定的各个附件是本规定的组成部分,具有同等法律效力。
第二十七条 各地海关可以依据本规定,制定实施细则。
第二十八条 本规定自一九九二年十一月十五日起实施。
附件:
1.《代理报关单位注册登记证明书》
2.《代理报关单位报关备案证明书》
3.《自理报关单位注册登记证明书》
4.《自理报关单位报关备案证明书》
5.《代理报关注册登记申请书》
6.《代理报关备案申请书》
7.《自理报关注册登记申请书》
8.《自理报关备案申请书》
附件1:代理报关单位注册登记证明书中华人民共和国 海关
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| 编号: 关字第 号 |
| |
| 经审核,你单位符合《中华人民共和国海|
|关对报关单位和报关员的管理规定》中关于 |
|代理报关单位注册登记的条件,现准予注册登|
|记。自 年 月 日起,你单位可按海|
|关批准的范围开展代理报关业务。 |
| |
| 中华人民共和国 海关(签印)|
| 年 月 日 |
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| |
| 单位名称:----------------------------|
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| 单位地址:----------------------------|
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| 邮政编码:----------------------------|
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| 法人代表:------------电话:----------|
| |
| 总 经 理:------------电话:----------|
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| 注册资本:----------------------------|
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| 企业性质:----------------------------|
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| 经营范围:----------------------------|
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| ----------------------------|
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| ----------------------------|
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| ----------------------------|
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海关年审栏
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| 你单位年审报告收悉,经审核,本注册登记证明书有效期|
|延至 年 月 日 |
| 海关 (章) |
|------------------------------------------------------|
| 你单位年审报告收悉,经审核,本注册登记证明书有效期|
|延至 年 月 日 |
| 海关 (章) |
|------------------------------------------------------|
| 你单位年审报告收悉,经审核,本注册登记证明书有效期|
|延至 年 月 日 |
| 海关 (章) |
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备案情况
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| 年 月 日已办理在 海关报关备案手续。经办关员: |
|--------------------------------------------------------------|
| 年 月 日已办理在 海关报关备案手续。经办关员: |
|--------------------------------------------------------------|
| 年 月 日已办理在 海关报关备案手续。经办关员: |
|--------------------------------------------------------------|
| 年 月 日已办理在 海关报关备案手续。经办关员: |
|--------------------------------------------------------------|
| 年 月 日已办理在 海关报关备案手续。经办关员: |
|--------------------------------------------------------------|
| 年 月 日已办理在 海关报关备案手续。经办关员: |
|--------------------------------------------------------------|
| 年 月 日已办理在 海关报关备案手续。经办关员: |
|--------------------------------------------------------------|
| 年 月 日已办理在 海关报关备案手续。经办关员: |
|--------------------------------------------------------------|
| 年 月 日已办理在 海关报关备案手续。经办关员: |
|--------------------------------------------------------------|
| 年 月 日已办理在 海关报关备案手续。经办关员: |
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附件2:代理报关单位报关备案证明书
中华人民共和国 海关
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| 报关备案编号---------------- |
| |
| ----------------------,经审核,同意在我关 |
|备案,并准予在证书有效期内代----------省(直辖 |
|市、自治区)内有关单位办理报关纳税等手续。但在 |
|发证或年审期满后的三个月内,必须持凭主管海关 |
|签印的年审报告书(复印件)到我关参加年审,不参加|
|年审或年审不合格者,本证书自动失效。 |
| |
| 中华人民共和国 海关(章)|
| 年 月 日 |
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| 注册海关:---------------------------------- |
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| 注册编号:---------------------------------- |
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| 企业名称:---------------------------------- |
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| 企业性质:---------------------------------- |
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| 经 理 人:---------------------------------- |
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| 通讯地址:---------------------------------- |
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| 邮政编码:---------------------------------- |
| |
| 联系电话:---------------------------------- |
| |
| 开户银行:---------------------------------- |
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| 帐 号:---------------------------------- |
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年审记录
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| 本证书有效期延至 年 月 日 |
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| 海关(章) |
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| 本证书有效期延至 年 月 日 |
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| 海关(章) |
|----------------------------------------------------|
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| 本证书有效期延至 年 月 日 |
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| 海关(章) |
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附件3:自理报关单位注册登记证明书
中华人民共和国 海关
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| |
| 编号: 关字第 号 |
| |
| 经审核,你单位符合《中华人民共和国海|
|关对报关单位和报关员的管理规定》中关于 |
|自理报关单位注册登记的条件,现准予注册登|
|记。自 年 月 日起,你单位可按海|
|关批准的范围开展代理报关业务。 |
| |
| 中华人民共和国 海关(签印)|
| 年 月 日 |
--------------------------------------------
--------------------------------------------
| |
| 单位名称:-------------------------- |
| |
| 单位地址:-------------------------- |
| |
| 邮政编码:-------------------------- |
| |
| 法人代表:------------电话:-------- |
| |
| 总 经 理:------------电话:-------- |
| |
| 注册资本:-------------------------- |
| |
| 企业性质:-------------------------- |
| |
| 经营范围:-------------------------- |
| |
| -------------------------- |
| |
| -------------------------- |
| |
| -------------------------- |
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海关年审栏
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| 你单位年审报告收悉,经审核,本注册登记证明书有效期|
|延至 年 月 日 |
| 海关 (章) |
|------------------------------------------------------|
| 你单位年审报告收悉,经审核,本注册登记证明书有效期|
|延至 年 月 日 |
| 海关 (章) |
|------------------------------------------------------|
| 你单位年审报告收悉,经审核,本注册登记证明书有效期|
|延至 年 月 日 |
| 海关 (章) |
----------------------------------------------------------
备案情况
------------------------------------------------------------------
| 年 月 日已办理在 海关报关备案手续。经办关员: |
|--------------------------------------------------------------|
| 年 月 日已办理在 海关报关备案手续。经办关员: |
|--------------------------------------------------------------|
| 年 月 日已办理在 海关报关备案手续。经办关员: |
|--------------------------------------------------------------|
| 年 月 日已办理在 海关报关备案手续。经办关员: |
|--------------------------------------------------------------|
| 年 月 日已办理在 海关报关备案手续。经办关员: |
|--------------------------------------------------------------|
| 年 月 日已办理在 海关报关备案手续。经办关员: |
|--------------------------------------------------------------|
| 年 月 日已办理在 海关报关备案手续。经办关员: |
|--------------------------------------------------------------|
| 年 月 日已办理在 海关报关备案手续。经办关员: |
|--------------------------------------------------------------|
| 年 月 日已办理在 海关报关备案手续。经办关员: |
|--------------------------------------------------------------|
| 年 月 日已办理在 海关报关备案手续。经办关员: |
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附件4:自理报关单位报关备案证明书
中华人民共和国 海关
--------------------------------------------------------
| 报关备案编号-------------- |
| |
| --------------------,经审核,同意在我关 |
| 备案,并准予在证书有效期内自行办理本企业经营 |
| 范围内进出口商品的报关纳税手续。但在发证或年 |
| 审期满后的三个月内,必须持凭主管海关签印的年 |
| 审报告书(复印件)到我关参加年审,不参加年审或年 |
| 审不合格者,本证书自动失效。 |
| |
| 中华人民共和国 海关(章) |
| 年 月 日 |
--------------------------------------------------------
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| |
| 注册海关:---------------------------------- |
| |
| 注册编号:---------------------------------- |
| |
| 企业名称:---------------------------------- |
| |
| 企业性质:---------------------------------- |
| |
| 经 理 人:---------------------------------- |
| |
| 通讯地址:---------------------------------- |
| |
| 邮政编码:---------------------------------- |
| |
| 联系电话:---------------------------------- |
| |
| 开户银行:---------------------------------- |
| |
| 帐 号:---------------------------------- |
----------------------------------------------------
年审记录
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| |
| 本证书有效期延至 年 月 日 |
| |
| |
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| |
| 海关(章) |
|----------------------------------------------------|
| |
| 本证书有效期延至 年 月 日 |
| |
| |
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| 海关(章) |
|----------------------------------------------------|
| |
| 本证书有效期延至 年 月 日 |
| |
| |
| |
| |
| 海关(章) |
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附件5
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| 海关审核意见 |
| |
| ------------已向我关递交下列文件的复印件: |
| |
| 1.------------------------------------------ |
| |
| 2.------------------------------------------ |
| |
| 3.------------------------------------------ |
| |
| 4.------------------------------------------ |
| |
| 经与正本核对,以上材料无讹。建议--------上述 |
| 公司为代理报关单位,特报请领导审核。 |
| |
| 经办关员: |
| 年 月 日 |
|----------------------------------------------------|
| 主管科长意见: |
| 年 月 日 |
|----------------------------------------------------|
| 主管领导批示: |
| 年 月 日 |
--------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
| |
| 代理报关注册登记申请书 |
| |
| 中华人民共和国----------海关: |
| |
| 本公司已经----------工商行政管理局发给营业执 |
| 照,具备法人资格。本公司拥有经营代理报关业务需要的资 |
| 金。现根据《中华人民共和国海关对报关单位和报关员的 |
| 管理规定》向贵关申请注册登记,并将有关情况说明如下: |
| |
| 1.法人代表:---------------------------------- |
| |
| 2.总 经 理:------------副经理:-------------- |
| |
| 3.法定地址:---------------------------------- |
| |
| 4.现在地址:---------------------------------- |
| |
| 5.联系电话:(1)------(2)------(3)---- |
| |
| 6.邮政编码:---------------------------------- |
| |
| 7.开户银行:--------------帐号:-------------- |
| 以上各项保证无讹,特请贵关准予办理代理报关注册 |
| 登记手续。如贵关批准我公司为代理报关单位,一定遵守海 |
| 关的法律、法规和有关制度,承担相应的法律责任。 |
| |
| 申请单位 (签印): |
| 法人代表 (签印): |
| 年 月 日 |
------------------------------------------------------------
附件6
------------------------------------------------------------
| |
| 主管海关意见 |
| |
| |
| ----------------已经我关核准办理代理报关注册登 | 第
| | 二
| 记手续,因业务需要到----------口岸办理进出口手续,现 | 联
| |
| 申请到----------海关备案登记。经审核,该单位递交的有 | 备
| | 案
| 关单证齐全、无讹,建议准予办理报关备案手续,特报领导 | 海
| | 关
| 审核。 | 留
| 经办关员: | 存
| 年 月 日 |
| |
|--------------------------------------------------------|
| |
| 主管领导: 海关(章) |
| |
|--------------------------------------------------------|
| |
| 备案海关意见 |
| |
| |
| --------------因在我口岸有进出口业务,且------ |
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| 海关已同意转到我关办理备案登记手续,经审核有关单证 |
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| 齐全、无讹,拟同意。特报请领导审核。 |
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| 经办关员: |
| 年 月 日 |
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| 主管领导: 海关(章) |
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| 代理报关备案申请书 |
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| 中华人民共和国------------海关: |
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| 本公司已经贵关核准并办理了代理报关注册登记手 |
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| 续,注册登记编号为----------。根据业务需要,我公司 |
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| 在--------口岸成立了办事处,代我省(市、自治区)有关单 |
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| 位办理进出口报关业务,特向贵关申请办理到------------海 |
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| 关的代理报关备案手续,现将有关证件的复印件递交如下: |
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中山市犬类管理实施细则

广东省中山市人民政府


印发《中山市犬类管理实施细则》的通知


中府办[2003]131号


火炬区管委会,各镇政府、区办事处,市属各单位:
现将《中山市犬类管理实施细则》印发给你们,请贯彻执行。

中山市人民政府办公室
二○○三年十二月二十五日


中山市犬类管理实施细则


第一条 为预防和控制狂犬病,保障人畜安全,根据《广东省犬类管理规定》,结合我市实际,制定本细则。
第二条 对犬类饲养实行严格限制、从严管理原则。
第三条 市城市管理行政执法部门负责对饲养犬类过程中违反有关市容环境卫生管理规定的行为实施行政处罚,并负责组织捕杀违章饲养的犬只、无主犬和无证犬。
市农业、公安、卫生、工商等部门按照《广东省犬类管理规定》和本细则的要求,发挥职能作用,密切配合,做好犬类管理工作。
各镇政府(含火炬区管委会,下同)、区办事处在市有关部门的业务指导下负责本辖区内的犬类管理工作。
第四条 机关、团体、部队、企业事业单位以及社区居民委员会、村民委员会应定期开展关于狂犬病的防治宣传教育,协助有关部门做好犬类管理工作。
第五条 本市中心城区为犬类禁养区。
中心城区范围为:东至中山港大道中山火炬开发区“百鸟归巢”标志;南至城桂路博爱医院路口、南区105国道过境线路口;西至富华道尾;北至105国道过境线沙朗处、旧105国道与岐港公路交界处、东明大桥。
各镇(含火炬开发区)的禁养区范围须在本细则实施后3个月内由镇人民政府确定并向社会公布,同时报市城市管理行政执法部门备案。
第六条 禁养区范围可根据实际情况进行调整,调整后的禁养区必须及时向社会公布。
第七条 禁养区内不得养犬。科研单位、动物园、杂技团、马戏团及其他被确定为安全防范重点的单位因为科研、展出、表演、保安需要养犬,或符合《广东省犬类管理规定》规定条件的个人需要养犬的,须经市公安部门批准,对犬类进行免疫注射并领取《犬类准养证》后方可圈养或拴养。
第八条 禁养区内领取《犬类准养证》,按下列程序办理:
(一)申请人到所在地公安派出所填写《养犬申请表》。市公安部门应在收到《养犬申请表》后10个工作日内出具准养或者不准养的书面意见答复申请人;
(二)申请人持批准养犬的书面答复、犬只的彩色照片,携带犬只到市动物防疫监督机构对犬只进行检验、检疫。市动物防疫监督机构检验、检疫合格,并对犬只注射预防狂犬病疫苗后,发给动物免疫证明;
(三)申请人持批准养犬的书面答复、动物免疫证明和犬只的彩色照片到所在地公安派出所领取《犬类准养证》和犬牌。
第九条 经批准饲养的犬只,必须佩戴犬牌;未佩戴犬牌的犬只,视为无证犬,由城市管理行政执法部门予以捕杀。
第十条 《犬类准养证》及动物免疫证明上应载明犬只饲养单位负责犬只管理的安全负责人。
第十一条 经批准饲养的犬只,必须每年在规定时间内到市动物防疫监督机构接受免疫注射,并在动物免疫证明上进行登记。
第十二条 《养犬申请表》、《犬类准养证》、犬牌由市公安部门印发。《犬类准养证》、犬牌不得转借、买卖、伪造、涂改。
第十三条 禁养区内经批准饲养的犬只死亡、走失,饲养单位或个人需要继续饲养犬只的,须重新办理手续;不再养犬的,应到市公安部门办理注销手续,缴回《犬类准养证》和犬牌。
在禁养区内将犬只转让他人饲养的,须经市公安部门批准,并办理《犬类准养证》变更手续。
第十四条 非禁养区内养犬,必须圈养或拴养。
在非禁养区饲养犬只的单位或个人,应带犬只到当地动物防疫监督机构对进行检疫,并注射预防狂犬病疫苗,领取动物免疫证明。犬只饲养单位或个人必须每年在规定时间内,带犬只到当地动物防疫监督机构接受免疫注射,并在动物免疫证明上进行登记。
第十五条 禁养区内禁止从事犬类养殖和活犬销售,不得开办为犬类服务的诊疗机构。
在非禁养区从事犬类养殖和活犬销售的,应当向市农业部门申领《动物防疫合格证》;开办为犬类服务的诊疗机构,应经市农业部门按《广东省动物诊疗许可证管理办法》的规定进行审查,审查合格的发给动物诊疗许可证,凭证方可到工商行政管理部门办理登记注册手续。
第十六条 犬只及其制品须凭市动物防疫监督机构检疫合格证明方可出售,未经检疫或者检疫不合格的犬只及其制品一律禁止销售,任何单位和个人不得擅自收购、出售或者运输。
第十七条 犬只伤害他人时,犬只饲养单位或个人应当立即将伤者送医疗卫生机构诊治,并依法承担医疗费用及赔偿损失。饲养单位或个人应当在当天将犬只伤人的情况报告当地动物防疫监督机构,并将犬只就地圈拴,待动物防疫监督机构派人检验。经检验确认为患狂犬病或疑似狂犬病的,立即击杀,并作无害化处理。
第十八条 犬只饲养单位或个人应采取有效措施防止犬只影响他人正常生活。
第十九条 禁止携带犬只出入下列场所:
(一)公共汽车和出租车等公共交通工具;
(二)党政机关及学校、儿童活动场所;
(三)影剧院、博物馆、图书馆、歌舞厅、体育馆、游乐场、公园等公众文化娱乐场所;
(四)餐厅、商店、市场、医院、候车厅等公共场所。
第二十条 犬只饲养单位或个人对病犬、伤犬、死亡犬应作无害化处理,不得随意遗弃。
第二十一条 任何单位和个人发现患狂犬病或疑似狂犬病的犬只或其他动物,应立即报告当地动物防疫监督机构或镇政府、区办事处等有关部门,由动物防疫监督机构会同城市管理行政执法等有关部门进行捕杀并作无害化处理,饲养单位或个人不得要求赔偿。
第二十二条 违反第七条、第十一条、第十四条、第十九条饲养的犬只,由市城市管理行政执法部门予以捕杀,并处以200元以下罚款。
对随意抛弃犬只尸体的行为,由市城市管理行政执法部门根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》处以50元以上500元以下罚款。
第二十三条 违反第十二条、第十三条的,《犬类准养证》、犬牌无效,并由市公安部门处以200元以下罚款。
第二十四条 对违反动物防疫规定的行为,由市农业部门或市动物防疫监督机构按照《中华人民共和国动物防疫法》和《广东省动物防疫条例》进行处理。
第二十五条 违反第十六条的,由市工商行政管理部门按《城乡集市贸易管理办法》的有关规定进行处理。
第二十六条 违反本细则规定,引发动物疫情,严重危害人体健康的,依法追究刑事责任。
第二十七条 本细则自2004年2月1日起施行。