广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于印发南宁市农村居民最低生活保障暂行办法的通知


来源：南府发〔2006〕99号　　
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：

　　《南宁市农村居民最低生活保障暂行办法》已经2006年9月13日市人民政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二〇〇六年九月二十二日

南宁市农村居民最低生活保障暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为保障本市农村居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进社会和谐发展，根据国家法律和有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内持有本市农业户口、家庭年人均纯收入低于我市农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）标准的农村居民。

　　第三条 农村居民最低生活保障制度遵循的原则：
　　（一）保障最基本生活的原则；
　　（二）政府救助与社会帮扶、劳动自救相结合的原则；
　　（三）属地管理和动态管理的原则；
　　（四）与本市社会经济发展水平相适应的原则；
　　（五）公开、公正、公平的原则。

　　第四条 农村居民最低生活保障制度是政府对收入难以维持最基本生活的农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的社会救济制度。市、县（区）人民政府民政部门具体负责本行政区域内农村居民最低生活保障的管理工作；财政部门负责农村居民最低生活保障资金的筹集、审核拨付和监督检查工作；劳动和社会保障、卫生、教育、农业、工商、统计等有关部门在各自职责范围内做好农村低保的有关工作。
　　乡（镇）人民政府及辖有农业户口居民的街道办事处负责农村低保申请对象的审查和保障金的发放工作。
　　村（居）民委员会受乡（镇）人民政府（街道办事处）的委托，承办农村低保待遇申请的接收、调查核实、民主评议、张榜公示以及材料上报等具体工作。

　　第二章 保障标准和保障对象

　　第五条 农村低保标准由市、县人民政府根据我市维持农村居民最基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑未成年人义务教育费用、政府财政承受能力等因素确定，并根据当地经济发展水平、财政负担能力、农村居民生活水平、物价指数等因素的变化适时调整。

　　第六条 凡持有本市农业常住户口，共同生活的家庭成员年人均纯收入低于650元的农村居民，均可以申请农村低保。

　　第七条 共同生活的家庭成员是指：具有法定赡养或者抚（扶）养关系，户口在一起并长期共同生活的成员。

　　第八条 在大中专院校就读的家庭成员，户口已转出但仍由其家庭供养的，按同一户口家庭成员计算。

　　第九条 家庭成员分别持有农业、非农业户口的，持农业户口的成员按本规定申请农村低保，非农业户口成员可按有关规定申请享受城市居民最低生活保障。

　　第十条 属下列情形之一的，不享受农村低保：
　　（一）户口已分立的具有法定赡（抚、扶）养义务的家庭成员，有赡（抚、扶）养能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的；
　　（二）提出申请前三年内购买商品房、高标准装修现有住房或者家庭购买建房用地和自建房的；
　　（三）拥有汽车、农用车或者摩托车（不含残疾人代步车）等非基本生活必需的高档消费品的家庭；
　　（四）家庭成员持有通讯工具且月费用总额超过当地农村低保标准30%的；
　　（五）子女在义务教育阶段择校就读、家庭成员自费出国留学的；
　　（六）经有关部门认定，因参与赌博、吸毒等违法行为且尚未改正，而造成家庭生活困难的；
　　（七）违反《中华人民共和国人口与计划生育法》和《广西壮族自治区人口与计划生育条例》规定生育，未经执行有关部门的处理或未按规定落实长效避孕节育措施的；
　　（八）在提出申请前两年内大操大办婚丧嫁娶造成家庭生活困难的；
　　（九）不按规定如实申报家庭收入或拒绝核查的；
　　（十）其他依法不能享受农村低保的。

　　第三章 家庭收入的计算

　　第十一条 农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。主要包括：
　　（一）从事农副业生产的劳动收入（农副产品产量按当年统计部门公布当地的数据为准）；
　　（二）外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；
　　（三）实行基本生活保障领取的生活补助费、养老金；
　　（四）依法取得的赡养费、抚（扶）养费；
　　（五）依法继承的遗产或接受的赠予；
　　（六）领取的救济款（物）；
　　（七）出租或变卖家庭财产获得的收入；
　　（八）其他法律、法规、规章规定应当计入的家庭收入。

　　第十二条 下列收入不计入家庭收入：
　　（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、优待金、补助费、护理费、保健费；
　　（二）义务兵家庭优待金；
　　（三）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
　　（四）在校学生的各类助学金、奖学金、生活津贴、困难补助等；
　　（五）因意外伤亡或因工（公）伤亡获得的护理费、丧葬费和一次性抚恤金、工（公）伤赔偿金等；
　　（六）独生子女保健费和计划生育奖励扶助费；
　　（七）参加新型农村合作医疗享受的医疗费；
　　（八）农村贫困家庭大病救助费；
　　（九）其他法律、法规、规章规定不计入家庭成员收入的。

　　第十三条 因土地被征用，并领取一次性安置补助费的人员，按当地农村居民年人均纯收入的标准和家庭人口计入可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受低保。

　　第四章 申请、审批和发放程序

　　第十四条 农村低保待遇按下列规定办理：
　　（一）申请：凡申请享受农村低保的，应按照属地管理的原则，以家庭为单位，由户主或委托村（居）民小组在每年的11月15日前向户口所在地的村（居）委会提出下一年度农村低保的书面申请，遇到特殊情况，经县（区）民政部门同意可随报随批。申请人填写《农村居民低保待遇申请书》，同时提供下列证明材料：
　　1．家庭成员收入证明。
　　2．户籍证明。包括身份证及户口簿的复印件。
　　3．与审批事项相关的其他证明：
　　（1）残疾人提供残疾证；
　　（2）年龄超过18周岁的在校学生出具所在学校证明。
　　（二）受理：村（居）委会在接到书面申请后20个工作日内完成对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查、核实，提请村（居）民会议或村（居）民代表会议评议，对经评议符合低保条件的申请，应当在村（居）务公开栏公示5日以上。公示内容包括户主姓名、共同生活家庭成员、家庭收入、救助金额等，对公示期满无异议或虽有异议但经村（居）委会复核确认符合条件的，填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》并签署意见，同时将相关证明材料报乡（镇）人民政府或街道办事处。
　　（三）审核：乡（镇）人民政府（街道办事处）对村（居）委会上报的有关材料在10个工作日内完成对申请材料进行复核和初审，必要时可以通过入户调查、邻里走访，并将申请材料和初审意见上报县（区）民政部门审批。
　　（四）审批：县（区）民政部门对乡（镇）人民政府（街道办事处）上报的有关材料在10个工作日内完成审核，符合农村低保条件的，核定其享受农村低保待遇，并委托村（居）委会公示5日。经公示无异议的，在《农村居民最低生活保障待遇审批表》上签署意见，发放《农村居民最低生活保障金领取证》。对不符合条件的，应书面告知申请人，并说明理由。
　　（五）发放：对符合条件、经县（区）民政部门批准的农村低保对象，保障金由乡（镇）人民政府（街道办事处） 以货币发放为主的形式发放，必要时，也可以给付实物（实物以粮食为主），条件允许的地方可以通过银行直接支付给低保对象。

　　第十五条 农村居民最低生活保障金实行按年度审批、按季发放制度。

　　第十六条 农村居民最低生活保障金，按下列规定支付：
　　（一）对无家庭收入的农村居民，按照当地农村居民最低生活保障标准给予全额救助；
　　（二）对有一定收入但是家庭年人均收入达不到低保标准的农村居民，按照当地农村低保标准给予差额补助；
　　（三）对持有中华人民共和国残疾人证的残疾人，符合享受农村低保条件的，提高其本人享受低保金总额的10%；
　　（四）对已领取《独生子女父母光荣证》和计划生育二女户的低保对象，按《广西壮族自治区人口与计划生育条例》的规定提高其家庭享受低保金总额的10%；
　　（五）对于享受低保的家庭成员患重大疾病，当年提高其家庭享受低保金总额的10%。

　　第十七条 保障对象在享受农村低保期间，应当履行下列义务：
　　（一）家庭实际收入情况或者家庭人口发生变化的，应当及时告知村（居）委会，并按本办法第四章规定的程序办理调整或停发保障金手续。
　　（二）保障对象其家庭户籍地发生变动的，应当持原户籍地管理审批机关出具的证明，到现户籍地管理审批机关办理救助手续。
　　（三）有正常劳动能力但尚未参加劳动生产的村民，在享受低保期间，应当参加其所在的村（居）委员会组织的公益性服务。对无正当理由不愿参加的，应减发或停发其当季度的保障金。
　　（四）保障对象应如实提供全部家庭人口及收入情况，并主动配合村（居）委员会、乡镇人民政府、街道办事处、民政部门的调查工作，如发现谎报、瞒报、重报或不配合工作的，民政部门停发其家庭当年的保障金。

　　第五章 资金的筹集

　　第十八条 农村低保资金来源主要包括：
　　（一）上级财政补助专项资金。
　　（二）市、县（区）财政部门预算安排专项资金。
　　（三）各级财政部门整合用于补充农村低保社会救济的补助资金、社会捐助款、彩票公益金提取等。
　　（四）按规定可用于农村低保的其他资金。

　　第十九条 市、县（区）民政部门负责编制年度农村低保资金需求计划，经财政部门审核后纳入预算，各级财政部门应及时足额拨付保障资金，并对资金使用情况进行管理。

　　第二十条 县（区）财政部门应根据实际需要，按当年农村低保资金总额的2—3%安排工作经费，用于日常工作的开支。

　　第二十一条 市、县（区）财政部门在社会保障基金财政专户中建立“农村居民最低生活人口保障资金专帐”，各级民政部门也要建立“农村居民最低生活人口保障资金专帐”，用于对农村低保资金的核算。

　　第二十二条 农村低保资金实行专户管理，专款专用，使用、发放情况接受财政、监察、审计等部门的监督。

　　第二十三条 除财政预算安排外，政府鼓励社会组织和个人对农村低保提供捐赠、资助。所捐赠、资助资金，进入“农村居民最低生活人口保障资金专账”。

　　第六章 监督管理

　　第二十四条 市、县（区）民政部门、乡（镇）人民政府（街道办事处）、村（居）委员会等应当建立建全保障对象档案管理制度。

　　第二十五条 农村低保工作实行动态管理。市、县（区）民政部门、乡（镇）人民政府（街道办事处）每半年对享受农村低保的居民进行一次核查，对家庭收入高于当地农村低保标准的应停发该家庭的保障金。

　　第二十六条 各级民政部门要公开农村低保政策、办事程序、保障对象和保障资金发放情况，并设立举报箱和投诉电话接受社会和群众监督。

　　第七章 优惠政策
　　第二十七条 农村低保对象持有《农村居民最低生活保障金领取证》，可享受以下优惠政策：
　　（一）保障对象子女在义务教育阶段按规定在相应的学校就读的，学校应免收学杂费。
　　（二）保障对象及其子女到公共职业介绍机构求职的，公共职业介绍机构应免收职业介绍费；保障对象中有劳动能力的残疾人，乡镇人民政府（街道办事处）优先安排参加县级劳动和社会保障部门组织的劳动技能培训，劳动和社会保障部门应免收培训费，并优先推荐给劳务用工单位。
　　（三）保障对象在从事个体经营活动时，工商部门应对农村低保对象在经商方面给予帮扶，对从事个体经营确实有困难的农村低保对象，可由本人向经营所在地的工商所提出申请，工商行政管理部门根据实际情况予以减免个体工商户管理费。
　　（四）保障对象参加新型农村合作医疗，县（区）民政部门帮助其缴纳个人应负担的资金。超出新型农村合作医疗限额报销，个人负担医疗费较重的，再按规定给予其适当的医疗救助。

　　第八章 法律责任

　　第二十八条 享受农村低保的农村居民有下列行为之一的，民政部门应当取消其享受农村低保待遇，并依法追回违法领取的保障金。
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受农村低保待遇的；
　　（二）享受农村低保待遇期间因家庭收入情况发生变化或家庭人口减少超出保障标准，不按规定向管理机关履行告知义务，继续享受农村低保待遇的。

　　第二十九条 从事农村低保工作的人员有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）对符合享受农村低保待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；
　　（二）对不符合享受农村低保待遇的对象，擅自批准其享受低保待遇的；
　　（三）贪污、挪用、扣压低保金的；
　　（四）有其它玩忽职守、徇私舞弊行为的。

　　第三十条 居民对民政部门作出的不发放或者减发、停止享受农村低保待遇决定不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

　　第九章 附 则

　　第三十一条 本办法由市民政局负责解释。

　　第三十二条 本办法自2006年10月1日起施行。





青海省人大常委会


青海省实施《中华人民共和国水土保持法》办法（修正）
青海省人大常委会


（1994年11月23日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 根据1998年5月29日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议关于修改《青海省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的决定修正）


第一条 根据《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国水土保持法实施条例》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的一切单位和个人必须遵守国家水土保持法律、法规和本办法，都有保护水土资源、防治水土流失的义务。
第三条 水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防制，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。坚持谁开发谁保护，谁造成水土流失谁治理，谁利用谁补偿的原则。
第四条 县级以上人民政府的水行政主管部门主管本辖区的水土保持工作。其主要职责是：
（一）宣传贯彻水土保持法律、法规；
（二）监督检查水土保持法律、法规的实施，查处违法行为；
（三）编制水土保持区划、规划，制定年度防治计划，并组织实施。
（四）建立水土流失监测网络，预报本地区水土流失动态，定期予以公告；
（五）审批并监督实施水土保持方案；
（六）组织开展水土保持科学研究、技术推广、人才培训工作；
（七）管理水土保持专项资金、物资。
各级水行政主管部门设立的水土保持机构或人民政府指定的机构，可以行使法律、法规规定的水行政主管部门对水土保持工作的职权。
乡、镇人民政府负责本辖区的水土保持工作。
第五条 县级以上人民政府应组织农业、林业、畜牧、土地、环保、能源、交通等有关部门，与水行政主管部门共同做好水土保持工作。
第六条 县级以上人民政府应将水土保持规划确定的任务纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，并组织实施。
水土流失重点地区的县、乡人民政府应建立水土流失防治目标责任制，做好预防治理工作。
第七条 各级人民政府和水行政主管部门对在水土保持工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。
第八条 根据水土流失状况，全省水土流失防治区规定为：
（一）预防保护区。省境长江、澜沧江、青海湖流域，以及黄河、大通河上游等区域；森林、草原植被覆盖率在40％以上、面积大于20平方公里的地区。
（二）重点监督区。大型建设工程、工矿企业所在地和柴达木内陆河流域等因人为活动和风力侵蚀造成严重水土流失的地区。
（三）重点治理区。东部黄河流域（含湟水流域）和大中型水库上游中度以上侵蚀地区。
州（地）、市、县人民政府可根据当地水土流失和生产活动情况，划定本地区的水土流失预防保护区、重点监督区和重点治理区。
第九条 县级以上人民政府应根据水土保持区划、规划，按国家水土保持技术规范，组织有关部门和单位，动员群众有计划地对水土流失进行综合治理。
（一）水力侵蚀地区，以小流域为单元，采取工程、生物和耕作措施相结合，坡面治理与沟岔治理相结合，治理与开发利用相结合，建立水土流失综合防制体系。
（二）风力侵蚀地区，应积极植树种草，营造防风固沙林，设置沙障，建设防风固沙防护体系。
（三）预防保护地区，严格保护森林、草原植被，维护生态平衡，减少人为破坏。
第十条 禁止在山区、风沙区和草原砍挖草皮、沙生植物。
禁止在25度以上陡坡地和土层瘠薄、植被稀疏易沙化的地区开荒。本办法实施前已在禁垦陡坡地种植农作物的，县级人民政府应根据实际情况制定退耕、还林还草计划，并逐步实施。
在山区、草原、林区、风沙区取土、挖沙、采石、采金、采集药材和其他野生植物的单位和个人，必须防治水土流失。在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区禁止上述活动。
第十一条 采伐成片林木、开垦荒地，必须制定采伐区或开垦区的水土保持方案，报所在地县级人民政府水行政主管部门批准，由水行政主管部门和林业、农牧业部门共同监督实施。
水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林，只准进行抚育更新性质的间伐和择伐。
第十二条 修建铁路、公路、水工程，开办矿山，能源、建材等大中型企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有县级以上水行政主管部门审批的水土保持方案。乡镇集体组织开办矿山和个体采矿，必须向所在地的县水行政主管部门办理有关手续后，方可申请办理采矿许可证。
第十三条 在生产建设、资源开发和其他活动中排弃固体废弃物的，必须按水土保持方案确定的地点堆放。禁止将固体废弃物倒入江河、湖泊、水库、涝地、沟渠。
工程竣工后，取土场、开挖面和废弃砂土存放地的裸露地面，必须采取整治措施，恢复表土或植被。
第十四条 生产建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应同时验收水土保持设施，由水行政主管部门参加并签署意见。
本办法施行前已经开工建设或已建成使用的工程造成水土流失的，建设单位应限期采取水土保持补救措施。
第十五条 水土流失地区集体所有的土地，由农业集体经济组织负责治理；承包给农户使用的，应将治理水土流失列入承包合同。
治理水土流失以地方投入、群众投劳为主，国家给以适当补助。群众不能投劳的，可以资代劳。
第十六条 水土流失地区的国有农林牧场、工矿企业，应按当地水土保持规划进行山、水、田、林、路综合治理，水行政主管部门进行监督指导。
第十七条 各级人民政府鼓励和支持企业事业单位、农业集体经济组织、农户，采取承包、租赁、股份合作、出让、拍卖土地使用权等形式，治理、开发荒山、荒沟、荒坡、荒滩，并在资金、能源、粮食、税收等方面给予扶持。
通过承包、租赁、股份合作、出让、拍卖土地使用权等形式，治理开发的荒山、荒沟、荒坡、荒滩，其使用权和受益权受法律保护，允许继承、转让。
第十八条 经过治理验收合格的小流域，由县级以上人民政府建立档案，设立标志；乡、镇人民政府和村民委员会应当加强水土保持成果的管护，落实责任制。
任何单位和个人不得破坏、侵占已建成的水土保持设施、试验场地，种植的林草和其它治理成果。在生产建设施工中确需占用、拆除或损坏水土保持设施和林草的，应按其实际价值予以补偿。
第十九条 已发挥效益的大中型水利、水电工程，每年应从收取的水费、电费中提取水土流失防治费，用于工程保护区及其上游的水土保持。具体办法由省人民政府制定。
第二十条 一切单位和个人对建设和生产过程中造成的水土流失必须负责治理，所需费用从基本建设投资和生产费用中列支。因技术等原因无力自行治理的，可缴纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。
第二十一条 省水行政主管部门每年应从小型农田水利补助费中安排20％的资金用于水土保持。农业发展资金、以工代赈资金、支援经济不发达地区发展资金、扶贫资金中也应结合水土流失防治任务安排适当的比例。
水土保持经费的20％用于监督管理工作。水土保持资金和水土流失防治费必须专款专用，不得挤占、截留和挪用。
第二十二条 县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构的工作人员，有权对本辖区水土流失及其防治情况进行监督检查。执行任务时，应出示同级人民政府颁发的水土保持监督检查证。被检查的单位和个人必须如实报告情况，提供必要的工作条件。
水土保持监督人员玩忽职守，滥用职权的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 县级以上水行政主管部门对有下列行为之一的，责令当事人停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失，并分别情况处以罚款：
（一）在25度以上陡坡地和土层瘠薄、植被稀疏易沙化地区开荒的，每平方米处以1～2元的罚款；
（二）采伐成片林木、开垦荒地、采金等造成水土流失的，每平方米处以2～5元的罚款；
（三）在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区取土、挖砂、采石处以500～5000元的罚款。
前款规定的罚款，对公民处以50元以下，对法人或者其他处以1000元以下罚款，当事人提出向指定银行缴纳罚款确有困难或不当场收缴事后难以执行的，可以由水行政执法人员当场收缴罚款。
第二十四条 企业事业单位在生产建设过程中，违反本办法第十二条、第十三条、第十四条规定，造成水土流失，不进行治理的，根据所造成的危害后果，由水行政主管部门报请县级人民政府批准，处以1000～10000元的罚款，责令限期治理；有关责任人员，由其主管部门或
者人民政府给予行政处分。
个体采矿造成水土流失，不进行治理的，按照前款规定处罚。
第二十五条 罚款必须使用省财政部门统一制发的票据，全部上缴同级地方财政，用于水土保持工作。
第二十六条 破坏水土保持设施，拒绝和阻碍水土保持监督人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，或直接向人民法院起诉。复议机关应在接到复议申请之日起60日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内向人民法院起
诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 本办法的具体应用问题由省水行政主管部门负责解释。
第二十九条 本办法自1995年1月1日起施行。


（1998年5月29日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 1998年5月29日公布 自1998年6月1日起施行）

决定
青海省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律规定，决定对《青海省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》作如下修改：
一、删去第二十三条第一款（一）项。即：“在山区、风沙区、草原砍挖草皮、沙生植物的，每平方米处以5—10元的罚款”。原（二）、（三）、（四）项分别作为该条（一）、（二）、（三）项。
二、将第二十三条第二款“前款规定的罚款数额在200元以下的，可以由乡、镇人民政府或乡、镇水保（水利）站当场执行。”修改为“前款规定的罚款，对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下的，当事人提出向指定银行缴纳罚款确有困难或不当场收缴事
后难以执行的，可以由水行政执法人员当场收缴。”
本决定自1998年6月1日起施行。
《青海省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》根据本决定作相应修正，重新公布。



1994年11月23日